村章鄉管：“好心”辦了壞事的典型標本

日前，元氏縣西賈村村民谷三文請村干部開具證明材料時，村支部書記只在他的證明材料上蓋了私人印章。2003年9月4日，元氏縣農村工作委員會下文件要求元氏縣所有村的公章都上交鄉鎮政府。（6月11日《河北青年報》）

為什么要“村章鄉管”？新聞交代說，“在收公章之前，村里管理混亂。”還說，當初就有一個村干部私下和一個企業簽訂了占地合同，其實這個村干部在簽訂合同前并沒有召開村民代表大會，純屬個人行為。“為了村民的整體利益，同時也為了方便管理村里的財務，才把所有村里的公章收到鄉政府進行統一管理。”

“村章鄉管”是“為了村民的整體利益”，這么說來，“村章鄉管”應該是好事了。可是，我們應當清醒地看到，如果“村章鄉管”是“為了村民的整體利益”邏輯成立的話，那么是不是所有鄉鎮的公章、縣市的公章乃至省一級政府的公章都要往上一級交呢？因為我們并不能保證任何一個保管公章的人都不發生“個人行為”。

不可否認，元氏縣為遏制村干部腐敗采取這些措施的動機是好的，對村財務進行監督也是必要的，但這種做法嚴重損害了村民的自治權，違背了村民自治精神，脫離了法治軌道。

《憲法》第十七條規定：“集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自主權。集體經濟組織實行民主管理，依照法律規定選舉和罷免管理人員，決定經營管理的重大問題。”《村民委員會組織法》第二條第一款也規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”

村民自治權是憲法和法律賦予村民的神圣權利，而民主管理是村民自治的內在要求，沒有民主管理也就沒有自治。自己的事情由自己來管，應該說是一個雙贏的制度安排：村民獲得了自治權，減少了對國家的依賴；國家避免了行政管理帶來的有害張力，節約了行政成本。

《村民委員會組織法》第四條更是明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”

我們不難發現，之所以出現政府直接插手村務管理、非法干預村民對村務的民主管理權的錯誤之舉，是受傳統的行政命令治理模式的影響，而且行政權力機關的職能轉變卻還很滯后，工作方式還不適應農村政治體制改革后實行村民自治的要求和市場經濟規律的要求。

村務管理權是自治權的重要內容，很難想象喪失村務管理自主權的自治組織的自治性。“村賬鄉管”、“村章鄉管”嚴重破壞了村民自治的法治大進程，元氏縣此舉便是“好心”辦了壞事的典型標本。

其實，如何杜絕以權謀私，如何禁絕腐敗行為，最好的辦法就是讓一切權力在陽光下運行——保障村務不打折扣地公開便是一劑良藥。