加快農民專業合作經濟組織的建設探討

[提 要]農民專業合作經濟組織是農村經濟發展到一定階段的產物#65377;本文從農民專業合作經濟組織的概念和類型出發，提出加快其建設的必要性#65377;江西省農民專業合作經濟組織規模不斷壯大，但是仍然存在一些不容忽視的問題，從而提出了一些對策建設#65377;

[關鍵詞]農民專業合作經濟組織;規模經營;江西省;對策

[作者簡介]宋智勇(1971—)，男，江西省社會科學院社會學所副研究員#65377;(江西南昌 330077)

我國政府很早就認識到需要解決不斷加劇的城鄉差距，特別是中國 8億農民的問題，而且在過去的幾年里，對這些問題越來越重視#65377;從本世紀初提出“三農問題”到最近開展的“社會主義新農村建設”，政府不斷增加支持力度并且不斷探索增加農村居民收入#65380;提高其生活水平的途徑#65377;支持農民發展的各類專業合作經濟組織就是若干現行政策和政府干預措施中的一項內容#65377;中共中央#65380;國務院發布的2006年一號文件概括了今后一年里中央政府的主要政策措施，要求“積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸#65380;財稅和登記等制度#65377;”

一#65380;農民專業合作經濟組織的概念和類型

農民專業合作經濟組織是由從事同類產品生產#65380;經營的農戶(專業戶)自愿組織起來，在生產#65380;技術#65380;資金#65380;信息#65380;購銷#65380;加工#65380;儲運等某些或某一環節進行合作，通過聚合組織內各成員的經濟要素和思想智慧，采取共同的市場經營策略，以提高抵御市場風險能力#65380;增強競爭力，從而增加成員的經濟利益，是農民“自有#65380;自管#65380;自用”的經濟組織#65377;在我國，它是建立在家庭承包經營基礎上的，不改變現有的生產關系，不觸及農民的財產關系，是適應深化農村改革#65380;不斷完善農村市場體制需要的必然要求，是農村經濟發展到一定階段的產物#65377;

根據農民合作經濟組織的內部運營機制和功能的不同，可以將其分為協會和合作社兩類不同的組織形式#65377;Bill Turner對此進行了詳細的闡述:協會是一種非政治#65380;非盈利的正式組織，具有宣傳推廣和引導的功能，包括推廣產品，開發市場，協調聯絡，制定標準和規范等等，范圍較大，內部聯結較松散#65377;合作社是一種商業組織形式，具有經濟的功能，包括農業的投入和服務，營銷服務，金融服務(貸款和儲蓄)，加工，零售等#65377;遵循“社員所有，社員控制，社員受益”的原則，合作社還可組成全國性的合作社聯盟#65377;

二#65380;加快農民專業合作經濟組織建設的必要性

1#65380;農民組織是提高市場效率#65380;解決日益擴大的城鄉收入差距的關鍵所在#65377;20世紀80年代初，隨著農村以家庭為單位承包經營土地的改革全面實行，土地所有權逐漸與經營權分離，農戶開始成為獨立的商品生產者和市場主體#65377;但是，隨著中國市場經濟轉型的不斷深化，中國農村地區正經歷著深刻而迅速的變化#65377;農產品的市場化經營對2億個小農戶提出了挑戰#65377;中國的農業以小農戶為主體，他們土地面積很少，資金也十分有限，在現代農業生產中常常處于不利的地位#65377;應對挑戰的方法之一是擴大農業生產的單位規模，我們也必須看到，江西省大部分農村仍然以家庭分散經營為基礎，自給自足非常普遍#65377;如果我們象發達國家那樣實行大規模的農場經營當然是好事，但是由于我們的城市發育不足，就業需求不夠，這必將造成大量的農民失去土地，乃至失去生計#65377;因此，在江西省農業勞動力嚴重過剩和農戶土地超小規模經營的現實情況下，對于面臨市場高速發展這一挑戰的小規模農戶來說，最好的解決辦法大概就是讓他們自己更好地組織起來，開展合作#65377;依托農民專業合作組織的小群體#65380;大規模發展模式，分散經營的農戶開展信息#65380;技術#65380;物資#65380;資金#65380;營銷等方面的互助合作，按統一的標準組織生產，按統一的要求組織銷售，按統一的意愿對外談判，增強農民的市場競爭力和利益表達能力，克服生產盲目性，規避市場風險#65377;

2#65380;有利于推動農業結構調整#65377;農民專業合作組織往往是依托優勢產業的發展而成立的#65377;通過農民專業合作組織，促進了農民經營理念的更新和農村經營模式的變革，推動了傳統農業向現代農業的轉變，農業規模化#65380;標準化#65380;專業化#65380;集約化程度明顯提高#65377;這些產業形成規模，從而推動農業結構調整#65377;

3#65380;有利于促進農業產業化經營#65377;農民專業合作組織是產業化經營中一個極為重要的組織載體，最大的特點就是能夠依托自身的獨特優勢，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場緊密地聯接起來，在農產品的生產#65380;加工#65380;儲運#65380;銷售等環節中發揮橋梁和紐帶作用#65377;農民專業合作經濟組織本身就是一個小“龍頭”，直接帶動農戶，同時，它又是龍頭企業和農戶之間的重要中介:一方面維護農民利益，一方面降低了龍頭企業與眾多分散農戶連接交易的成本#65377;

4#65380;有利于農業技術的普及#65377;一般而言，單個小農戶對新品種#65380;新技術的采用風險很大，小農戶的經濟理性傾向于保持傳統的種養方式，這使得由政府技術推廣部門直接面對農戶進行單純地農技推廣難度很大;另一方面，由于缺乏利益聯結機制，政府統一推廣的農業技術常常并不適合不同地區各個農戶的具體情況#65377;而農民專業合作經濟組織一般都是根據市場的要求引進和推廣農業技術，有比較明確的針對性#65377;通過農民合作組織來實施農技推廣，既能夠以農戶自主參與方式分散風險，又能夠在新品種或新技術的選擇上更符合農戶的實際需求，從而顯著提高農業技術推廣的效率#65377;

5#65380;有利于農民民主意識的培養#65377;“合作社也是一所培養農民民主意識的學校”，在全國各個地方組織不同的合作社，都會看到農民關注程度是在大幅度提高的#65377;農民和合作社有經濟上的相關性了，那么經濟上的相關會帶動和經濟利益直接關聯的制度建設，那就是如何形成內部的這種選舉，如何能夠產生理事會，如何監督理事會，形成監事會，然后如何讓它良性運作，等等，這樣一個過程是一個培養農民民主意識的過程#65377;

6#65380;盡管農民專業協會的主要受益者為農民會員，但其運行也大大有益于提高政府自身的效率#65377;例如，通過更好的組織，作為許多政府項目的主要利益相關方的農民能夠有效地參與其中#65377;此外，政府還可以同農民專業協會簽訂合同，使它們以經濟有效的服務提供者的身份來提供新技術#65380;培訓或技術援助等公共品或公共服務#65377;

三#65380;江西省農民專業合作經濟組織的發展現狀及存在的問題

(一)發展現狀和特點

始建于上世紀80年代的江西省各類農民專業合作經濟組織，在農村市場經濟提高和發展的大潮中數量日趨增多#65380;規模不斷壯大#65380;效益日益顯著#65377;經過20多年的建設和發展，到2007年11月，全省有比較規范的各類農民專業合作經濟組織3639家，擁有社員和會員63.2萬人，其中農民社員和會員52.6萬人，帶動農戶99.2萬戶;合作組織擁有資產9.7億元，2006年銷售收入42億元，農民社員和會員人均純收入6750余元#65377;按行業劃分，種植業1371家，占40.8%;畜牧業832家，占22.9%;漁業476家，占13.1%;其它845家，占23.2%#65377;2007年7月1日，《農民專業合作社法》實施后僅三個月時間，全省依法登記的農民專業合作社515家，出資總額43801.12萬元;成員11490人，其中農民10362人，其他自然人990人，企業法人65個，事業法人40個，社團法人33個#65377;工商部門正在辦理登記手續的，目前還有452家#65377;

縱觀江西省農民專業合作社的發展過程，大致經歷了萌芽#65380;成長#65380;快速發展三個階段，呈現以下幾個特點:

1#65380;優勢特色產業專業合作社與農業服務業專業合作社齊頭并進，協調發展#65377;過去組建的農民專業合作組織基本圍繞專業化程度較高#65380;市場風險較大的畜牧#65380;水產#65380;花卉苗木#65380;瓜果蔬菜等優勢特色產業組建#65377;目前，新組建的合作社出現了象金溪合市病蟲害防治合作社#65380;青原區爐下農機合作社等為農業生產提供服務的專業合作社，服務對象不僅有本社社員，而且有其它糧食種植合作社和農民，合作形式向多樣化發展#65377;

2#65380;農村中堅力量向合作社集聚，合作社領辦人身份多元化#65377;過去合作組織大多由農村能人或農村基層組織負責人牽頭，主要提供技術和信息服務#65377;目前，從領辦主體看，農村種養大戶#65380;基層農技服務人員#65380;村級“兩委”負責人#65380;龍頭企業#65380;大中專畢業生等正在成為合作社發展的主要力量#65377;上高縣充分發揮優質稻生產基地的資源優勢，依托圣牛米業等龍頭企業，支持基層農技服務人員在全縣范圍內組建了28家糧食種植合作社，實現合作社與龍頭企業的有效對接#65377;

3#65380;合作領域不斷拓寬，品牌效應逐步顯現#65377;合作內容由過去單一的生產技術合作，已逐步過渡到以產加銷綜合服務為主體，用品牌向流通#65380;加工領域縱深發展#65377;全省3639家農民專業合作組織中，以產加銷綜合服務為主的1252家，占34.4%;以提供技術#65380;信息服務為主的848家，占23.3%;以生產為主的723家，占19.9%;以加工服務為主的563家，占15.5%;以運銷倉儲為主的253家，占7%#65377;新登記成立的515家專業合作社中，有合作社自主品牌的占75%，獲得無公害#65380;綠色#65380;有機食品論證的占72%#65377;

4#65380;合作社內部功能逐步完善，凝聚力不斷增強#65377;合作社在批量購買生產資料#65380;組織加工#65380;統一銷售等環節中，讓農民成員分享到流通環節增值的利潤，增強了合作社的凝聚力#65377;

(二)存在的問題

江西省農民專業合作經濟組織的發展盡管取得了比較滿意的階段性成果，但同時也存在一些不容忽視的問題，主要表現在:總體上講，全省農民專業合作經濟組織還處在探索階段，作用發揮得比較好的合作組織還不多，遠遠不能滿足農村經濟發展和農民增收的需要#65377;相當一部分農民專業合作經濟組織的運行機制還不健全，民主管理尚未實現，成員聯系比較松散，章程不夠規范且約束力不強，制約了農民專業合作經濟組織的發展#65377;很多農民專業合作經濟組織的市場競爭力不強，難以在組織農民#65380;統一生產#65380;開拓市場等方面發揮更大的作用#65377;江西省農民專業合作經濟組織的發展水平遠遠滯后于市場經濟和農業發展新階段的要求#65377;

四#65380;對策建議

1#65380;尊重農民的自主權，不要自上而下，而要自下而上發展農民專業合作組織#65377;嚴防為追求數量而急于求成#65380;拔苗助長現象的發生#65377;在推進農民合作經濟組織的發展過程中，要堅持“民辦#65380;民管#65380;民受益”的原則，尊重農民的意愿和創造精神，體現農戶的市場主體地位，按照“重引導#65380;少干預#65380;多服務”的工作思路，努力做到以市場為導向，按市場經濟規律辦事#65377;要讓農民自己看到和認識到在市場經濟體制的新形勢下，組織起來#65380;合作互助的優越性，從而自覺自愿地積極組織或加入合作組織#65377;

2#65380;涉農部門密切配合，加強扶持#65377;農民專業合作經濟組織是農民自我組織#65380;自我管理#65380;自我服務#65380;自我受益的民間自助性經濟組織，黨委#65380;政府主要是引導#65380;服務#65380;支持，為發展提供良好的環境和幫助解決實際困難，不能用行政手段干預專業合作經濟組織的具體事務#65377;但這并不是說政府和職能部門可以對此項工作放任不管#65380;無所作為，而是要切實搞好服務，加強引導;協調好部門關系，幫助解決實際困難;負責監督檢查，堅決糾正侵害專業合作組織利益的行為#65377;建議建立由農業部門牽頭，省直相關部門負責人參加的農民專業合作社工作聯席會議制度，進一步明確各自的工作職責，提高服務水平和工作效率#65377;

3#65380;健全和完善內部運行機制，促進規范運作#65377;農民專業合作經濟組織能否健康發展，是否具有活力，核心在于能不能讓農民長期得到實惠，關鍵在于不斷創新和完善內部運行機制#65377;發展農民專業合作組織，要借鑒國內外先進經驗，逐步建立健全組織內部民主管理機制#65380;利益分配機制#65380;自我服務機制#65380;風險防范機制#65377;

4#65380;立足資源優勢，強化市場競爭力#65377;發展農民專業合作經濟組織，必須立足當地資源優勢，與開發當地資源相結合，必須與發展當地綠色#65380;特色經濟相結合，必須與調整當地產業結構相結合，必須與解決農副產品“賣難”相結合#65377;通過發揮合作經濟組織的作用，把當地綠色#65380;特色產業做大做強，把資源優勢轉化為商品優勢和經濟優勢，提高市場競爭力#65377;

5#65380; 堅持處理好發展與規范的關系，著眼于發展，在發展中規范，在規范中發展#65377;農民專業合作經濟組織是農業生產關系的變革和經營制度的創新，是農業生產專業化#65380;規模化#65380;市場化的必然結果，其發展有一個循序漸進的過程#65377;只有農業專業化生產發展達到一定水平#65380;產業形成一定規模，農民才有組織起來，開展聯合協作的內在要求#65377;因此，專業合作組織發展必須堅持從實際出發的原則，按照生產力發展水平和農村經濟發展規律的要求，立足本地發展實際，通過積極引導和適當扶助，在已經形成一定規模和優勢的產業中，主要依靠農村能人#65380;專業大戶帶頭，精心培育，做到成熟一個，發展一個#65377;要從產業發展需要出發，確定專業合作組織發展的模式和規模#65377;

6#65380;加強培訓和引導，提高總體水平#65377;抓好培訓工作既是更新農民觀念#65380;提高農民素質的重要途徑，也是保證農民專合組織規范運作的有效措施#65377;針對一些地方農民合作經濟組織發展起步晚#65380;管理水平低的實際，應進一步加強培訓和引導工作，幫助其提高成員的綜合素質#65377;首先，針對縣鄉干部，要通過培訓使他們認識到專業合作經濟組織的原則，讓他們在工作中放手讓老百姓對專業合作經濟組織進行自我管理，通過提高農產的參與程度促進專業合作經濟組織的發展#65377;其次，針對專業合作經濟組織的領導，要通過培訓提高他們與市場打交道的能力，讓他們明白如何推銷自己的產品，從而捉高他們對農戶的帶動能力#65377;同時也要培訓他們如何規范民主管理專業合作經濟組織#65377;第三，針對協會會員，要通過培訓讓他們認識到合作的優點，提高他們對協會的認同感#65377;同時也要培訓他們如何參與協會的民主管理，通過提高會員的參與度來促進協會的民主管理#65377;

[參考文獻]

[1]“農民協會在四川#65380;中國及世界:中國農民合作經濟組織政策研討會暨四川試點項目啟動會”會議簡述[J].農村經濟，2005，(2).

[2]轉引自世界銀行.中國農民專業協會回顧與政策建議[M].北京:中國農業出版社，2006.

[責任編輯:李麗娜]