從科學發展觀角度看農村教師健康權益的保障

[提 要] 當前，我國農村基層中小學校中，很多學校教師教學任務太重，很多教師盡管放棄雙休假日，仍然難于招架#65377;這種情況決不是個別現象，在許多地方都存在，只是程度不同而已#65377;農村教師這樣超負荷運轉困境背后無疑存在著令人擔憂的健康狀況，幾年來，農村教師積勞成疾英年早逝的新聞屢見報端#65377;在這一沉重的背景下，筆者從科教興國，人權保障，效能建設和科學發展觀的角度出發，結合教師的職業特點，探討農村教師健康和休息權，醫療保健權等相關權利的價值，以期對構建教師健康保障的規范制度，提升農村教師群體的身體素質有所幫助#65377;

[關鍵詞]農村教師;健康;保障

[作者簡介]韓柒華(1968—)，女，江西省興國縣第五中學中教一級教師#65377;(江西興國 342400)

一#65380;我國農村教師健康狀況的調查

近年來，筆者抽樣調查了農村一所中等規模的普通中學，從全校教職工體檢報告的綜合分析中發現，有60%以上的教師身體處于亞健康狀態，有15%的教師患有較嚴重的器官性疾病，近一半的教師患有高血壓#65380;高血脂#65380;脂肪肝等心腦血管疾病，患有頸#65380;腰椎疾病#65380;咽喉炎的人數更是占有相當的比例#65377;在這所學校近10年中有2名教師英年早逝，過早地離開了講臺崗位，令人惋惜不已#65377;另外有2名中青年教師長年休假已有6年之久，3名教師得肺結核，3名女教師子宮肌瘤，1名女教師乳腺癌#65377;

據網上調查結果和媒體得知，其他學校的教師健康狀況同樣不能令人樂觀#65377;

可以想象，農村教師如果長期處于身體亞健康或不健康狀態，不僅對自己是一種損害，還將影響學校教育教學工作#65377;

二#65380;影響農村教師身體健康的因素

(一)過度勞累是造成農村教師身體亞健康的根本原因

1#65380;農村教師配置不足#65377;隨著我國生活水平的提高和各方面對教育的重視，辦學率的提高使得從小學到高中，每個班的人數大多數都在65—73人，南方某縣城的一所中心小學每班人數75人也是正常(標準班級每班約46名學生)，老師要走到后排座位了解情況也要側著身體才能過去，超量的學生給老師組織教學帶來很大的難度，學生前后排的位置太近也容易引起騷動，紀律難管，給老師了解學生情況也帶來麻煩，另外，老師批改作業和試卷量成倍加大，不堪重負#65377;

2#65380;人員配置不合理#65377;在許多農村學校沒有專門的音樂#65380;體育#65380;美術#65380;英語教師，甚至農村初中沒有專門的物理和化學老師，在縣城初中就很少專門的歷史#65380;地理#65380;生物#65380;綜合實踐#65380;信息技術老師#65377;由于這些學科沒有專門的教師，使得有些教師除了任教本身學科以外，還要兼帶其它學科，而且有可能今年兼帶歷史，明年兼帶生物#65377;例如:化學#65380;物理學科的特點是每個班的節數不多，使得許多教師常要進行跨兩個年級的教學，有的老師在六年中就有四年跨年級任教，而化學#65380;生物#65380;物理又有許多實驗要準備，學校分工時一般都不會考慮這些具體情況，只管教師每周任教總共多少節課#65377;

3#65380;科技含量低#65377;有些農村學校主要是一些中小學物資裝備落后，辦公自動化水平低，例如不少學校由于沒有圖文掃描儀，老師在進行出試卷時，要手工畫圖，這樣既不準確又費時間，一些數理化課程結合實際的題目也無法考查#65377;多數初中實驗室缺少投影儀，這些現實狀況的存在無形中增加了教師的工作量#65377;

4#65380;全國有些基層縣鄉農村中小學校不顧上級教育主管部門的三令五申，星期六和星期天等節假日違規堅持補課，老師和學生都筋疲力盡，工作和學習效率低下#65377;

(二)工作壓力過大是造成農村教師亞健康的外部原因

1#65380;工作觀念的認識#65377;多年來，教育管理部門始終把出勤作為教師考核#65380;學校管理#65380;干部晉級#65380;評先的重要依據#65377;作為教師，從“人類靈魂的工程師”到“點燃自己照亮別人”，“甘為人梯”，默默奉獻，勤勉敬業的使命感和責任心不斷增強，工作夜以繼日，加班加點，周末與節假日批改作業#65380;試卷#65380;準備試驗都習以為常#65377;本來是正常的公休假，教師們卻難以開口“請假”#65377;

2#65380;制度層面的考量#65377;由于現在教師業績考核普遍把教師所任教班級學生考試的平均分數#65380;及格率#65380;優秀率等指標作為考核的重要依據#65377;很多老師感嘆現在的學生自覺性#65380;吃苦能力一年不如一年，受社會和家庭一些消級因素的不良影響，學習的主動性和積極性呈現下降趨勢#65377;為了提高學生的成績，教師自加壓力，擠時間拼命工作，給學生多講習題，多找學生談心，教師之間你追我趕，有了小病自己先拖著#65377;再一個原因就是:即使教師是出公差或請病假，到回來課還必須你自己完成#65377;“皇帝不急太監急”這句話也應驗到了老師身上，臨考前老師比學生還急，就怕學生考不好#65377;萬一學生沒考好，老師準備在校長和家長面前兩頭受氣，大家知道，教學成績受多方影響，需要多方配合，協同作戰#65377;

3#65380;農村教師身體處于不同程度透支狀態#65377;目前農村教師有多發高血脂#65380;高血壓#65380;脂肪肝的趨勢，雖與生活水平提高有關，但主要原因還是工作壓力大#65380;競爭激烈，長期處于緊張狀態下，導致腎上腺素分泌過多，引起血管收縮#65377;生活節奏的加快和競爭的不斷升級，人們對時間的概念更加明確，對效率要求更加嚴格，工作定額和任務指標以及各種考評都容易造成教師的心理壓力超負荷，身體處于不同程度透支狀態#65377;

(三)待遇偏低使農村教師缺乏維持健康所必需的經濟保障

目前，教師的待遇工資雖然有一個10%的補貼，但是仍然偏低，例如，一名教齡十五年的原師院本科畢業生到現在工資冊上僅有1500元，但每月工資扣完住房公積金#65380;醫保等，大部分時間每月實領工資僅1000元左右，一名今年剛大學畢業到學校支教的教師，工資就有820元，很多學校一年的福利不會超過500元#65377;假設平時老師自己不去計較，但是上有老，下有小孩，如遇到什么困難很難應付#65377;而相對較好的稅務#65380;電力#65380;交警等部門人員的月工資基本上有2500元以上#65377;即使在深圳剛加入教師隊伍月薪1200-1500元，從教五至八年月薪2000元-3500元，相比之下，從現實情況下，教師待遇偏低，維持教師健康必需經費明顯不足#65377;

三#65380;教師健康權益的內容與法律基礎

教師的健康權益包括健康權及休息權#65380;醫療保健權#65380;適當工作條件權等相關權利#65377;這些權利在我國的憲法#65380;教師法#65380;民法通則#65380;勞動法以及行政法規#65380;規章#65380;司法解釋中均有所闡述和體現#65377;之所以在這里強調指出勞動法，是因為在我國有著特殊的背景#65377;我國在改革開放以前的計劃經濟體制下，受前蘇聯的影響，各種勞動關系也都是國家直接調整，無論是國家機關#65380;事業單位的工作人員，還是企業工人，都是社會主義勞動者，其工資#65380;福利和退休待遇等標準，基本上都是由國家統一規定#65377;因此我們研究教師的健康權益保障，不僅要依據有關教師的法律，同時要依據有關勞動的法律#65380;法規#65377;

1.健康權#65377;健康權益主要表現為健康權#65377;健康權即自然人享有保持生理機能正常及其健康狀態不受侵犯的權利#65377;憲法第二十一條關于醫療衛生和體育事業的規定體現了對健康權的保護，教師法第二十九條和民法通則#65380;刑法以及衛生行政法規等對此均有明確的規定#65377;

2.休息權#65377;憲法第四十三條規定了勞動者休息的權利#65377;根據勞動法和教師法第七條第(四)項的有關規定，結合農村教師職業的特點，筆者認為休息是指教師在學校工作存續期間，依照法律規定所享有的不必從事工作而自行支配的時間#65377;

休息是指工作日之間為保證教師恢復體力#65380;消除疲勞而停止工作的時間#65377;這包括一個工作日內的休息，即在每日工作時間內工間和用膳時間;兩個工作日之間的休息，即教師在一個工作日結束后至下一個工作日開始這一期間內的休息時間，通俗講為下班時間;還有休息日，即教師每滿一個工作周后有權享有的休息時間#65377;

休息廣義上講包括了休假#65377;教師享有節日休假待遇以及休病假#65380;產假(女教師)#65380;婚喪假#65380;帶薪年休假等#65377;其中，帶薪年休假是指勞動者依照法律規定，每年享有一次保留原工作崗位和工資的一定的期限的連續休息的假期#65377;根據勞動法第四十五條和教師法第七條第(四)項規定，實行寒暑假期的帶薪休假制度#65377;這意味著年休假是法定的，不是由用人單位自主決定的，用人單位必須每年至少一次給予勞動者連續休息的待遇，不得隨意取消，也不得以金錢贖買#65377;年休假與法定節日#65380;休息日是不同的，不得以給付高于正常工資待遇為條件，要求勞動者放棄年休假#65377;

3.醫療保健權#65377;憲法第四十五條規定了公民的社會保險#65380;社會保障#65380;醫療保健等權利，第四十八條規定了婦女的特殊保護權利#65377;按照勞動法#65380;婦女權益保障法以及教師法#65377;筆者認為，教師的醫療保健權主要包括以下幾項內容:

(1)醫療保險權#65377;是指教師在患病#65380;負傷#65380;工傷#65380;生育等情況下，通過社會保險制度獲得幫助和補償的權利#65377;勞動法第七十三條，教師法第二十九條都有規定#65377;

(2)社會福利權#65377;是指教師享有利用國家的公共福利設施休養#65380;療養的權利#65377;勞動法第七十六條，教師法第七條第(四)項和第二十六條均作了規定#65377;

(3)女教師特別保健權#65377;是指對女教師在經期#65380;孕期#65380;產期#65380;哺乳期限的特殊保護#65377;勞動法第六十至六十三條作出了具體規定#65377;

4.適當工作條件權#65377;是指教師享有的履行教育教學職責應當具有的工作條件，有權在符合衛生標準和衛生要求的工作場所工作#65377;教師法第四條#65380;第九條均有相應的規定#65377;

四#65380;保障教師健康工作的制度建構

建構科學合理的制度，保障教師健康#65380;持續#65380;富有效能地工作，無疑是一項系統工程#65377;筆者無法面面俱到地論述，只能結合我國政治#65380;經濟#65380;文化#65380;社會發展的實際與教師隊伍建設的實踐，按照需要與可能的原則，重點探討以下幾個領域的問題#65377;

(一)健全法制，進一步完善教師健康權益保障機制

1#65380;完善教師保險制度#65377;教師保險制度是對因故暫時或永久喪失勞動能力的教師給予物質幫助的一種保障制度#65377;與健康權益密切相關的主要有以下幾種保險制度:一是生育保險制度#65377;就是對女教師在懷孕和分娩時所給予的物質幫助，主要包括假期#65380;假期待遇和醫療服務#65377;二是疾病保險制度#65377;是對教師因患病暫時喪失勞動能力所給予的物質的幫助，主要包括患病期間的醫療費用和治療期間的生活待遇#65377;我國將逐步改革國家統包醫療費用的辦法，實行國家和個人共同負擔制度#65377;三是傷殘保障制度#65377;是對教師負傷和確定殘廢后所給予的物質幫助，主要包括因公傷殘和非因公傷殘#65377;

2#65380;改善教師福利制度#65377;教師福利制度是國家教育機關為改善和提高教師的物質和文化生活水平而采取的一些措施#65377;與教師健康權益相關的主要是要進一步完善教師寒暑假外出參觀學習旅游觀光制度和療養制度#65377;

(二)轉變教師考核觀念，樹立效能理念

當前，我國農村教師業績考核基本內容主要包括政治思想#65380;業務水平#65380;工作考勤#65380;教學業績或歸納為德#65380;能#65380;勤#65380;績#65377;按照效能建設理念，筆者認為教師業績考核應當把“效”列入考核內容，強調教師工作日內的效率#65380;效果#65380;效益，對于那種靠延長工作時間#65380;犧牲身體健康的“老黃牛”#65380;“苦行僧”#65380;“拖病上崗”等做法，今后一般不宜再提倡#65377;

(三)推進教育改革，建立以教師為核心的教育教學工作格局

解決農村教師這種超負荷運轉的困境只有走教育體制和制度改革創新之路#65377;建議改革創新政策，允許教師人才的公平#65380;自由競爭#65380;科學合理跨境流動，推廣嚴密組織遠程教育#65380;網上學校#65377;在改革中探索出路#65380;闖出新路#65377;

(四)加大基礎建設力度，提高教學工作科技含量

“科學技術是第一生產力#65377;”強化科技強校，實現數字學校，是學校工作的發展方向#65377;提高辦公自動化水平，從技術層面減輕教師的工作量，這是今后必須做好的一項重要工作#65377;當前，要在各學校建設局域網的基礎上，在全省或全市范圍內多級學校聯網，擴大推行遠程教育的范圍，促成教學資源共享#65377;

(五)堅持以人為本，豐富教師的文體生活

在農村教師日常工作中，要圍繞提高農村教師身體素質，開展人性化管理，增加凝聚力和親和力#65377;

1#65380;加大投入，建設教師健身的場所和器材，為全體教師參加體育鍛煉提供基礎條件#65377;目前有的學校競技體育活動開展得較好，堅持組織籃球#65380;乒乓球等比賽，但是這種競技性的活動畢竟參與的人數少，對提高教師整體的身體素質范圍不廣#65380;幫助不大#65377;因此，在這方面，可以轉變觀念，在堅持開展競技性體育活動的同時，不應忽視群眾性的健身活動的開展#65377;

2#65380;落實強制帶薪年休假制度#65377;學校應當從全局出發，不要年年補課，月月補課#65377;要把這一制度真正落實好，各級學校領導必須率先垂范，身體力行，才能實實在在地轉變全校的工作觀念，使教師健康權益等合法權益不僅僅停留在紙上#65377;

(六)加強維權組織建設，切實維護教師健康權益

筆者認為，應認識到維護農村教師健康權益工作與人民教育事業的持續發展相伴始終，加強制度建設尤為重要#65377;一是健全機構，明確職責#65377;在全國和省市#65380;縣教師協會內部成立教師維權委員會，專門負責維護教師的各種職業權益#65377;二是嚴肅認真處理侵害教師權益事件，切實維護教師的健康權益#65377;三是加強檢查考核，建立保障教師健康權益的長效機制#65377;教師協會要建章立制，定期檢查教師健康權益保障情況，對成績突出的學校進行表彰，對忽視教師健康權益保護甚至侵害教師健康權益的學校實行誡勉提醒#65380;追查責任#65380;通報批評等有效措施#65377;

[責任編輯:堯水根]