新《義務教育法》的價值轉換

[摘要]在新《義務教育法》實施兩周年之際，重溫新、舊《義務教育法》在立法目的、通過保障措施實現保障目標的性質、均衡發展與關注弱勢群體三方面實現的價值轉換，具有一定的歷史、現實意義。

[關鍵詞]價值 價值轉換 受教育者權利 公益性教育公平

1986年頒布的《義務教育法》(下文稱舊《義務教育法》)是建立在計劃經濟體制基礎上，體現當時的社會價值內容。其后我國在市場經濟體制的建設中，經歷著經濟、社會以及價值觀念的重大變化。2006年修訂的《義務教育法》(下文稱新《義務教育法》)順應社會價值內容的遞變，實現了法的內在精神與社會生活的發展趨勢相吻合。新《義務教育法》的價值轉換，是指該法在內容上的突破。比較分析新、舊《義務教育法》，可以看出，新《義務教育法》在立法目的、通過保障措施實現保障目標的性質以及均衡發展與關注弱勢群體三方面實現了價值轉換。

一、從立法目的看：由國家利益價值取向轉換為受教育者權利價值取向

在立法目的上，實現了由國家利益價值取向向受教育者權利價值取向的轉變。舊《義務教育法》在國家利益價值取向下，立法以實現國家利益為目標，兼顧受教育者的個人利益，受教育者個體利益的實現被工具化、手段化，系作為實現國家利益的工具和手段。在國家利益價值取向下，強調政府的干預作用，重視教育政策、制度的運行，講求效率優先。在這種利益價值取向下，突出學校利益，限制學生自由；彰顯教師的主導性角色，壓抑學生個性發展。而新《義務教育法》在受教育者權利價值取向下，立法的目的是確保受教育者受教育權利的實現，主張弱化政府的干預職能，增強政府的保障、監督責任，強調滿足受教育者身心發展的需要，要求學校、教師關心每一個學生，突出個體價值的實現。

二、從通過保障措施實現保障目標的性質看：公益性價值取向增強

1 保障措施的比較

舊《義務教育法》未明確各級政府的經費投入責任，使義務教育陷入地方辦、農民辦的尷尬處境；也未明確各級政府的管理責任，當時所謂的“人民教育人民辦”反映了政府行政作為的缺失。舊《義務教育法》的最大一個缺點，是出現了責任的空白，是一部軟法。

新《義務教育法》強調義務教育經費全面納入財政保障范圍，農村義務教育經費由各級政府根據國務院的規定，分項目、按比例負擔，省級政府負責統籌落實。這樣，義務教育均衡范圍和層次都提高了，有利于義務教育在省級范圍內的均衡發展；強調實施義務教育，政府負首要責任，并且責任主體權位上移。新《義務教育法》的一大優點是專章規定法律責任，增強了法律的實用性。

2 從保障目標的性質看：公益性價值取向增強

通過保障措施實現的保障目標是指義務教育所提供的服務產品。

舊《義務教育法》(不分章節，共18條)沒有規定義務教育的性質。一般認為其特征有強制性、免費性和公共普及性。免費是前提，強制是手段，公共普及性是目的。在沒有實行完全免費的條件下，國家通過強制力來實施義務教育，這時的義務教育還是不是公共性事業，公益性事業?義務教育所提供的服務產品是一種公共產品，但不是純公共產品。

新《義務教育法》(8章63條)第二條規定了義務教育的性質：義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。從法律的層面上真正體現了義務教育的公益性，它的特征包含均衡性、公平性以及公共性。義務教育的公共性是通過強調政府的責任來體現的，由政府提供全方位的服務以及實行完全免費的教育制度，所以，義務教育所提供的是一種純公共產品。

從非純公共產品到純公共產品的轉變，反映了保障目標性質在公益性價值取向上的增強。

三、從均衡發展與關注弱勢群體看：教育公平價值取向的深化

在建設社會主義和諧社會的宏觀背景下，區域之間、城鄉之間以及學校之間發展的不均衡嚴重影響著義務教育的公平，舊《義務教育法》受當時經濟、社會條件的制約，注重權利的普及，追求就學機會的平等，對義務教育的均衡發展無暇顧及。適應政府效率優先職能的需要，舉辦了一批重點校，教育經費的傾斜投入以及財政轉移支付分配的不透明和缺少規范，客觀上拉大了學校之間的差距，是造成義務教育發展不均的一個重要原因。均衡問題的解決取決于兩個要件：一個是教育資源的總量必須增加。不能把優質教育資源拉到差的學校去搞平均化，必須增加總量，改造薄弱學校，使它達到均衡化。再一個就是在教育內部，對教育資源的分配必須有一種公平、合理的機制。義務教育均衡發展不能建立在削峰填谷的基礎上。

新《義務教育法》規定了確保義務教育均衡發展的經費投入機制。它規定了縣級以上人民政府確保義務教育均衡發展的責任；義務教育階段的中小學校長，由縣級人民政府的教育部門聘任；教師隊伍的培訓、流動和配置，由縣級人民政府的教育行政部門統籌安排；組織和鼓勵發達地區支援經濟欠發達地區發展義務教育；對義務教育均衡發展狀況實行督導并向社會公布；明確了違反義務教育均衡發展的法律責任。

新、舊《義務教育法》都關注弱勢群體，對他們的權利給予特別的保障。但新《義務教育法》在為家庭困難的學生提供資助；各級政府根據實際需要，設立專項資金，扶持農村地區、民族地區實施義務教育；關注流動人口的子女上學問題等方面的力度更強、效度更高。

從義務教育發展的不均衡到均衡、關注弱勢群體力度與效度的強弱，可以看出新《義務教育法》教育公平價值取向的深化。