長三角發(fā)展再添新安徽新動力

今年1月中旬，胡錦濤總書記視察安徽時指出：安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。為推進(jìn)泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，5月16日，安徽省政協(xié)召開專題常委會，邀請省內(nèi)外專家學(xué)者就此專題舉辦論壇，結(jié)合專家們的真知灼見，我們從不同側(cè)面對泛長三角區(qū)域發(fā)展分工問題進(jìn)行深入的解讀。

“泛長三角”，當(dāng)這個由專家、學(xué)者提出的概念，進(jìn)入中央最高決策層的戰(zhàn)略思維，安徽開始面對一個從未有過的機(jī)遇。盡管泛長三角范圍的界定方案還在熱議之中，但無論哪種方案，安徽都被列入其中。安徽能否抓住這個機(jī)遇，在即將來到的“泛長三角時代”進(jìn)入一個又好又快發(fā)展的新階段?

“我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將進(jìn)入新的調(diào)整時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將更加活躍，之間的互動將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)區(qū)際分工更加合理、一體化程度極高的經(jīng)濟(jì)板塊越來越多、區(qū)域之間良性互動的格局漸漸形成這三大特征，在客觀上將促進(jìn)泛長三角成員間的合作。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任孫曉郁提出了綜合性的觀點(diǎn)。

孫曉郁說，地區(qū)間在存在相對獨(dú)立利益的情況下，以前的競爭突破了應(yīng)有的法律、法規(guī)、政策甚至道德底線。比如為吸引外資，各地競相為外資提供超乎國民待遇的條件、生態(tài)保護(hù)方面以鄰為壑、為保護(hù)本地勞動力市場，對外地勞工采取歧視性就業(yè)政策等，隨著時間推移，這種狀況將逐步改變。

他分析說，隨著中央與地方財權(quán)事權(quán)的進(jìn)一步明確，地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不恰當(dāng)干預(yù)的動機(jī)將減少。同時，隨著國家資源管理體制的完善和資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策在不斷完善，戶籍制度改革和平等就業(yè)制度的建立等，使得地方政府廉價招商的可能性減少，這些舉措在客觀上將抑制地方政府的短視行為，改變以往區(qū)域間不正常的競爭格局。

全國政協(xié)副主席張梅穎表示了相同的看法。張梅穎認(rèn)為，促進(jìn)泛長三角區(qū)域分工合作，是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必然要求，是打破地區(qū)之間行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享和生產(chǎn)要素合理流動的內(nèi)在要求。

在這種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局之下，孫曉郁認(rèn)為，安徽融入長三角，主要基于四個理由：一是交通通信基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將使安徽的區(qū)位優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。二是我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，安徽的資源優(yōu)勢更加突出。三是隨著收入水平的提高，將使安徽的旅游和文化資源開發(fā)更具前景。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力與外在壓力，將使長三角地區(qū)越來越注重在更大的空間范圍內(nèi)進(jìn)行要素的優(yōu)化配置和資源的有效整合。

從“融入”到“參與”安徽的重大機(jī)遇

借力發(fā)展、借梯登高，是安徽實(shí)現(xiàn)奮力崛起最現(xiàn)實(shí)的選擇。

多年來，安徽省憑借自身優(yōu)勢，主動融入長三角，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。2007年，安徽省來自滬蘇浙的千萬元以上項目投資就達(dá)868.7億元，目前全省55％以上的省外資金來自長三角。融入長三角的努力，已讓一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣在四五年間迅速完成工業(yè)布局。望江縣多年前幾乎沒有規(guī)模以上工業(yè)，2004年至今，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已入駐77家工業(yè)企業(yè)，帶來了79.3億元的投資，其中七成以上來自長三角。

從融入長三角，到參與泛長三角區(qū)域合作分工，安徽付出了二十多年的努力。2003年4月，在安徽省委七屆四次會議上，“融入長三角”成為全省性的發(fā)展戰(zhàn)略；2005年，省委、省政府作出東向發(fā)展、加速融入長三角的重大決策，明確了安徽省的基本戰(zhàn)略取向。

2008年，安徽叩響長三角大門的努力終于傳來清晰的回聲。目前，在國家有關(guān)部門組織編制的《長三角區(qū)域規(guī)劃》中，已經(jīng)將安徽納入規(guī)劃范圍，并將專門拿出一個章節(jié)對以安徽為主的“泛長三角”進(jìn)行規(guī)劃。“泛長三角”這一片天上的彩云，即將變成滋潤江淮大地的甘露。

參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作，實(shí)現(xiàn)從“融入”到“參與”的跨越。對安徽意味著什么?省政協(xié)委員、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明分析說：“以前是安徽主動?xùn)|向發(fā)展，長三角可能認(rèn)為不需要安徽。但是如果安徽是參與泛長三角分工，成為其不可缺少的組成部分，那么安徽將獲得更多的機(jī)會。”

從集聚到擴(kuò)散 長三角的必然趨勢

對于長三角而言，向安徽、江西等省開拓經(jīng)濟(jì)腹地，同樣是一個現(xiàn)實(shí)的選擇。

長三角經(jīng)過近20年的發(fā)展，積聚了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與社會功能。但其功能的發(fā)揮、釋放與進(jìn)一步提升，卻遇到了土地、人力、資源、環(huán)境等方面的嚴(yán)重制約，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成為必然趨勢。

能源的瓶頸一再讓長三角“喊渴”。“煤荒”連著“電荒”，“電荒”連著“油荒”，近年來拉閘限電的恐慌讓很多企業(yè)頭痛不已。缺電、缺油、缺煤一直是長三角的軟肋，能源危機(jī)像一柄達(dá)摩克利斯之劍，懸掛在長三角的頭頂上，基于此，長三角的產(chǎn)業(yè)布局就不得不考慮到它的自身條件。“騰籠換鳥”，是長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。

環(huán)境的重負(fù)不斷讓長三角“喊痛”。長三角是我國發(fā)生地面沉降最嚴(yán)重的地區(qū)，地面沉降區(qū)內(nèi)累計沉降已超200毫米，面積約1萬平方公里，已形成上海、蘇錫常、杭嘉湖三個區(qū)域性沉降中心，加劇了資源緊張壓力。生活污水、工業(yè)廢水和廢氣、廢物的排放量大而集中，江河湖海水質(zhì)普遍惡化，生態(tài)環(huán)境迫切需要恢復(fù)重建。目前，長三角的綜合商務(wù)成本已比安徽高出30％以上，長三角擴(kuò)容是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。

長三角地區(qū)的工廠密布已經(jīng)密到不可理解的程度：無錫市全境每平方公里有12個工廠，全境工廠密集度比我們一些市的開發(fā)區(qū)還高!這種人口的壓力，工業(yè)廢棄排放物的壓力，都迫使這個區(qū)域要提升層次、拓展腹地。許多來自蘇浙滬的投資商感嘆，長三角的土地實(shí)在太貴了，而且企業(yè)用工也難保證，“在無錫，總是被招工難困擾，而在安徽，招工啟事剛貼出去，就有上百人來應(yīng)聘。”無錫客商蔣偉林說。

安徽在區(qū)位、土地、人力和資源等方面的比較優(yōu)勢使之承接長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移具有足夠的空間和潛力。長三角地區(qū)的一些企業(yè)也已作出了自己的戰(zhàn)略判斷。1995年就搶灘合肥的恒安紙業(yè)集團(tuán)老總一再說，觀望了十幾年，現(xiàn)在是在安徽大干一場的時候了!

從長三角到泛長三角提升區(qū)域國際競爭力

構(gòu)建泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，更是提升區(qū)域國際競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，美國三大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)(波士頓——華盛頓、圣地亞哥——舊金山、五大湖區(qū))的GDP總量約占美國的65％，日本三大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)(東京、阪神、名古屋區(qū))的GDP總量約占日本的69％，而我國的三大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)僅占39％。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展的條件下，中國必須加快構(gòu)建具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級經(jīng)濟(jì)區(qū)，而泛長三角最有希望成為世界第六大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。

吳克明認(rèn)為，國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭，實(shí)質(zhì)上就是核心經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的競爭，構(gòu)建泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)選擇。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，是目前我國重要的三大發(fā)展區(qū)域，其中長三角是我國經(jīng)濟(jì)總量最大、發(fā)展基礎(chǔ)最好的區(qū)域。2007年，長三角實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46672億元，占全國的19％，長三角創(chuàng)造了全國37％的外貿(mào)出口、47％的貿(mào)易順差，吸引了超過50％的實(shí)際外商直接投資。當(dāng)長三角走向泛長三角，最有條件實(shí)現(xiàn)優(yōu)先整體高效發(fā)展，能夠擔(dān)當(dāng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和強(qiáng)化國家物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主力軍。

我們將迎來名副其實(shí)的“泛長三角時代”，“泛長三角這一首先由專家、學(xué)者提出的概念，已經(jīng)得到中央最高決策層的認(rèn)同，表明大力推進(jìn)泛長三角區(qū)域合作發(fā)展的時機(jī)日趨成熟，已由市場主體的自發(fā)行為和相關(guān)地方政府的醞釀、期盼，進(jìn)入到國家的大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路之中，現(xiàn)在是把泛長三角的牌子叫響，把這面‘旗子’堂堂正正亮出來的時候了。”在“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工”論壇上，國家發(fā)改委原秘書長白和金說。

鏈接：蕪湖市加快融入長三角

作為中國經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域之一，長三角是否擴(kuò)容從來就是經(jīng)濟(jì)界高度關(guān)注的話題。近日，應(yīng)省委、省政府邀請，國家發(fā)改委組織陣容龐大的調(diào)研組來蕪湖調(diào)研，其中一項重要課題就是泛長三角區(qū)域協(xié)調(diào)合作。

何為泛長三角?蕪湖是否具有參與泛長三角區(qū)域協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)，國家發(fā)改委調(diào)研組的此行能否推動泛長三角區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)突破?“‘泛’的說法，在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，最早來自泛珠三角。從21世紀(jì)初開始，經(jīng)濟(jì)界開始逐漸提泛長三角，并越來越被各界認(rèn)可、推動。”蕪湖市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

以上海為龍頭的長三角城市群，是我國最具活力的三大經(jīng)濟(jì)圈之一。去年，長三角16個城市GDP為46672億元，占全國GDP總量的18.7％。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益深化的背景下，長三角加強(qiáng)同周邊地區(qū)的交流與合作、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)空間、互補(bǔ)有無已是大勢所趨。

作為在地理位置上距離長三角最近的省份，安徽省近年來把東向發(fā)展作為重要戰(zhàn)略之一。特別是以蕪湖為代表的皖江城市，無論是從區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等各方面，都與長三角有著密切聯(lián)系。同時，以奇瑞為代表的三大支柱產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了自身實(shí)力，使蕪湖具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好配套條件。

為了更好地迎接長三角輻射，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，合肥、蕪湖、馬鞍山等安徽城市以及江蘇、浙江等非長三角城市近年來一再謀求加入長三角，卻一直未果。盡管長三角擴(kuò)容的呼聲一浪高過一浪，但始終沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“今年初，泛長三角出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。”蕪湖市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年初，胡錦濤總書記在安徽視察時指出，安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。這是“泛長三角”概念第一次被正式公開提出。

蕪湖具備合作的廣泛基礎(chǔ)

“蕪湖與長三角城市地緣相近、文化相融，近年來積極推進(jìn)東向發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)具備了與長三角城市合作的廣泛基礎(chǔ)。”市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

東向發(fā)展，交通是先導(dǎo)。近年來，蕪湖相繼建成了至南京、杭州的高速公路，正在推進(jìn)中的蕪太高速、蕪申運(yùn)河、寧安城際鐵路項目，這些都極大改善或?qū)⑦M(jìn)一步完善蕪湖與長三角的交通條件。同時，蕪湖港還是上海港集裝箱運(yùn)輸?shù)闹饕菇o港之一。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使蕪湖與長三角的聯(lián)系更加緊密。據(jù)不完全統(tǒng)計，長三角地區(qū)資金占蕪湖引進(jìn)省外資金的一半以上，臺達(dá)、李爾、杉杉、錦江等長三角大企業(yè)先后進(jìn)駐蕪湖。在服務(wù)業(yè)上，南京新百、南京僑鴻、上海浦發(fā)行、上海世紀(jì)聯(lián)華等大企業(yè)，已經(jīng)成為蕪湖商貿(mào)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。在人才交流上，蕪湖以一流的創(chuàng)業(yè)氛圍和發(fā)展環(huán)境，吸引了一大批長三角高級人才和大中專畢業(yè)生，同時通過大力發(fā)展職業(yè)教育，為長三角提供了大量高素質(zhì)的人才和勞動力。此外，蕪湖市還積極參與南京都市圈的協(xié)作發(fā)展，已成為該都市圈的核心城市之一。

“與長三角對接，思想上融入也非常重要。”這位負(fù)責(zé)人說，近年來，通過開展融入長三角、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化、打造五大優(yōu)勢等大討論活動，從觀念上融入長三角，為蕪湖參與泛長三角區(qū)域合作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

充分準(zhǔn)備 積極爭取

“蕪湖具有良好的區(qū)位、交通優(yōu)勢和發(fā)展空間，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好載體，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展的分工，是蕪湖加快發(fā)展的難得機(jī)遇，我們不僅要充分準(zhǔn)備，更要積極爭取。”蕪湖市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

面對國家發(fā)改委調(diào)研組，蕪湖市積極建言，爭取對重大項目的支持。包括蕪湖至南京高淳的蕪太高速，以打通皖東南地區(qū)經(jīng)蕪湖進(jìn)入上海的第二條高速通道；寧安城際鐵路，以進(jìn)一步縮短蕪湖到上海的時間；合蕪杭城際鐵路，以更好地釋放華東第二通道的貨運(yùn)能力，完善泛長三角城際鐵路網(wǎng)；蕪申運(yùn)河，以構(gòu)建泛長三角內(nèi)河航運(yùn)體系；水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以加強(qiáng)與上海港、寧波港的合作。

蕪湖市將繼續(xù)加快發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力：加快各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，更好迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；圍繞汽車及零部件、材料、電子電器、裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；推進(jìn)華電蕪湖、響水澗、電廠五期、核電站等項目建設(shè)，加強(qiáng)能源合作；鼓勵海螺等優(yōu)勢企業(yè)在長三角設(shè)生產(chǎn)基地。

此外，還將進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)資源的合作。比如，開放服務(wù)市場，鼓勵東部地區(qū)銀行、證券咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來蕪設(shè)分支機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮方特歡樂世界旅游優(yōu)勢，打造長三角帶精品旅游；消除行政區(qū)劃障礙，促進(jìn)物流暢通；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域交流合作，實(shí)現(xiàn)與長三角的資源共享等。