村賬鎮(zhèn)代管的探索

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)，又是基層干部和農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。這項(xiàng)工作抓得好壞，直接關(guān)系到基層組織建設(shè)、干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2003年以來(lái)，我鎮(zhèn)不斷探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新舉措，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，積極推行村賬鎮(zhèn)代管，全鎮(zhèn)9個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了村賬鎮(zhèn)代管，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

取得的主要成效

實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”后，規(guī)范了會(huì)計(jì)檔案管理，統(tǒng)一使用了會(huì)計(jì)賬簿、票據(jù)、報(bào)表和會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一記賬，實(shí)行月清月結(jié)，杜絕了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面。

保證了財(cái)務(wù)公開(kāi)以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的重要措施。在財(cái)務(wù)公開(kāi)中，我們重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，每個(gè)季度第一個(gè)月15號(hào)為全鎮(zhèn)統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)日；統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、收入、支出、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、土地承包、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配等事項(xiàng)；統(tǒng)一公開(kāi)次數(shù)，各村至少1年公開(kāi)4次（每個(gè)季度1次）；統(tǒng)一檔案管理，將各村的賬、據(jù)、表、冊(cè)等會(huì)計(jì)資料集中由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，基本達(dá)到了一村一柜、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、妥善管理的要求。

促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定實(shí)行村賬鎮(zhèn)代管后，各項(xiàng)管理都有了明確統(tǒng)一的要求，做到了該用的資金合使用，不該花的錢(qián)不再亂花，真正做到了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。

降低了管理成本一是減少了會(huì)計(jì)人員數(shù)量，提高了會(huì)計(jì)人員待遇；二是結(jié)合實(shí)行報(bào)刊訂閱限額制等制度，村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支普遍下降；三是賬簿憑證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采購(gòu)，管理成本降低，辦公費(fèi)用明顯減少。

存在的主要問(wèn)題

實(shí)行村賬鎮(zhèn)代管后，村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況有了根本好轉(zhuǎn)，規(guī)范化程度明顯提高，管理手段得到強(qiáng)化。但由于多方面的原因，還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

財(cái)務(wù)手續(xù)交接不及時(shí)少數(shù)村報(bào)賬員不按時(shí)移交會(huì)計(jì)手續(xù)，給賬務(wù)處理工作帶來(lái)了困難。

村級(jí)預(yù)決算制度不健全由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員只注重村級(jí)支出的嚴(yán)格審查把關(guān)，而對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的科學(xué)性，會(huì)計(jì)核算的合法性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性重視不夠。

財(cái)務(wù)收支票據(jù)欠規(guī)范雖早已明文規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范賬、據(jù)、表、冊(cè)，但部分村級(jí)白條入賬問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，濫用非法賬據(jù)的現(xiàn)象屢禁不止。

幾點(diǎn)建議

努力提高業(yè)務(wù)能力要采取自學(xué)和通過(guò)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，扎實(shí)抓好村賬鎮(zhèn)代管工作的規(guī)范運(yùn)作。

過(guò)硬執(zhí)行規(guī)章制度要把《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》真正落到實(shí)處。一是按時(shí)交賬。二是村報(bào)賬員在交賬前必須逐筆登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，并在交賬時(shí)與會(huì)計(jì)逐一核對(duì)，保證賬賬、賬據(jù)、賬款相符；三是統(tǒng)一使用法定部門(mén)監(jiān)制的賬簿、票據(jù)，杜絕白條入賬；四是各項(xiàng)開(kāi)支一律先由民主理財(cái)小組審查并加蓋審查印章后，再由村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社主任審簽；五是收、支票據(jù)必須注明收入的類(lèi)別、支出的用途；六是加強(qiáng)村級(jí)報(bào)賬員的管理。

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度，做到年初有計(jì)劃，年終有決算，杜絕盲人騎瞎馬的現(xiàn)象。

改善會(huì)計(jì)核算手段實(shí)行村賬鎮(zhèn)代管后，村級(jí)賬務(wù)全部由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)會(huì)計(jì)人員承擔(dān)，面寬量大，不但要給予充足的工作時(shí)間，而且還要在完善手工記賬的同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化代替手工記賬，提高工作質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)票據(jù)源頭管理建立健全票據(jù)領(lǐng)用、繳銷(xiāo)臺(tái)賬，層層把好領(lǐng)用、保管、使用、繳銷(xiāo)關(guān)，從源頭上防止亂收、亂支、亂批頑疾。

抓好定期監(jiān)督檢查實(shí)行村賬鎮(zhèn)代管后，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員很難全面了解掌握村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，只能對(duì)村級(jí)交來(lái)的原始憑證進(jìn)行審核，往往會(huì)出現(xiàn)真假難辨、魚(yú)目混珠的問(wèn)題。因此，不但要在收支票據(jù)審核時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，還要定期到村級(jí)開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，掌握第一手資料，加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。

財(cái)務(wù)審計(jì)村賬鎮(zhèn)代管后村級(jí)財(cái)務(wù)支出受到約束，少數(shù)村干部為了不受約束和監(jiān)督，可能會(huì)高息借貸、私收歷年欠款或亂籌資，體外循環(huán)，以權(quán)謀私。因此，要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，防止賬外賬和小金庫(kù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。