尼泊爾社區(qū)學(xué)習(xí)中心對(duì)我國扶貧開發(fā)的啟示

社區(qū)學(xué)習(xí)中心（Community Learning Center，CLC）是指以社區(qū)為基本組織單位，為社區(qū)內(nèi)的成員提供學(xué)習(xí)與交流的場(chǎng)所，使參與教育與培訓(xùn)活動(dòng)的學(xué)員掌握更多的信息、文化和技能，改變現(xiàn)有生活狀況、擴(kuò)大收入來源和提高生活水平。

農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心以社區(qū)村民需要為基礎(chǔ)，通過村民的自我建設(shè)和管理，促進(jìn)村民學(xué)習(xí)必要的知識(shí)、技能和生活方式，增強(qiáng)村民尤其是貧困農(nóng)村人口的發(fā)展能力，使他們有機(jī)會(huì)獲取有效資源以開發(fā)他們的潛能，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

一、尼泊爾農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的主要做法

與許多發(fā)展中國家一樣，尼泊爾的農(nóng)村人口比重相當(dāng)高，而且收入很低，教育水平也令人堪憂。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，對(duì)于尼泊爾這個(gè)農(nóng)業(yè)國家來說尤為重要。為此，尼泊爾在不同地方建立和推廣農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，項(xiàng)目主要集中在識(shí)字、計(jì)算、生活技能和謀生能力等方面。為了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這種非正規(guī)教育活動(dòng)，尼泊爾政府于１９９９年建立了非正規(guī)教育中心。目前，聯(lián)合國教科文組織、非正規(guī)教育國家資源中心（ＮＲＣ－ＮＦＥ）和尼泊爾政府已在尼泊爾全國不同地方建立了９１個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心。

１．農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的主要項(xiàng)目活動(dòng)

（１）組織掃盲、掃盲后教育及其它文化學(xué)習(xí)活動(dòng)。為成人文盲和校外兒童提供掃盲項(xiàng)目。為了使掃盲和校外教育更有效果和更有功能性，培訓(xùn)者應(yīng)具備極強(qiáng)的能力，需要在領(lǐng)導(dǎo)能力、整合資源能力、激勵(lì)技巧和識(shí)字教學(xué)理論這些方面進(jìn)行培訓(xùn)。

（２）功能性和職業(yè)性的活動(dòng)。為幫助社區(qū)村民提高增收的技能，社區(qū)學(xué)習(xí)中心組織了多種功能性團(tuán)體，建立了滾動(dòng)基金來幫助這些團(tuán)體，為這些團(tuán)體提供技能培訓(xùn)，使他們能夠開始創(chuàng)收活動(dòng)。活動(dòng)開始時(shí)，首先形成家禽飼養(yǎng)、蔬菜種植、園藝、蜜蜂養(yǎng)殖等功能團(tuán)體。然后，在他們感興趣的領(lǐng)域內(nèi)，為他們提供培訓(xùn)，提供短期和長(zhǎng)期的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。

（３）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心與學(xué)校、鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)、地方發(fā)展委員會(huì)和當(dāng)?shù)仄渌鼨C(jī)構(gòu)合作，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心辦公樓，建立教育發(fā)展中心，修建學(xué)校、廁所和道路等。社區(qū)村民都會(huì)熱情地參與這些活動(dòng)。

（４）健康野營(yíng)活動(dòng)。許多農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心每月舉行一次健康野營(yíng)活動(dòng)，對(duì)村民特別是孕婦和新媽媽，進(jìn)行健康教育，既傳授給她們照顧自己和育嬰的理論，也發(fā)給她們一些營(yíng)養(yǎng)食品、維生素和其它一些藥品。

（５）文化遺址保護(hù)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。各地農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心經(jīng)常開展增強(qiáng)人們文化遺址保護(hù)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的活動(dòng)。這類活動(dòng)根據(jù)各地實(shí)際情況變化，一個(gè)地方可能與另一個(gè)地方不同。

（６）信貸互助活動(dòng)、自我發(fā)展項(xiàng)目、婦女發(fā)展項(xiàng)目等。

２．農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的管理

（１）管理結(jié)構(gòu)。尼泊爾農(nóng)村社區(qū)中心（ＣＬＣ）通常由一個(gè)專門的管理委員會(huì)來管理下屬的多個(gè)子ＣＬＣ，而且管理注重團(tuán)隊(duì)和群體協(xié)作與配合。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)ＣＬＣ政策、規(guī)劃和項(xiàng)目的制定及為下級(jí)ＣＬＣ機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和對(duì)下級(jí)ＣＬＣ的管理，組建不同領(lǐng)域委員會(huì)和團(tuán)隊(duì)，開展協(xié)作培訓(xùn)等。社區(qū)居民按照共同的興趣和需要，成立各種不同的功能團(tuán)體和興趣團(tuán)體。這些團(tuán)體幫助社區(qū)學(xué)習(xí)管理中心安排不同的活動(dòng)和開展一些其它相關(guān)的活動(dòng)。

（２）管理委員會(huì)成員。一般來說，社區(qū)學(xué)習(xí)中心都有一個(gè)９到１１人組成的管理委員會(huì)，管理委員會(huì)是在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛討論的基礎(chǔ)上組建的，委員會(huì)的成員來自社區(qū)各個(gè)階層，由社區(qū)的人們自己組成，包括地方發(fā)展委員會(huì)、地區(qū)教育辦公室、學(xué)校、婦女團(tuán)體、弱勢(shì)群體、非政府組織、工人和知識(shí)分子等。

（３）管理委員會(huì)成員的能力建設(shè)。為了增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心管理委員會(huì)成員的管理能力，使以社區(qū)參與為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心駛?cè)氍F(xiàn)代管理的軌道，尼泊爾有關(guān)政府部門組織了大量的培訓(xùn)活動(dòng)和研討班，并對(duì)能力建設(shè)加以監(jiān)控和管理。能力建設(shè)以成員已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將能力建設(shè)活動(dòng)與個(gè)人、社區(qū)組織和社區(qū)整體的需要聯(lián)系起來，確保成員有機(jī)會(huì)應(yīng)用新學(xué)到的技能和能力。

（４）宏觀計(jì)劃的制定。每年，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心要組織宏觀管理研討會(huì)。在研討會(huì)中，參加者研究鄉(xiāng)村情況，分析和確定社區(qū)的問題和需要，制定社區(qū)學(xué)習(xí)中心下一年度計(jì)劃。計(jì)劃需要經(jīng)過整個(gè)鄉(xiāng)村討論，獲得社區(qū)村民對(duì)這一計(jì)劃的多數(shù)贊成后，才能最終制定。

（５）監(jiān)督和評(píng)估。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員直接負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動(dòng)。社區(qū)學(xué)習(xí)中心要準(zhǔn)備定期項(xiàng)目報(bào)告并呈交給監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年還要舉行總結(jié)會(huì)議。

３．政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的政策

地方政府制定政策，把農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，按照計(jì)劃建立大量的社區(qū)學(xué)習(xí)中心開展教育活動(dòng)，通過地方發(fā)展委員會(huì)、鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)或市政預(yù)算提供技術(shù)和經(jīng)費(fèi)上等物質(zhì)設(shè)備方面的支持。

４．農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的可持續(xù)發(fā)展策略

幾乎所有的農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心管理委員會(huì)都非常關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為維持社區(qū)學(xué)習(xí)中心及其活動(dòng)的主要方面是財(cái)政的可持續(xù)性和人力資源及其能力。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心維持可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政策略主要有：①從計(jì)劃生育委員會(huì)、鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)等政府組織獲得資金支持，建立周轉(zhuǎn)性基金；②通過各種文化活動(dòng)向社區(qū)村民和其他代理機(jī)構(gòu)募捐；③制定生活公約和實(shí)施會(huì)員制；④在圖書館開放和培訓(xùn)活動(dòng)中收取少量費(fèi)用；⑤一些社區(qū)學(xué)習(xí)中心建立了自己的企業(yè)，開展創(chuàng)收活動(dòng)；⑥開展其他一些可持續(xù)性活動(dòng)，與一些代理機(jī)構(gòu)建立的合作。

二、尼泊爾農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心對(duì)我國人力資本扶貧的啟示過去近３０年來，中國的反貧困事業(yè)取得了令人矚目的成就。農(nóng)村生存貧困人口已從１９７８年的２．５億減少到目前的２０００多萬，貧困發(fā)生率從３１％下降到２．５％，但發(fā)展貧困人口仍有約８０００萬。可見，當(dāng)前中國反貧困面臨的最大問題，是怎樣使處于發(fā)展貧困的人群，獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)和發(fā)展的條件。

有調(diào)查顯示，低教育的人口和健康狀況不良的人口，貧困發(fā)生率要顯著高于普通人口；貧困人群中對(duì)在發(fā)展能力上脫貧的欲望，要超過解決溫飽的需求。“健康和教育方面人力資本的缺失，以及醫(yī)療、教育方面的公共服務(wù)的缺失，已越來越成為導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要原因。……今后開發(fā)式扶貧政策應(yīng)更多地從生產(chǎn)性開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本開發(fā)，通過教育、就業(yè)培訓(xùn)、健康保障等措施提高人力資本水平，這是消除貧困更有效的手段。”（《中國發(fā)展報(bào)告２００７：在發(fā)展中消除貧困》）

筆者認(rèn)為，在全國范圍建立和推廣各種類型的農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心可以作為我國人力資本扶貧的重要途徑。

１．在我國農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)要大力建立和推廣農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心。為了讓發(fā)展貧困人口獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)和發(fā)展的條件，我國應(yīng)遵循“社區(qū)群眾自發(fā)、社區(qū)群眾管理、為社區(qū)群眾服務(wù)”的原則，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)資源和積極因素，在貧困農(nóng)村地區(qū)建立和推廣各種類型的農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，進(jìn)行人力資本開發(fā)，提供掃盲教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和外出務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)；在這個(gè)平臺(tái)上，成立各種形式的功能團(tuán)體和興趣團(tuán)體，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和交流以及生產(chǎn)生活中的互幫互助活動(dòng)。

２．以農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心方式進(jìn)行的人力資本扶貧要從參與者的實(shí)際和需要出發(fā)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心不是要給貧困家庭有限的物質(zhì)資助，而是應(yīng)給予智力上的資助，使其從觀念、能力上發(fā)生變化。這種非正規(guī)教育不能成為正規(guī)教育的復(fù)制品，所提供的課程，應(yīng)從學(xué)習(xí)者實(shí)際和需要出發(fā)，吸收當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗和生活中的優(yōu)秀部分，把新知識(shí)、技術(shù)和現(xiàn)代觀念與他們的本土文化結(jié)合起來，針對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)人口的不同特點(diǎn)編寫出最適合學(xué)習(xí)者的實(shí)用教材，使學(xué)習(xí)者感到熟悉、可信、有用。此外，社區(qū)學(xué)習(xí)中心還可以利用培訓(xùn)、交流、活動(dòng)等形式，進(jìn)行學(xué)齡前兒童教育、留守兒童教育、衛(wèi)生常識(shí)、價(jià)值觀以及環(huán)境保護(hù)等方面的教育工作，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中凸現(xiàn)出來的學(xué)齡前兒童養(yǎng)護(hù)和教育問題、留守兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件和居住環(huán)境改善等方面的問題。

３．要完善人力資本扶貧組織的管理體制，注重發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心活動(dòng)的有效開展，需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、健全的組織機(jī)構(gòu)和配套的規(guī)章制度。因此，要設(shè)立專門管理委員會(huì)。管理委員會(huì)應(yīng)由社區(qū)村民自己組成，吸收本社區(qū)村民和積極分子參與管理。行政上，管理委員會(huì)歸口各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育部門管理，充分利用教育部門的人力和物力資源。管理委員會(huì)成員要加強(qiáng)能力建設(shè)，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)，提升管理和微觀計(jì)劃能力；培訓(xùn)者也要提高培訓(xùn)能力。同時(shí)，要規(guī)范和完善關(guān)于農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的法規(guī)、制度，保障農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心健康和穩(wěn)定發(fā)展，注重農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心發(fā)展的可持續(xù)性，特別是財(cái)政與人力資源的可持續(xù)性。

[作者簡(jiǎn)介]劉旭輝，男，江西省社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員。

[責(zé)任編輯：李麗娜]