積極推進高考志愿填報和錄取模式改革

普通高校招生實行統(tǒng)一招生考試錄取是國家教育的一項基本制度。30多年來通過不斷改革逐漸完善，特別是“陽光工程”的實施，取得了很大的成績，考生、家長、社會和老百姓的滿意度都在提高。總結(jié)起來，一條根本的經(jīng)驗就是我們通過制定一系列符合現(xiàn)階段國情、老百姓認(rèn)可的政策措施和有效的實施，使招生工作更加公平公正。但是客觀地說，現(xiàn)在老百姓對高考還是有不滿意的地方，其中意見最大的一點，就是報考志愿難的問題。如何解決好這個問題，多年來各地都在積極探索，也取得了一些好的經(jīng)驗，摸索了一些好的做法。當(dāng)前，全國都在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我們要按照中央的要求，把進一步深化普通高校招生工作改革作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的載體，認(rèn)真研究和解決當(dāng)前志愿填報和錄取模式中存在的突出問題。

目前絕大多數(shù)省份實行的是考后出分梯度填報志愿錄取模式。這種志愿填報的結(jié)構(gòu)和錄取方式，在實施過程中反映出的矛盾和問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是考生填報志愿難度大、風(fēng)險高，高分段考生容易落榜；二是高校生源不平衡，年度差異大，常常出現(xiàn)“大小年”或“斷檔”等現(xiàn)象，高校招生宣傳和錄取難度加大。這種現(xiàn)象不僅對當(dāng)年考生和高校有影響，同時還要波及到下一年度考生的志愿填報和高校的錄取，雖然各地采取了許多高分考生保護的措施，但由于這種模式固有的不足，始終沒有找到有效解決志愿填報博弈性大的問題，特別是一些高分考生擔(dān)心沖“高”落榜而“低”報志愿，這就造成了從表面上看，一志愿的滿足率很高，但從深層次看，滿意度并不高。因此在一定程度上，引起社會輿論關(guān)注和部分考生家長的不滿。

為什么會出現(xiàn)老百姓不滿意的現(xiàn)象呢?其主要原因是出分填報志愿引起的。過去考前填報是考生以自己的實力作為主要依據(jù)進行填報，由于不確定的因素較多，考生填報院校的離散度較大，雖然也有“大小年”“斷檔”現(xiàn)象，但矛盾不突出。實行出分填報志愿后，考生雖然知道自己的分?jǐn)?shù)，但是由于不可能對全局的志愿報考信息有一個準(zhǔn)確的掌握，因而在志愿填報上仍會舉棋不定。正是由于這種志愿填報和投檔模式的缺陷，造成了許多高分考生高分低就，甚至出現(xiàn)意外落榜。從高校招生而言，由于考生處于志愿填報信息“盲區(qū)”，“大小年”或“斷檔”等現(xiàn)象不但沒有解決，甚至比考前填報更為突出。

當(dāng)前，全國正在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在招生考試中的具體體現(xiàn)就是要以考生為本。高考事關(guān)千百萬人民群眾的切身利益，我們要把人民滿意不滿意、高興不高興作為衡量工作水平、工作質(zhì)量好壞的準(zhǔn)繩。這就要求我們，在高考制度設(shè)計的理念上要體現(xiàn)以考生為本，在實施的操作上也要落實以人為本。不僅要維護考生的合法的受教育權(quán)，還要維護考生合理的選擇受教育的權(quán)。

踐行科學(xué)發(fā)展觀還要求我們把招生工作公平公正進一步落到實處。梯度志愿填報和錄取模式，出現(xiàn)的“考得好不如報得好”、“六月考學(xué)生、七月考家長”、“運氣好讀好學(xué)校、運氣差沒有書讀”，高校出現(xiàn)報考“扎堆、斷擋”的現(xiàn)象，不僅影響了招生的公平公正，也助長了人們的投機心理，在某種程度上損害高校招生的形象。因此，必須尋找新的途徑解決這種模式帶來的考生志愿填報博弈性大、高分考生一志愿錄取不了心理落差大，以及由此帶來的種種負(fù)面影響。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和整體國民素質(zhì)的提高，對政府管理的水平和能力的要求也在不斷提高，對過去制度設(shè)計不完善、不合理、影響老百姓利益要求改革的呼聲更為強烈。雖然我們招生改革過去取得了很大成績，但是我們還要順應(yīng)時代發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，要加快改革的步伐，通過改進工作進一步提高老百姓的滿意度。

為了降低考生志愿填報風(fēng)險，各省級招辦采取了積極穩(wěn)妥的改革舉措。2003年湖南省率先實行平行志愿填報和投檔模式改革，2005年到2008年間，江蘇、浙江、上海、遼寧、安徽也先后跟進。從幾年的招生實踐看，新的志愿填報和錄取模式改革成效顯著。主要體現(xiàn)在“三減少、三提高”，即填報志愿風(fēng)險減少了，高分落榜現(xiàn)象減少了，高校斷檔現(xiàn)象減少了；志愿匹配性提高了，錄取透明度提高了，群眾滿意度提高了。考生的流向更趨合理，高校的錄取線普遍提高，錄取考生學(xué)業(yè)水平較為接近，更加有利于高校理性招生宣傳和教學(xué)組織管理，進一步維護了高校招生公平公正，應(yīng)當(dāng)說，這種改革實踐社會輿論高度贊揚，考生家長高度認(rèn)可，是招生戰(zhàn)線實實在在為考生著想、為老百姓辦的一件大好事。

普通高校招生平行志愿錄取模式改革，是在教育發(fā)展新階段，解決當(dāng)前普通高校招生工作突出矛盾的較好方案和重要改革舉措，各地要充分領(lǐng)會這項工作在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下實現(xiàn)教育公平、以人為本、辦人民滿意高考的重大意義，正確認(rèn)識在我國仍處于社會主義初級階段的基本國情、高等教育跨入大眾化發(fā)展階段的特殊歷史環(huán)境下，采用平行志愿填報和投檔，是提高人民群眾對高考滿意度的有效方式。事實上，在現(xiàn)行全國高考制度下，分?jǐn)?shù)是評價考生能力、平等享有受高等教育機會的最客觀的依據(jù)，是人民群眾最容易接受、看得見摸得著的評價標(biāo)準(zhǔn)。

推動高校招生志愿填報和錄取模式改革，很重要一點，就是要繼續(xù)堅持解放思想，自覺改革不符合發(fā)展和時代要求的體制機制，在招生改革上真正做到思想上不斷解放、理論上不斷有新發(fā)展、實踐上不斷有新創(chuàng)造，永不僵化、永不停滯。實行平行志愿改革的省份，對在試點中出現(xiàn)的新問題、新矛盾有些問題已經(jīng)有了很好的做法和解決方案，做了很多開拓性的工作，為進一步推廣積累了寶貴的經(jīng)驗，應(yīng)該很好地借鑒。我們還要根據(jù)這種新模式帶來的生源動態(tài)性、院校聯(lián)動性等特點，統(tǒng)籌兼顧考生、招生院校、省級招辦的權(quán)益，在計劃管理、工作流程、服務(wù)質(zhì)量上下功夫，群策群力、共同研究，不斷改進和完善新的志愿填報和錄取方案，努力做到讓人民更加滿意。

平行志愿填報和錄取模式是一項新的改革，不能用傳統(tǒng)的思維定式和方法去認(rèn)識和實施這一方案。各地要精心設(shè)計、精心組織，確保這項改革平穩(wěn)推進。一是要研究平行志愿投檔可能存在的問題，分析得越透實施過程中遇到的困難越少，并制定和細(xì)化實施方案。二是要盡快組織網(wǎng)上錄取系統(tǒng)研發(fā)，開發(fā)適應(yīng)新的平行志愿投檔方式的軟件系統(tǒng)。三是各省級招辦要根據(jù)平行志愿投檔工作要求，制定本省(區(qū)市)具體的實施細(xì)則，如志愿填報辦法、特殊類型招生投檔辦法、投檔分?jǐn)?shù)排序規(guī)則等，高校也應(yīng)根據(jù)志愿填報和投檔模式的新變化在招生章程中明確本校的錄取規(guī)則。四是招生院校、有關(guān)省級招生考試機構(gòu)和教育行政部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，對于實行平行志愿錄取帶來的諸如投檔比例的確定、退檔考生的處理等新的問題，采取積極穩(wěn)妥的辦法予以解決。

把平行志愿填報和錄取模式這一讓老百姓滿意、受益的事情辦好，還要加強宣傳、正確引導(dǎo)社會輿論。要把新方案實施新規(guī)則和給考生帶來的好處明明白白、清清楚楚告訴大家。同時應(yīng)加強對考生的風(fēng)險意識教育，指導(dǎo)考生理解平行志愿錄取方式的投檔規(guī)則，合理填報院校志愿、專業(yè)志愿(專業(yè)調(diào)劑志愿)及志愿順序，有效規(guī)避志愿填報風(fēng)險。

平行志愿投檔工作進一步強化了省級招辦服務(wù)、監(jiān)督的職能。各級招辦要進一步提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，把為考生服務(wù)、為招生院校服務(wù)作為工作的重要責(zé)任，特別是錄取過程中要加強與招生院校的溝通、協(xié)調(diào)，盡可能為招生院校提供更多、更好的信息服務(wù)，把平行志愿錄取改革的工作扎扎實實地做好。