糾紛調在家門口 工作做在人心上

前些年，山西省平遙縣岳壁鄉梁村矛盾糾紛時有發生，是全縣出了名的窮村、“亂村”。從2006年開始，該村實施矛盾糾紛預防機制，連續3年無矛盾糾紛激化，無上訪案件，無刑事解教人員重新犯罪，無民轉刑案件，實現了“小事不出組，大事不出村，糾紛調在家門口”的目標。該村先后被評為省市縣鄉新農村建設示范村，安全文明建設先進村，國家級文明古村等光榮稱號。

在預防宅基地糾紛上，建立了“四鄰認可”機制，

使這一極易引發信訪隱患的老大難問題得到了有效遏制

梁村顯著特點是人多地少，全村4 300口人，耕地面積僅有1 880畝，除去集體用地和村民建房用地外，人均僅有0.3畝地。由于地少，人地矛盾非常突出，由此引發的宅基地糾紛在群眾上訪總量中占有相當高的比例，這就嚴重地影響了全村的穩定和發展。對此，梁村黨支部、村委會廣泛征求群眾意見，建立了舊房翻新“四鄰認可”機制，規定村民在舊房翻建前，必須向村委會提出申請，由村委會責成村調委會首先查看房主的舊房和準備翻建的新房地基是否存在糾紛隱患。有糾紛的先予調解，協議沒有達成之前不準翻建，以防矛盾激化；對于沒有糾紛的，召開由村“兩委”、調委會、房主和四鄰參加的“議事會”，審核房主及其四鄰房產證件，對準備翻建的房屋進行實地丈量，進行“證據保全”。有了這個機制之后，村里因宅基地問題引發的矛盾明顯減少，一些可能出現的糾紛全部消除在了萌芽狀態，解決在了發生之前。

在簽訂合同等事關群眾利益的事項上，建立了“民間見證評議”機制，現場服務，從苗頭上預防矛盾糾紛的發生

近年來，隨著農村經濟的快速發展，村民與村民、村民與集體之間的經濟行為增多，導致合同糾紛不斷增多。該村及時從事關群眾最直接，最現實的利益問題入手，建立了“民間見證評議”機制，在村民與村民，村民與集體簽訂有關合同時，由村調委會成員到場作為見證和評議者，履行民間見證義務，及時為群眾簽訂合同提供現場見證服務。這樣，既較好地維護了群眾的利益，又從源頭上避免和減少了矛盾的發生。該村在承包土地、調整土地等重大事項中，召集村民代表大會共同審核申報人的資格條件，進行陽光操作，從而避免了可能存在的糾紛隱患。

在構建基層防線上，建立了“十戶調解員”制度，

用群眾的力量解決群眾的問題，把鄰里矛盾化解在家門口

“十戶調解員”制度，就是每10戶選取或聘任1名調解信息員，調解信息員對這10戶的矛盾糾紛進行日摸排、周匯總，認真梳理排查各類糾紛，對重點隱患必須在第一時間上報，并積極做好穩控化解等工作。同時實行村干部包組入戶，一有糾紛苗頭，所包之人及時趕赴現場，展開排查、分析、把脈、調解。對于形勢緊急、情況復雜，難以防控的重大糾紛，由村調委會協助解決，確保糾紛不出村、不上交。村民冀某和王某是多年鄰居，因生活瑣事發生矛盾，冀某就阻撓王某從門口走路，王某是村里有名的賴小子，說你不讓我從門口走路我就干掉你。村里的“十戶調解員”發現后，立即對雙方進行勸導，使問題解決在發生之前，確保了一方平安。

幾點啟示

啟示一，做好人民調解工作，“未雨綢繆”非常重要。農村矛盾糾紛和其他事物一樣，都有一個過程，有一定規律，從萌芽到發生，到發展，到激化，每一個環節都存在可以發現、把握的調控點，發現越早，介入越早，調控工作就越主動，效果就越好，就越能做到事半功倍。岳壁鄉梁村矛盾糾紛大幅度下降，其中最成功的經驗，就在于它把預防工作想在前，做在前，針對矛盾產生的源頭，建立相應的預防機制，做到了“未雨綢繆”，“防患于未然”，真正實現了變被動為主動。

啟示二：做好人民調解工作，必須緊緊依靠群眾。調處農村矛盾糾紛，是一個復雜的社會系統工程，其中群眾起著不可替代的重要作用。群眾的事，群眾最知根知底，最知道怎樣解決。鄰里糾紛如果只靠告狀、打官司，看似解決了，實際上解決的是很不徹底，弄不好還埋下了新的矛盾和隱患。梁村黨支部、村委會堅持群眾的事群眾辦，群眾的事情群眾管，把調處矛盾糾紛的主動權、發言權、決策權、監督權交給群眾，讓群眾當家作主，矛盾協調工作做到了位，做到了家，也贏得了社會各界關注與支持。

啟示三：做好人民調解工作必須“一碗水端平”。“一碗水端平”講的是公平、公道和公正。現實生活中，有些群眾遇到糾紛，不在家門口解決，非要舍近求遠，越級上訪，甚至四處求人打官司，既浪費精力，又耽誤時間，還要花上自己的血汗錢。梁村的群眾不打官司不告狀，有什么問題在家門口就一一得到了解決。群眾高興地說：“俺村的干部是真心為群眾辦事的，群眾有什么事情，他們都熱心解決”。