可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)

“中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)過建國幾十年的發(fā)展，尤其是實行改革開放30年以來的發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)和社會進步都取得了重大成就。但中國仍是一個人口眾多、自然資源短缺、經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)能力還非常薄弱的國家，因此，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”

可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)，要重視社會資產(chǎn)、環(huán)境資產(chǎn)、經(jīng)濟資產(chǎn)。要將資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人格化，資產(chǎn)資本化，要明晰資源的產(chǎn)權(quán)。社會資本不僅包含信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、相互理解，以及共同價值觀，還應(yīng)包含有效的社會制度、公平正義的法制、優(yōu)秀的文化，以及合作協(xié)同力。重視環(huán)境資本與社會資本是人類社會發(fā)展的必然選擇。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，必然促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

十年探索：自下而上的制度安排

環(huán)境信息公開。在這一過程中，最重要的首先是信息公開，它保障的是作為公民基本權(quán)利的知情權(quán)，從而打破利益集團的信息壟斷，改變公眾、NGO與他們極不對稱的話語權(quán)力。長期以來，我們實行的是一種“內(nèi)部人”的自我管理，盡管有黨內(nèi)的、行政的各種監(jiān)察手段，但由于它們是內(nèi)部的、縱向的，因而往往是不公開的。而且，對信息的控制、加工和處理本身，在很大程度上是不受監(jiān)督的。于是，“事出有因、查無實據(jù)”之類的官樣文章便成為推擋各種舉報、提案、乃至領(lǐng)導(dǎo)批示的有效“對策”，乃至成為輕車熟路的為官之道。事實一再證明，種種污染環(huán)境和社會的丑行，最害怕的就是暴露在陽光之下——來自公眾和輿論的監(jiān)督，這也是一種成本最低和最有效的監(jiān)督。只有通過制度化與法制化的政務(wù)公開、信息公開，通過廣泛的公眾參與，才能有效地遏止污染和腐敗，實現(xiàn)陽光下的公平和公正。

利益相關(guān)者圓桌對話。圓桌對話是利益和責(zé)任相關(guān)者，以圓桌會議形式，就某一議題，進行定期溝通協(xié)商的一個機制和平臺。圓桌對話可由社區(qū)居民委員會、民間組織，或政府有關(guān)部門來發(fā)起組織，政府相關(guān)職能部門、相關(guān)企事業(yè)單位和社會利益相關(guān)者參加。社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議已從最初的簡單的會議模式，逐步轉(zhuǎn)變成解決社區(qū)實際環(huán)境問題、改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要手段。它促進了社區(qū)、社會的和諧，增強了政府職能部門的環(huán)境管理能力，是環(huán)境行政管理的延伸和有益補充。同時，它促進了企業(yè)改善環(huán)境行為，提高了居民參與環(huán)保的熱情和動力，實現(xiàn)了個人、單位、社會的三贏，成為解決當(dāng)前環(huán)境問題的新途徑、新思路。

有效的制度促進協(xié)調(diào)

在實施可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域里，對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護、生態(tài)保護和建設(shè)、環(huán)境保護和污染防治及能力建設(shè)等。我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須控制人口增長，提高人口質(zhì)量；合理利用資源，堅持開發(fā)與節(jié)約并重；加強治理污染，保護生態(tài)環(huán)境。

主要政策措施：1、各級政府都要高度重視計劃生育和環(huán)境保護工作，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。職能部門要加強監(jiān)督、監(jiān)測，按照《國家環(huán)境保護法》加大執(zhí)法力度。2、加強市區(qū)、工業(yè)區(qū)等環(huán)境管理。3、加強對各種自然災(zāi)害的預(yù)測，從組織、人員、物資等方面提高防御應(yīng)變能力。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性及其意義

由于環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，人地關(guān)系矛盾日益突出；人口形勢嚴(yán)峻，環(huán)境壓力增大，有限的資源浪費和破壞嚴(yán)重。這些問題致使我們必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其原因是：(1)可持續(xù)發(fā)展，是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，而且絕不包含侵犯國家主權(quán)的含義。(2)可持續(xù)發(fā)展的概念是在環(huán)境問題危及到人類的生存和發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展模式嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的背景下產(chǎn)生的，是人們對傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思和創(chuàng)新。工業(yè)化和經(jīng)濟增長創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，大大推動了人類文明進程。但也由此引發(fā)了一系列負面影響，主要表現(xiàn)在全球性的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。(3)實行可持續(xù)發(fā)展對中國有著更為重要的意義。科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展之所以是科學(xué)的，就在于它是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，即又好又快地發(fā)展，而不是片面地發(fā)展、不計代價地發(fā)展、竭澤而漁地發(fā)展。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為一個互相聯(lián)系、互相制約、互相促進的有機整體，抓住了發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會建設(shè)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，體現(xiàn)了過去發(fā)展、現(xiàn)在發(fā)展和未來發(fā)展的統(tǒng)一，是科學(xué)發(fā)展觀的基本需求。只有實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)過建國幾十年的發(fā)展，尤其是實行改革開放30年的發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)和社會進步都取得了重大成就，但中國仍是一個人口眾多、自然資源短缺、經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)能力還非常薄弱的國家。在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。