春天的步伐 奮進的歷程

吉安市位于江西中部，是中國革命搖籃井岡山所在地#65377;在國內革命戰爭時期，井岡老區人民為中國革命的勝利作出了巨大的貢獻，老區這塊紅土地上也因此留下深重的戰爭創傷#65377;

新中國成立后，井岡老區人民在黨中央#65380;國務院和省委#65380;省政府的關心和支持下，在市委#65380;市政府的正確領導下，發揚戰爭時期的優良傳統，自力更生，艱苦奮斗，醫治戰爭創傷，重建家園，使老區經濟快速發展，人民生活水平大幅提高，老區面貌明顯改善#65377;但由于種種原因，加上長期受左傾思想的影響，改革開放初期，貧困面仍然非常大，貧困程度也相當嚴重#65377;我市除有永新#65380;遂川#65380;萬安#65380;吉安及井岡山市五個國家扶貧開發重點縣外，尚有105個省級扶貧開發重點鄉和586個重點村，扶貧任務十分繁重#65377;1980年至1982年三年平均人均純收入低于150元的貧困戶有48.5萬戶，264.3萬人，占農業人口的75.5%;低于120元的特困戶有34.2戶，186萬人，占農業人口的53.1%;其中:食不裹腹#65380;衣不御寒#65380;住不避風雨的“三不戶”達40576戶，占總農戶的6%#65377;經過各級政府的不懈努力，近30年來，井岡山老區的面貌發生了巨大變化，扶貧開發取得了可喜的成果#65377;到2007年，人均純收入低于785元的絕對貧困人口下降到106209人，人均純收入786元至1067元的相對貧困人口下降到135789人#65377;改革開放30年，是我市老建扶貧工作不斷探索，開拓進取的30年#65377;

一#65380;夯實了溫飽攻堅的兩個基礎

(一)狠抓了基礎設施建設，為扶貧開發積蓄后勁

我市的貧困人口大多分布在邊遠山區#65380;水土流失區和庫區#65377;這些地方地處偏遠#65380;交通不暢#65380;信息閉塞#65380;自然環境極差，自我發展能力弱，不通路#65380;不通電#65380;不通電話的地方不勝枚舉，農村基礎設施的脆弱，嚴重制約著老區經濟的發展#65377;因此，我們多方籌集資金，集中人力#65380;物力#65380;財力，狠抓基礎設施建設#65377;28年來，在交通建設方面，共投入財政扶貧資金12431.04萬元，扶持項目3649個，修建鄉村公路3437條，4947公里;架設橋梁770座，8340米#65377;在電力建設方面，共投入財政扶貧資金14290.23萬元，扶持項目617個，建設小水電站148座，裝機27309千瓦;架設輸電線路198條，1292公里;興建變電站3座#65377;使1903個自然村通了電，10.4萬農戶用上了電，結束了千百年來油燈照明的歷史#65377;在農田水利設施建設方面，共投入財政扶貧資金 7502.94萬元，扶持貧困鄉#65380;村修建電灌站670座，興修水庫826座，增加有效灌溉農田面積103.31萬畝;興修飲水工程319處，解決了19.3萬人的飲水困難;改造低產田#65380;低產果園#65380;低產水面380萬畝#65377;在文衛科技方面，共安排財政扶貧資金3373.9萬元，扶持興建和改造鄉村中#65380;小學469所，興建鄉村衛生院138所，方便了33.6萬多名學生就近入學，解決了78.7萬多人就近看病，有效地緩解了老區人民上學難#65380;就醫難#65380;行路難等問題#65377;在改善貧困群眾生活環境方面，共投入財政扶貧資金3299.8萬元，開展了“三清三改”，共清理垃圾25069噸，清理污溝51581千米，清理路障3707處，改路1154.5公里，改水3749處，改廁12387個;并引導重點村全面整治村莊環境，綠化美化村莊，使重點村的村容村貌發生了很大的變化，大大改善了人居環境#65377;在提高貧困群眾生活質量方面，全面實施了沼氣扶貧工程和自來水戶戶通工程#65377;從2000年10月開始，在井岡山#65380;吉安#65380;永新三個縣市率先開展了沼氣扶貧，按照“豬沼果#65380;豬沼菜#65380;豬沼魚和豬沼糧”等模式，大力推進沼氣扶貧工程建設#65377;到2007年，共投入扶貧資金2972.4萬元，建沼氣池3.09萬座，受益農戶達3.13萬戶#65377;其次，還投入財政扶貧資金1176萬元，扶助8.28萬戶貧困群眾安裝了自來水，大大改善了貧困群眾飲用水的衛生狀況#65377;

(二)狠抓了糧食自給，鞏固了穩定解決溫飽的基礎

“國以民為本，民以食為天”#65377;農民沒有解決溫飽，社會就難以安定，各項事業就無以發展#65377;雖然吉安是個糧食生產大市，總體上說解決吃飯并不成大問題，但是廣大的貧困地區#65380;貧困群眾吃不飽的現象依然比較嚴重#65377;據統計，1995年全市貧困人口中自給口糧不足500斤的有16.3萬人，自給口糧300斤以下的有8萬多人，因缺糧而致貧的占貧困人口的55%左右#65377;因此，開展扶貧開發以來，尤其是在2000年以前，我們始終把解決缺糧貧困戶的吃飯問題擺在首位，從四個方面為解決貧困人口的吃飯問題找出路:一是擴大耕地面積#65377;耕地嚴重不足的地方，在保護生態環境的前提下，發動群眾開荒造田#65380;圍堤造田，增加耕地面積，力求貧困戶人均建成一畝(高寒山區和庫區至少達半畝)穩產#65380;高產的基本農田#65377;二是大搞農田基本建設，改造中低產田#65377;干旱缺水的地方，積極興修水利，建設小型水利工程，千方百計蓄水#65380;引水#65380;節水;有冷漿田的地方，“開膛破肚”，降低地下水位，增加糧食產量#65377;三是調整種植結構，堅持“水陸并舉”#65377;能種水稻的種水稻，不能種水稻的種旱稻或旱糧#65377;在遂川縣西部山區種植小麥#65380;玉米;并在缺水區試種并推廣巴西旱稻，畝產達五#65380;六百斤#65377;四是趨利避害，優化品種#65377;在萬安庫區推廣特早熟早稻，在主汛期到來之前就能收獲#65377;這些措施對解決貧困戶缺糧問題起了重要作用#65377;

二#65380;突出了三個工作重點

(一)以產業扶貧為重點，不斷拓寬貧困群眾的增收渠道

解決溫飽不光是解決吃飯問題，更重要的是要解決群眾有錢花的問題，也就是要解決貧困戶的增收問題#65377;在解決增收問題上，我們選擇了以產業扶貧為突破口，按產業化要求培植扶貧支柱產業，把貧困戶組織到產業開發中來，使貧困戶在產業開發中獲得收益#65377;具體措施是:

首先，依托資源優勢，選準扶貧開發項目#65377;貧困地區有自己的優勢，山區有山區的優勢，庫區有庫區的優勢，我們充分利用當地資源優勢，大力發展種植業#65380;養殖業和以農副產品為原料的加工業#65377;不少縣市的農民圍繞產業化經營，靠種植反季節蔬菜#65380;蠶桑#65380;果茶#65380;煙葉和草飼畜禽養殖#65380;毛竹加工等支柱產業的開發脫貧致富#65377;在山區，當地群眾把山當田作，大力發展果#65380;竹#65380;藥#65380;茶和草飼畜禽等#65377;在庫區，搞好水面開發，從養魚中獲得收益，一戶搞一個網箱，一年收入上千元，聯戶合伙或村組集體搞庫汊養魚，收入更為可觀#65377;隨著種養業的發展，因地制宜地發展農副產品加工業#65380;運銷業，不斷延伸產業鏈，實現多次增值，提高了農業綜合效益#65377;

其次，調整產業結構，在“一鄉一業#65380;一村一品”上創特色#65377;緊緊圍繞發展縣域經濟抓扶貧開發，依托縣域經濟的發展帶動扶貧開發#65377;多年來，我們始終圍繞市委#65380;市政府確定的農業產業化的要求，主攻了安福火腿#65380;泰和烏雞#65380;遂川板鴨#65380;茶葉#65380;金桔，吉安縣溫氏養雞#65380;永新的蠶桑等叫得響的品牌產品，加大投入，擴大規模，提高產品的市場占有率，提升產品檔次，提高產品的科技含量，走優質高效之路#65377;

再次，按產業化要求，實行種養加一條龍，貿工農一體化經營#65377;這是轉變農業增長方式的有效途徑，實行這種經營體制，我們重點推行了三種組織形式:一是基地帶農戶#65377;對一些已經建成一定規模的農業基地，發揮其輻射帶動作用，盡量向貧困戶延伸;對新建的特色農業基地，更多的考慮覆蓋貧困村#65380;貧困戶#65377;二是實體加農戶#65377;以加工企業為龍頭，帶動農戶加入一體化經營#65377;最典型的就是遂川的紅毛鴨，永新的蠶桑等扶貧支柱產業#65377;通過扶持發展板鴨加工#65380;羽絨加工和鴨苗孵化等“龍頭”企業，企業為養鴨戶提供鴨苗#65380;技術#65380;防疫和毛鴨收購，推動紅毛鴨養殖業的發展，以帶動農民通過養鴨增加收入;永新縣成立蠶桑公司，由蠶桑公司統一貸款購賣桑苗#65380;蠶種，供應給農戶，并回收蠶繭，回收蠶繭時扣回桑苗#65380;蠶種款，調動了蠶農積極性，也降低了蠶農的風險#65377;同時，扶持興辦繅絲廠來提高產業開發效益，推動蠶桑產業穩步發展#65377;三是股份聯農戶#65377;貧困戶通過資金#65380;土地#65380;勞動力等入股，用股份合作制的形式把貧困戶聯合起來，組成股份合作制的扶貧經濟組織#65377;如遂川翔云藥業，采取農民以土地#65380;勞動力入股的形式，合作開發種植藥材5萬多畝，使不少貧困戶獲得了穩定的收入#65377;

(二)以移民扶貧為重點，改善貧困群眾的生產生活環境

我市有相當一部分貧困群眾居住在深山區#65380;庫區和地質災害頻發區，而且交通不便，信息不靈，文化教育落后，生產生活條件極差，有的地方根本就不具備基本生存條件，一個自然村就十來戶人家，而且東一戶#65380;西一戶，如果要通路#65380;架電則投資巨大，政府想扶而又成本太高，財力難以承受，祖祖輩輩守著“可愛的家鄉”過窮日子，留在那里根本沒有出路#65377;據調查，我市共有這樣不具備基本生存條件，需要移民搬遷的群眾22377戶，100788人#65377;因此，我們按照“移得出#65380;穩得住#65380;逐步富”的原則，大力開展移民扶貧，動員和組織這些群眾搬遷到外面美麗的世界，尋找新的發展機會#65377;自2003年實施移民扶貧以來，全市共投入財政扶貧資金14917萬元，已移民搬遷10719戶，48312人;其中:有土安置5837戶，26267人;無土安置4882戶，22045人#65377;建集中安置點418個，共安置移民7279戶，33244人#65377;

為扎實有效地推進移民扶貧工作，我們采取了一系列措施:

一是加強領導，高位推動#65377;市委#65380;市政府把移民扶貧工作提升到“情系百姓，關愛民生”的高度，列入民生工程的目標考核#65377;市里成立了以市長為組長，分管領導為副組長，相關責任部門為成員的移民扶貧領導小組，市委#65380;市政府明確提出，各縣(市#65380;區)書記#65380;縣(市#65380;區)長為移民扶貧的第一責任人，主要領導親自掛帥，把移民扶貧作為重中之重來抓#65377;

二是科學規劃，高標準建設移民集中安置點#65377;在規劃移民集中安置點時，與社會主義新農村建設#65380;工業園區和小城鎮建設緊密結合起來#65377;在選擇集中安置點時，盡量選擇在近公路#65380;近城鎮#65380;近工業園區的地方，并按照通電#65380;通路#65380;通水#65380;通電話#65380;通有線電視和建沼氣池“五通一氣”的目標，建設移民集中安置點，并幫助他們搞好環境的美化亮化建設，使移民戶有一個良好的生活環境#65377;

三是強化責任，加大對移民搬遷的扶持力度#65377;2003年，市委#65380;市政府就制定了移民扶貧優惠政策，明確了發改委#65380;財政#65380;國土#65380;交通#65380;水務#65380;林業#65380;農業#65380;電力#65380;電信#65380;廣電等相關部門在移民扶貧工作中的責任，要求有關部門都要支持和服務移民扶貧工作，為移民安置點的“五通一氣”建設安排項目資金，加快集中安置點的基礎設施建設，并為移民戶辦證減免有關規費#65377;

四是跟蹤服務，加強了移民的后續管理#65377;移民扶貧不是一搬了之，我們還在“穩得住#65380;逐步富”上下功夫#65377;協助當地黨委#65380;政府指導移民集中安置點成立社區組織，對移民的生產生活進行管理和服務#65377;各地還結合實際，采取各種有效措施，優先安排移民戶勞力參加“雨露計劃”和實用技術培訓，優先安排移民戶勞力到工業園區企業就業，優先安排小額扶貧貼息貸款發展生產，為移民戶脫貧致富創造條件#65377;

(三)以科技扶貧為重點，不斷拓寬貧困戶勞力的就業渠道

扶貧先扶志，治窮先治愚#65377;在科技扶貧上，我們突出抓了兩個方面的工作:

一是以貧困戶勞動力轉移就業為目標，實施“雨露計劃”#65377;自從2005年開展勞動力轉移培訓“雨露計劃”以來，全市共投入扶貧資金701.5萬元，開展了計算機#65380;電子#65380;導游#65380;家政等30余種專業技能培訓，培訓貧困戶勞動力24941人，合格率達100%，轉移就業23867人，就業率達95.7%#65377;在實施“雨露計劃”的過程中，我們抓住了以下三個關鍵環節:一是加強了宣傳#65377;各地采取印發宣傳單和通過電視廣播等新聞媒體進行了廣泛的宣傳，把這項政策原汁原味地宣傳到廣大貧困地區，激發廣大群眾參訓的積極性#65377;二是強化了培訓管理#65377;一方面是嚴格篩選培訓基地，把辦學條件好#65380;扶貧熱情高的培訓機構和職業學校作為勞動力轉移培訓基地#65377;另一方面是實行了辦班的申報制度，嚴格了培訓對象和補助標準的審核，嚴格教學管理和學員管理，并規范了檔案的管理#65377;三是優化轉移渠道#65377;努力促進培訓基地與勞動力就業市場對接，充分發揮當地工業園區就業的優勢，引導培訓基地進行定向培訓#65377;僅2007年，轉移至本地工業園區就業的達8356人，占培訓轉移人數的65.1%#65377;

二是以提高貧困群眾科技素質為目標，開展實用技術培訓#65377;按照“實際#65380;實用#65380;實效”的原則，圍繞扶貧開發的需要，開展形式多樣的實用技術培訓，來提高勞動者素質和扶貧開發的科技含量#65377;28年來，全市共舉辦各種類型的培訓班 7683期，培訓農民46.1萬人次#65377;1987年以后，我們又扶助貧困戶勞力參加農函大培訓，到2007年共組織了2.5萬多人參加農函大學習，并獲得農函大結業證書#65377;使90%以上的貧困戶勞動力普遍掌握了1-2門實用技術#65377;

三#65380;強化了四項措施

第一，加強領導，推行了一系列扶貧優惠政策

自上個世紀80年代以來，中央#65380;省#65380;市#65380;縣各級都先后制定了一系列扶貧優惠政策，特別是在改革開放初期，為了更好地讓貧困地區群眾休養生息，增強自我發展的活力，實行了一系列“減輕#65380;放寬#65380;搞活”的優惠政策#65377;如對特困戶回供口糧#65380;減免農業稅和生豬屠宰稅，減免國庫券和地方債券認購任務，調減定購糧任務，減免農戶自留山木材外銷規費，放開農副產品價格等等#65377;為使這些政策真正落到實處，市#65380;縣#65380;鄉層層實行了黨政一把手扶貧責任制，把扶貧作為貧困縣#65380;貧困鄉壓倒一切的中心任務#65377;市委#65380;市政府主要領導和各縣(市#65380;區)委書記#65380;縣(市#65380;區)長#65380;各貧困鄉鎮黨委書記#65380;鄉鎮長親自領導組織本地的扶貧，安排部署扶貧開發工作，親自督促檢查，做到一級抓一級，層層抓落實#65377;各級黨委選派最得力的干部到貧困縣#65380;貧困鄉擔任主要領導，并把扶貧工作的好壞，作為衡量貧困縣#65380;貧困鄉領導干部政績的主要標準#65377;

第二，落實責任，動員了社會力量參與扶貧

扶貧開發是各級政府的任務，也是社會各界的共同責任#65377;因此，我們充分發揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，組織和動員社會力量參與扶貧#65377;

一是安排各級黨政機關#65380;企事業單位與貧困村掛鉤，開展掛鉤(定點)扶貧#65377;要求各級黨政機關#65380;企事業單位，以高度的責任感，視扶貧開發為己任，堅持掛鉤(定點)扶貧制度，與貧困鄉#65380;貧困村結成幫扶對子，持之以恒地開展形式多樣的扶貧幫困活動，扎扎實實地為群眾脫貧致富辦實事#65377;據統計，市#65380;縣兩級定點幫扶單位共為重點村的建設籌集扶貧資金達3億多元#65377;

二是組織黨員干部開展“1+1”結對扶貧#65377;自1992年以來，我市已連續17年堅持不懈地組織黨員干部與貧困戶結成對子，開展了黨員干部與貧困戶“1+1”結對幫扶#65377;為推進黨員干部“1+1”扶貧工作，各級領導率先垂范#65377;市委把領導干部聯系扶貧開發工作重點村和幫扶貧困戶作為轉變工作作風，提高領導效能的突破口，市四套班子每一位領導都聯系了一個扶貧開發工作重點村#65380;幫扶2戶貧困戶#65377;在市領導的帶動下，全市上下形成了“幫助制定一個脫貧計劃，提供一條致富信息，幫扶一個扶貧產業，資助一筆啟動資金，培訓一門致富技術，轉移一名剩余勞力”的黨員干部結對扶貧高潮#65377;據統計，全市參與“1+1”扶貧的黨員干部近20萬人次，每年幫扶貧困戶達1萬戶以上，累計幫扶資金突破3000萬元#65377;

三是動員非公有制經濟參與扶貧#65377;近年來，我們積極探索了非公有制經濟參與扶貧開發的路子#65377;一方面，對享受了扶貧貸款貼息優惠的非公有制經濟賦予扶貧任務#65377;在實際工作中，視企業享受扶貧貼息優惠額度的大小，確定其應承擔的扶貧任務#65377;另一方面，引導和鼓勵非公有制經濟與重點村開展互惠互利的協作，促進企業與貧困村開展形式多樣的合作，使貧困村成為企業穩定的原料供應基地和勞務輸出基地#65377;企業收購貧困戶的農產品，實現企業發展與農民增收達到雙贏#65377;到2007年，全市已有93家非公有制企業參與了扶貧開發，幫扶了149個重點村，捐助資金達160多萬元，幫助修建了基礎設施和公益項目50個，有14家企業與重點村開展項目合作，吸收了2380人就業#65377;

第三，強化管理，提高了扶貧資金使用效益

28年來，我們始終堅持以管好用好扶貧資金為重點，把握資金投向，嚴格資金的使用和管理，完善資金的審批手續，使有限的資金發揮了更好的扶貧效益#65377;

首先，千方百計增加扶貧投入#65377;一方面在市委#65380;市政府的領導下，全市上下真抓實干，用扶貧工作業績贏得上級部門的關心和重視，爭取上級加大對我市的扶貧投入#65377;自1980年以來，中央#65380;省財政下達到我市的財政扶貧資金共計6.15億元，扶貧專項貼息貸款14億元#65377;另一方面，隨著地方財政狀況的好轉，逐步加大市#65380;縣兩級財政配套資金的投入，市#65380;縣兩級財政累計投入扶貧配套資金1.2億元#65377;

其次，嚴格把握資金投向#65377;在2000年以前，我們緊緊圍繞貧困戶增糧增收的目標，嚴格篩選扶貧項目，重點扶持了貧困戶直接增收的種植業#65380;養殖業以及與之相關的農產品加工業#65377;2001年以后，扶貧開發工作重點村在充分尊重群眾意愿的基礎上，結合當地實際，經過反復討論修改而制定了村級《扶貧開發規劃》#65377;因此，我們嚴格實施了重點村的《扶貧開發規劃》，確保了規劃項目的實施和扶貧資金及時足額到位#65377;

再次，扶貧資金實行封閉運行#65377;各縣(市#65380;區)都建立了扶貧資金的專帳，設立了專戶，財政扶貧資金的核算#65380;撥付與其它資金嚴格區分，實行封閉運行#65377;扶貧資金的撥付實行了嚴格的請款審核制度，財務報帳審批制度，扶貧項目竣工檢查驗收制度，確保了資金跟著項目走#65377;扶貧項目和扶貧資金的撥付和報帳情況全部錄入財政扶貧資金監測系統，扶貧項目的實施和資金使用情況實行月報制，便于各級及時監控扶貧資金的運行和扶貧項目建設進度#65377;

最后，完善資金使用的監督機制#65377;扶貧資金的安排實行了公告#65380;公示制度，重點村的扶貧項目資金安排及扶貧資金使用情況，在村務公開欄里對村民進行公開，接受群眾監督#65377;同時，加強了扶貧資金的審計#65377;對扶貧資金的使用進行定期和不定期的財務審計，從制度上杜絕了隨意改變扶貧資金用途，任意擠占#65380;挪用扶貧資金的現象發生，確保了扶貧資金的專款專用，提高了扶貧資金的使用效益#65377;

第四，奮發圖強，弘揚了自力更生的井岡山精神

奪取中國革命的勝利，離不開井岡山精神，做好扶貧開發工作，實現脫貧致富，同樣需要發揚井岡山精神#65377;

首先，轉變觀念，樹立脫貧致富的信心#65377;我們充分認識到，貧困地區要改變貧窮落后的面貌，國家的扶持和社會各界的幫助是必要的，但最根本的還是要靠當地干部群眾的自身努力，苦干實干#65377;因此，我們狠抓了思想先導和典型引導，運用各種宣傳輿論工具，廣泛宣傳自力更生#65380;艱苦創業的井岡山精神，鼓勵貧困群眾自強不息，苦干興業#65377;用生動的事實教育廣大干部群眾真正懂得“苦熬不如苦干”的道理，從內心深處克服“等靠要”的思想，使廣大貧困群眾繼承和發揚井岡山精神，繼續保持了革命戰爭年代那么一股勁頭，那么一種精神，大大激發了貧困群眾的創業熱情，使他們在脫貧致富的道路上越走越寬#65377;做到了沒有項目自己找，缺乏資金自己籌，沒有技術自己學，沒有市場自己闖#65377;

其次，廣泛參與，激發群眾自力更生的積極性#65377;貧困群眾是扶貧開發的主體，群眾參與是扶貧開發的動力和源泉#65377;在實際工作中，我們把堅持走群眾路線作為一條重要措施，發揮群眾的參與#65380;監督#65380;管理#65380;組織作用，真正做到了自己的家園自己建，自己的家業自己創，人人獻計獻策，戶戶投資投勞，把扶貧開發變成貧困群眾的自覺行為#65377;在編制重點村扶貧規劃時，充分尊重群眾意愿，組織群眾直接參與，在集中了大多數人意見的基礎上確定規劃項目#65377;在項目的實施過程中，實行民主管理，成立理事會，由理事會組織項目實施，充分發揮群眾的組織和監督作用，確保扶貧項目及時發揮效益#65377;在資金投入上，做到“政府扶持一點#65380;群眾自籌一點”的辦法，充分發揮群眾的主觀能動性#65377;吉安縣為拓寬群眾增收渠道，大力扶持肉雞飼養業的發展，農民建雞棚每平方米需投資65元，政府補助5元;對貧困戶建雞棚每平方米給予30元貼息貸款的扶持#65377;目前，全縣已發展養雞戶2600余戶，肉雞飼養量達2200萬羽，年出籠2000萬羽，銷售收入達3.02億元#65377;青原區值夏鎮南田村，2007年政府僅扶持資金10萬元，用于該村環境整治，資金缺口較大，全村53戶農民主動捐資8萬元，投工投勞折款10多萬元，使村容村貌煥然一新#65377;

再次，加強基層組織建設，選好脫貧致富的“領頭雁”#65377;扶貧開發的各項工作最終要靠農村基層組織去落實，沒有一個開拓創新#65380;具有戰斗堡壘作用的村級領導班子;或是村級集體經濟薄弱，為民辦事缺乏實力，都是難以完成扶貧攻堅任務的#65377;所以，我們把加強村級班子建設和壯大村級集體經濟作為扶貧開發工作的切入點，把扶貧開發與基層組織建設緊密結合起來，重點幫助貧困村建設一個好班子，選準一條好路子，建立一套好機制#65377;協助當地黨委選擇那些執行黨的路線堅決#65380;年紀輕#65380;有文化#65380;有經濟頭腦#65380;有帶領群眾脫貧致富能力#65380;有奉獻精神的人擔任貧困村的黨支部書記，并鼓勵他們一邊干給群眾看，一邊帶領群眾干，成為貧困戶脫貧致富的“領頭雁”#65377;同時，從當地實際出發，采取切實有力的措施，積極發展和壯大村級集體經濟，真正做到了貧困村“有能人管理，有實力辦事，有規章理事”#65377;

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