安福縣：土地“少批多占”引發(fā)的民怨

對于耕地征用問題，國家實行嚴格的耕地保護制度。江西省安福縣采用少報多征、少報多掛、少掛多賣等方法違規(guī)占用農(nóng)民耕地。新溫泉二期征用耕地時報批土地16畝，實際占用約76畝。縣國土資源局掛牌出讓公告中卻變成了約52畝。縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)解釋說：因用地指標不夠。

強行征地沒商量

在安福縣泰山鄉(xiāng)文家村，記者實地采訪中了解到，所謂的新溫泉二期國有土地中，部分農(nóng)民原有的耕地已被強行征用，以每畝1.5萬元的價格賣給了個體姓肖的老板。

據(jù)村民劉水生說：“我們的農(nóng)田及自留地都被鄉(xiāng)里征掉了，他們以每畝1.5萬元的價格買斷。我共有耕地3畝，全家全靠土地生活，這點補償吃完了還吃什么，沒有了地就沒有了收入，兒子、孫子將來的日子怎么辦？姓肖的老板今年從鄰村征地是每畝3萬元，還給村民入了低保，我們的地是低價買走，什么也沒有。當時征地時，村里也沒有開什么村民代表會，我們什么也不清楚，只是組長通知讓我們到村委領(lǐng)錢，我不同意土地被征掉，補償?shù)腻X我到現(xiàn)在也沒有領(lǐng)取。”同樣沒有領(lǐng)取賠償款的村民袁達和向記者透露：“鄉(xiāng)里的干部說錢已到村委的帳上，領(lǐng)不領(lǐng)不管，組長曾對我說，不要與政府鬧，鬧是鬧不過政府的。我聽說鄉(xiāng)政府征地時是以每畝1.5萬元從百姓手中征的，然后肖老板以每畝5萬元的價格從鄉(xiāng)政府手中買走。”羅志彪是領(lǐng)取補償款中怨聲極為強烈的一個，他抱著自己不足兩歲的兒子非常氣憤地對記者說：“我的地是在去年3月被征走的，一開始我不同意，6月份被迫領(lǐng)取了補償款。因為不簽字領(lǐng)錢，我家弟兄三人要蓋房子，鄉(xiāng)里就不給批。再說了，被征的地里已經(jīng)蓋上了廠房也不能種地了。征地手續(xù)，我們村民什么也不知道，也沒有見過任何協(xié)議，這些都是鄉(xiāng)政府與村組長辦的，然后把錢打到村委的帳上。丈量土地時，如果有村民不同意，派出所警察就抓人。”

從他們提供給記者的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證中，可以證實，被鄉(xiāng)政府征用去的土地確是村民的耕地。

一塊地三重標準

據(jù)了解，2007年7月18日，安福縣關(guān)于泰山新溫泉第二期國有土地上報的面積是16畝（報為1.03公頃），其中水田10畝（報為0.66公頃）。記者從鄉(xiāng)政府得到的一份由安福縣國土資源局、安福縣泰山鄉(xiāng)政府（甲方）與安福縣泰山鄉(xiāng)文家村高峰組（乙方）簽訂的《江西武功山溫泉度假村征地協(xié)議書》中看到：“——征用耕地面積70.532畝，每畝補償15000元，征用荒地面積0.925畝，每畝補償4000元，征用其他（原公路）面積4.34畝，每畝補償15000元。以上款項合計1126780元。”該宗地在征用時的面積變成了75.797畝。同是這塊土地，安福縣土地開發(fā)儲備中心在網(wǎng)上發(fā)布了《安福縣國有建設(shè)用地使用權(quán)公開掛牌出讓公告（泰山新溫泉第二期國有土地）》，掛牌出讓時間為2008年4月9日至2008年4月18日16時。掛牌的土地面積約34993.5平方米（約52.49畝）。

安福縣實際給肖老板的土地是75.797畝，上報時卻只報批了16畝，公開掛牌時這塊地又成了52.49畝。

縣國土局的“苦衷”

江西博德律師事務(wù)所的律師于2008年7月10日向安福縣國土資源局求證和了解上述宗地的出讓情況時，該縣國土資源局副局長歐陽皇這樣解釋：“這塊土地征用是由我負責(zé)辦理的，是為溫泉使用的，簽訂了征地協(xié)議，每畝補償15000元；征用土地50多畝（實際為75.797畝），局里上報審批是16畝，掛牌出讓是50多畝。因為安福縣2007年的用地指標不夠，只能上報面積少，掛牌面積多。這塊地是為肖老板征用的，最后掛牌出讓也是肖老板買去了。”律師從該局土地利用股看到兩份關(guān)于這塊土地征用上報時所填寫的材料，時間為2007年7月18日，上報的是安福縣泰山鄉(xiāng)文家村的土地，面積為16畝（報1.03公頃），其中水田10畝（報0.66公頃）；還有吉安市國土局關(guān)于各縣用地指標的文件。其中安福縣2007年用地指標22公頃，其中耕地13公頃。歐副局長說：“2007年因建水電站用了60畝用地指標，還有建房也要指標，征用溫泉這塊耕地，要上報就沒有指標了。現(xiàn)在政府辦事很難，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地要省里批，縣、市無權(quán)批，要引進投資，又沒有指標，老百姓對征地又有意見。”

經(jīng)記者查閱，國土資源部“國土資發(fā)[2006]307號文件”對于土地用地出讓最低價標準，江西安福縣的工業(yè)用地為十二等地，每畝出讓最低標準價每平方米為120元，即每畝約為7.9萬元.而縣里的實際掛牌價是每畝5.9萬元，還有部分土地就根本沒有掛牌，顯然，存在著問題。由此可見，安福縣土地補償價存在問題。有關(guān)這宗土地的上報情況以及上級批文，縣委宣傳部新聞中心劉主任向縣里匯報后，由縣政府辦公室彭主任帶記者到了泰山鄉(xiāng)。隨后又到了縣國土資源局，記者發(fā)現(xiàn)全局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門工作人員均不在崗，手機全處于關(guān)機狀態(tài)。辦公室劉主任說局長到省里去開會了，土地儲備中心的人員下鄉(xiāng)了。“他們天天要到一線去工作。”