探索農民工維權服務新模式

“2007年3月，經國家發展和改革委員會國際合作中心、加拿大城市聯合會、加拿大國際開發署多次考察論證，中國一加拿大“農民工轉移勞動權益技術合作項目”(以下簡稱“中加合作項目”)在四川省富順縣正式啟動。項目的實施，為富順縣在新形勢下探索和建立農民工維權服務工作新機制帶來了新的機遇，增添了新的動力。

富順縣農民工基本情況及需求

(一)農民工主要在縣外就業；

(二) 農民工性別比例女性低于 男性；

(三) 外出農民工就業行業主要集中在建筑業和制造業；

(四) 外出農民工受教育水平較低，接受職業技能培訓的比例不高；

(五) 主要需求：增加就業技能培訓機會，提高培訓質量；及時提供就業信息；完善社會保障；提供便捷、周到的維權服務；勞動用工環境規范、有序；完善農民工子女入學和留守家庭幫扶機制；精神文化生活更加豐富。

“中加合作項目”啟動以來所開展的主要工作

(一)以客戶為中心，找準農民工需求。2007年3月，項目聘請高級專家、北京師大的李實教授，帶領縣統計、勞動、就業等部門得O余名工作人員，深入部分鎮鄉村組，開展農民工家庭入戶抽樣調查。歷時3天，調查農戶239戶、村民715人。

(二)公眾參與，制定戰略規劃。在國家發展和改革委員會國際合作中心和加拿大城市聯合會的組織指導下，在四川省發改委就業分配處的協調幫助下，于2007年3月、5月、8月、10月及2008年2月、4月，共組織6次(國內4次、國外2次)項目戰略規劃制定研討工作會，廣泛征求政府機構、社會團體及農民工代表對項目建設的意見和建議，縣勞動、司法、規建、交通、財政、工會、婦聯等30多個部門(組織)的近300人次參與座談、討論，共同確定戰略規劃的工作領域、工作任務及工作步驟。形成了2008—2010年富順縣人民政府《完善針對農民工的勞動和維權服務》戰略規劃。

(三)引進先進理念，拓展工作思路。項目的實施，搭建了學習引進世界先進管理理念和服務方式的有效平臺。“中加合作項目”啟動以來，共安排顧問小組成員研討培訓會3次，組織縣相關政府部門、社會團體分管領導和科室主管培訓會18次，一線服務機構工作人員培訓會15次。國家發展和改革委員會國際合作中心、加拿大城市聯合會項目官員和項目聘請中外專家，曾先后共4批56人次來到富順參與培訓和座談；富順縣從政府(部門)領導干部、農民工一線服務機構業務骨干中挑選9人，分2批赴加拿大考察學習城市化進程中的先進管理經驗。通過培訓、考察，引入了“績效管理”、“眾參與式”和“客戶為中心”、“用社會性別視角”法，目前這些模式和方法已在戰略規劃的制定和完善農民工管理服務機制的工作中得到充分運用。例如：按“客戶為中心”方法，增設10個鎮鄉勞動力分市場，調整職業技能培訓方式，送培訓下鄉到崗，到輸入地開展培訓；實施“效管理”強化行政效能建設、縣政務服務中心實行集中審批等等。

(四)執行“兩個公約”，履行自身義務。宣傳、倡導《消歧公約》和《經濟、社會、文化權利國際公約》，提高政府公務人員和農民工維權機構知曉率，使地方政府自覺履行相關國際義務。以“中加項目”實施為契機，在婦女就業、健康和教育等議題上加大宣傳培訓力度，增加與外部的對話和溝通：執行“兩個公約”，采取有效措施堅決制止一切形式的侵害婦女兒童權益的行為；結合富順實際，在制定富順縣國民經濟和社會發展各項目標任務的過程中，逐步納入與國際接軌的相關指標、統計數據、檢測評估方法；整合社會資源，發動群眾和非政府組織參與農民工權益的維護工作。

(五)創新維權機制，提高維權服務質量。維護農民工勞動權益是一項復雜龐大的系統工程，需要社會各界力量的重視和支持。富順縣由于常年外出務工人數達30萬人以上，農民工維權服務不僅涉及面廣、工作量大，而且具有復雜性、艱巨性和長期性，必須統籌兼顧就地轉移民工和縣外輸出民工，從源頭上、整體上維護農民工合法權益。

1、整合社會資源，完善維權服務體系。一是調整、充實勞務開發領導小組。勞務開發領導小組更名為勞務開發創業和農民工工作領導小組，由縣委常委、分管副縣長任組長，下設辦公室。將勞務開發創業基地管委會整合到勞動和社會保障局，各項工作指標納入全縣經濟工作重點目標任務進行管理、考核。二是成立了由縣委書記、縣長任組長、5名縣委常委任副組長、26名科局級領導干部為成員的富順縣中一加“農民工轉移勞動權益技術合作項目”領導小組。三是整合縣內資源，建立農民工自我維權救助團體——縣外出務工維權救助協會。引導農民工和社會力量共同參與維權救助工作，與勞動、司法、工會、婦聯、商會等共同組成一個有機整體，延伸維權工作，使工作更加深入基層，更加貼近實際。四是借助加方資源，提升維權服務能力。精心組織、合理安排項目提供的培訓、考察、調研機會，挑選重點部門、關鍵崗位的業務骨干參與項目工作，將工作重點放在服務觀念的轉變和服務方式的改進上，促進維權服務能力的迅速提升。

2、提高農民工組織化程度。通過發展建立駐外黨組織、基層工會組織以及商會、維權協會等，團結和組織農民工，創造平等的農民工利益表達渠道，引導他們合理有序地進行自身利益的表訴，提高維權參與力度，增強對農民工的凝聚能力，壯大維權力量，拓展維權領域和區域，切實保障農民工的合法權益。截止目前，已建立駐外黨支部5個、工會商會25個，入會農民工近19萬人，縣維權協會及鎮鄉分會27個。

3、加強服務能力，提高服務水平。一是加強勞動力市場建設。投入資金50余萬元，改造縣、鄉勞動力市場場地條件和辦公設備，規范勞務資源數據指標和勞務信息的整理發布。二是建立農民工跨部門、跨區域的組織協調機制，形成以縣勞動力市場、職介中心、培訓中心為主體，14個民辦培訓、職介機構為補充，26個勞保所、10個社區站為依托的農民工綜合服務體系。三是搭建農民工維權救助“商業保險、醫療救助、政策咨詢、司法援助”四大平臺。推出外出務工人身意外傷害保險；與縣醫院、晨光醫院簽訂農民工體檢及傷病及傷病優惠治療協議；開通維權、求職語音熱線電話：由協會聘請專業律師，為困難務工人員提供免費服務等等。四是實踐先進方法，轉變培訓方式。以農民工為中心，送培訓下鄉、送培訓到崗，突破地域、區域的限制，主動滿足農民工對職業技能提升培訓的需求。去年來，先后組織8支培訓隊伍，遠赴成都、昆明、麗江等地，到民工務工地和務工企業為他們開展專業技能培訓，培訓農民12900人。

4、強化執法監督，加大維權力度。一是以“勞動用工檢查、工資支付清欠、打擊違法使用童工、查處嚴重超時加班”為重點，強化勞動監察，對未辦理勞動用工錄用登記手續、未簽訂勞動合同、未登記和繳納社會保險的用工單位及時下發限期整改指令書。二是加大維權案件辦理力度，暢通法律援助通道。實行農民工維權案件辦理獎勵制度，優先受理農民工維權案件，對農民工追討工資和人身傷害賠償的援助申請，一律免予經濟狀況審查，做到“應援盡援”。三是完善維權服務方式。新建惠民法律援助服務中心，免費提供法律咨詢、心理疏導，幫助農民工學習心理健康知識，掌握交流溝通技巧等等。2007年度，共辦理農民工維權案件108價，為農民工挽回經濟損失151萬元。

(六)狠抓宣傳教育，營造良好環境。一是抓維權宣傳，提高農民工維權意識。首先，縣委宣傳部牽頭，制定農民工維權服務工作宣傳意見，明確各相關單位宣傳工作重點任務。開辟宣傳專欄，宣傳農民工為經濟發展、城市繁榮灑下的辛勤汗水，做出的重大貢獻，引導帶動全社會形成善待農民工，關愛農民工的良好氛圍。其次，縣勞動保障部門牽頭，利用廣播電視、廣告欄、宣傳彈、農民工維權知識講座、培訓等形式，廣泛宣傳農民工權益維護相關政策規定及維權途徑和方式，切實提高農民工的自我保護意識?！爸屑雍献黜椖俊睂嵤┮詠?，共發放《外出民工實用指南》、《國外務工必讀》、《聯系卡》、《春風卡》、《慰問信》等各類宣傳資料55余萬份，出簡報、版報286期次，設點宣傳咨詢216個次，培訓民工56650人次，發放維權知識讀本25300本。二是強化業務培訓，提高農民工維權服務工作者的服務意識。集中人力、物力和財力，精心組織“三大”培訓(維權服務機構業務培訓、政府工作人員培訓、項目培訓)，切實增強干部職工公仆意識，改進服務方式，提高服務質量。先后培訓維權服務者1216人次。

實施“中加合作項目”的現實意義

1、助于借鑒國際經驗，更好地維護農民工合法權益，為農民工創造一個健康的勞動市場和無歧視的就業環境。

2、利于學習掌握國際先進管理、服務理念及方法并更好地利用外來資金、資源和技術，改進服務方式、提高服務質量，促進富順縣農民工維權工作取得實效。

3、建了一個面向世界，面向全國的交流展示平臺。通過項目的對外交流與合作，為地方經濟社會的發展爭取到更多更有力的支持和幫助，并贏得更好的發展機遇。

4、利于為地方培養鍛煉出一支高素質的干部職工隊伍。

中國一加拿大“農民工轉移勞動權益技術合作項目”于2006年開始實施，并將四川省射洪縣確定為項目示范縣。兩年來，該項目對射洪縣政府轉變政府職能，建設“服務型政府”，在更多領域提高服務水平及在農民工的合法權益保障方面起到了促進作用。