進一步加強農村宅基地管理

進一步加強農村宅基地管理，促進農村建房節約集約用地，切實保護耕地，已成為當務之急。為此，筆者認為應從以下幾方面進行管理。

從嚴控制農村宅基地建設用地規模農村村民建造住宅，要嚴格執行鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，從嚴控制占用耕地，嚴禁占用基本農田。同時在修編新一輪鄉鎮土地利用總體規劃中，應按照控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則和統籌安排城鄉建設用地的總要求，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。在土地利用總體規劃中，嚴格以人均建設用地指標確定村莊和集鎮的建設用地規模，自然村、中心村、集鎮的人均建設用地指標應分別控制在60、80、90平方米以內。村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的規模。

努力保障農村宅基地用地需求鄉村要充分利用村內原有宅基地、空閑地等存量建設用地以及低丘緩坡等非耕地安排農民建房；確需占用農用地的，農用地轉用指標可在年度土地整理折抵指標和建設用地復墾周轉指標中予以安排。通過村莊整治復墾獲取的建設用地復墾周轉指標應優先用于農村村民建造住宅。

切實規范農村宅基地申請程序農村村民建造住宅用地，應向戶口所在地的村民委員會或農村集體經濟組織提出書面申請。經村民委員會或農村集體經濟組織討論通過并予以公布。公布期滿無異議的，報經鄉鎮人民政府審核后，報縣級人民政府批準。村民委員會或農村集體經濟組織應及時將批準結果向村民張榜公布。

依法完善農村宅基地審批管理農村建房根據村民建房的特點，按照“嚴格管理，提高效率，便民利民”的原則，規范審批行為，健全辦事制度，提供優質服務。各市、縣(市、區)可根據年度農村住宅建設占用農用地的用地指標和農村村民住宅建設的實際需要，一次性向省級以上人民政府申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后按戶逐宗批準供應宅基地；對農村村民住宅建設利用村內存量建設用地和原拆原建的，由村民委員會、鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核，報縣級人民政府批準；村民原有宅基地經村民委員會同意可以調劑給符合宅基地申請條件的本村村民，調劑雙方應當在調劑協議生效后向縣級國土資源部門辦理土地使用權變更手續。

不斷強化農村宅基地監督檢查在宅基地審批過程中，鄉鎮國土資源所要做到“三到場”，即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地定點丈量打樁放樣，并實行掛牌施工，隨時接受群眾監督檢查；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

全面推行農村宅基地登記發證工作國土資源部門要加快農村宅基地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理中的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。

積極盤活農村存量建設用地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作，制定消化利用規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準新的宅基地。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵本村村民之間調劑使用騰退多余基地。農村宅基地實施建新拆舊的，要采取事先簽訂協議等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。