農(nóng)民增收制約因素與農(nóng)村經(jīng)濟改革探析

中國是個農(nóng)業(yè)大國，13億人口中農(nóng)村人口占近60%#65377;農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安#65377;近幾年，黨和政府實行“多予#65380;少取#65380;放活”的惠農(nóng)政策，有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，激活了農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，社會主義新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化#65377;但是，必須看到，一方面，農(nóng)民人均收入總量依然很小，城鄉(xiāng)差距還在拉大#65377;2006年全國農(nóng)民人均純收入3587元，與同年城鎮(zhèn)民居人均收入11759元比為1:3.28，比2002年的1:3.11的差距擴大了0.17個比分點;另一方面，農(nóng)民增收很大程度上仍是“數(shù)量型”#65380;“外延型”，農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展#65380;農(nóng)民增收的體制機制性#65380;結(jié)構(gòu)性#65380;素質(zhì)性等因素依然不少#65377;

一#65380;制約農(nóng)民增收的主要因素

從當(dāng)前看，制約我國農(nóng)民增收的因素，既有來自農(nóng)村內(nèi)在的，也有來自農(nóng)村外部的;既有體制機制性的，也有結(jié)構(gòu)性#65380;素質(zhì)性的;既有自然條件的，也有政策制度的，綜合之，主要有六個方面:

1#65380;自然災(zāi)害多發(fā)#65377;農(nóng)業(yè)是一個對自然條件依存度很高的產(chǎn)業(yè)#65377;我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，且當(dāng)前我國農(nóng)村大部分地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力還比較脆弱，洪災(zāi)#65380;旱災(zāi)#65380;風(fēng)災(zāi)#65380;雪災(zāi)等自然災(zāi)害時有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)民帶來巨大損失#65377;如今年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，東北干旱，南方一些地區(qū)暴雨成災(zāi)，淮河流域發(fā)生1954年以來的第二位流域性洪水，安徽省農(nóng)作物受災(zāi)面積超過2200萬畝，其中絕收800萬畝，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達63億元余#65377;

2#65380;農(nóng)民文化素質(zhì)較低#65377;農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育落后#65377;農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能低是我國農(nóng)村一個突出的現(xiàn)實問題#65377;作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，其掌握科技#65380;提高科技#65380;推廣科技#65380;運用科技和自主創(chuàng)新能力受到很大局限，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變因此顯得十分艱難#65380;漫長#65377;同時，現(xiàn)代企業(yè)#65380;城鎮(zhèn)發(fā)展和項目建設(shè)所需員工正從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村外出務(wù)工人員技能素質(zhì)與現(xiàn)實需求差距較大，農(nóng)民務(wù)工收入增長前景艱難#65377;

3#65380;市場信息不靈#65377;現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信息經(jīng)濟#65380;網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟#65380;開放型經(jīng)濟，誰獲取信息快#65380;占有信息量大，誰就占有主動優(yōu)勢和發(fā)展先機#65377;但我國目前廣大農(nóng)村市場信息不靈通，政府#65380;企業(yè)與農(nóng)民信息不對稱的現(xiàn)象十分普遍，由此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶有極大的盲目性，農(nóng)民在社會經(jīng)濟活動中總是處于被動和弱勢地位#65377;

4#65380;基礎(chǔ)設(shè)施落后#65377;雖然近幾年通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，許多地方農(nóng)村的面貌特別是村容村貌有了明顯改觀，但是，廣大農(nóng)村道路交通狀況差#65380;電力通訊落后#65380;廣播電視不普及#65380;水利設(shè)施陳舊落后的狀況并未發(fā)生根本性改變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成本及風(fēng)險依然難以降低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件還差距較大#65377;

5#65380;二元結(jié)構(gòu)依存#65377;傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治體制，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收步伐#65377;近年我國正努力矯正城鄉(xiāng)失衡的政策，但改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路還很長#65377;當(dāng)前，在投資結(jié)構(gòu)#65380;消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，歧視農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村#65380;農(nóng)民的政策依然存在，農(nóng)民#65380;農(nóng)民工及其子女在醫(yī)療#65380;教育#65380;就業(yè)等方面受歧視的問題還比較突出#65377;農(nóng)民政策性減負(fù)#65380;增收部分，大都被農(nóng)資價格上漲所沖減#65377;金融部門對“三農(nóng)”的實際性放貸政策存有明顯的不公，不僅放貸少，而且利息高#65377;2006年全國金融機構(gòu)貸款余額22.5萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款1.32億元，僅占5.86%，而農(nóng)業(yè)增加值占GDP11.8%#65377;被視為以服務(wù)“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社，放貸給農(nóng)民的利息率普遍高于其它商業(yè)銀行幾個百分點#65377;

6#65380;人多地少，資源#65380;環(huán)境限制#65377;我國農(nóng)民人均耕地不足2畝，戶均耕地不足10畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國種植業(yè)家庭戶均3000畝#65380;歐盟戶均300畝的規(guī)模#65377;加之我國城鎮(zhèn)化#65380;工業(yè)化水平不高，數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)短期內(nèi)不可能現(xiàn)實，這就決定了我國農(nóng)民從規(guī)模經(jīng)營效益中增收的局限性#65377;同時，不少地區(qū)嚴(yán)重資源性缺水#65380;環(huán)保性缺水，又影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)#65380;農(nóng)民生活和水產(chǎn)養(yǎng)殖，制約了農(nóng)民增收#65377;當(dāng)前，我國有3億多農(nóng)村人口存在飲水安全問題#65377;

二#65380;農(nóng)村經(jīng)濟改革的基本思路

針對當(dāng)前制約農(nóng)民增收的因素，要建立農(nóng)業(yè)發(fā)展#65380;農(nóng)民增收的長效機制，實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，必須從體制機制等諸多方面進行綜合的#65380;系統(tǒng)的改革#65377;筆者認(rèn)為，應(yīng)著力從以下七個方面進行#65377;

1#65380;在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極探索和推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，決定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的世界普遍性#65377;世界已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達國家和地區(qū)，無一例外地都是實行農(nóng)戶家庭經(jīng)營，同樣，農(nóng)業(yè)實行集體經(jīng)營的國家其農(nóng)業(yè)發(fā)展均相當(dāng)緩慢，無一例外其集體經(jīng)營都是以失敗告終#65377;經(jīng)驗表明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要求，又適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求;既適應(yīng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的要求，又適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的要求;既適應(yīng)資本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營的要求，也適應(yīng)現(xiàn)階段社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的要求，是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，我們應(yīng)長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制#65377;與時同此，我們應(yīng)懂得，產(chǎn)權(quán)交換是市場經(jīng)濟的一個基本特征，而我國農(nóng)村包括土地在內(nèi)的諸多資源，因產(chǎn)權(quán)不明晰和體制機制限制，不能有效進入市場發(fā)揮應(yīng)有效益#65377;因此，我們應(yīng)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，進一步明確土地承包經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，保護農(nóng)民對承包地依法占有#65380;使用#65380;收益#65380;處置權(quán)利，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村土地依法#65380;自愿#65380;有償流轉(zhuǎn)，盤活土地存量，提高規(guī)模效益#65377;要完善土地市場體系和運行機制，允許集體土地通過轉(zhuǎn)讓#65380;出租#65380;抵押#65380;作價入股等方式直接進入市場#65377;要在“分田到戶”的基礎(chǔ)上，積極探索和推行“分山到戶”#65380;“分水到戶”，努力推進集體林權(quán)制度改革#65380;集體水產(chǎn)權(quán)制度改革和水利制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減輕負(fù)擔(dān)，放活經(jīng)營#65377;這樣既可防止集體資產(chǎn)(資源)的流失#65380;浪費，又可還權(quán)還利于民#65377;

2#65380;改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

一是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要一體化#65377;對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)#65380;生產(chǎn)力和人口布局，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)，要整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，防止規(guī)劃上對農(nóng)村的缺失和排斥#65377;二是城鄉(xiāng)戶籍制度一體化#65377;變城鄉(xiāng)不同戶口為居民統(tǒng)一戶口;三是城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化，消除不平等的就業(yè)政策，賦予平等#65380;公開的發(fā)展待遇，鼓勵城鄉(xiāng)居民雙向自由流動#65377;四是城鄉(xiāng)居民社會保障和公共事業(yè)建設(shè)一體化#65377;對城鄉(xiāng)居民的社保#65380;醫(yī)療#65380;教育#65380;扶貧救濟等社會事業(yè)應(yīng)完善政策，統(tǒng)籌發(fā)展#65377;五是城鄉(xiāng)發(fā)展績效考核一體化#65377;改變重視財政增收，輕視農(nóng)民增收;重視城市建設(shè)，輕視農(nóng)村建設(shè);重視工業(yè)發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展的不科學(xué)績效考核指標(biāo)體系，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有堅強可靠的政策#65380;法律和政治保障#65377;

3#65380;加快涉農(nóng)配套政策，建立反哺農(nóng)業(yè)機制

建立反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村機制，要注重在四個方面著力:一要建立服務(wù)“三農(nóng)”的財政保障機制#65377;調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制，不斷提高對農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村的財政投入比重#65377;二要建立服務(wù)“三農(nóng)”的金融機制#65377;沒有現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，就很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65377;要改革農(nóng)村信用社對農(nóng)貸款上浮政策，改革農(nóng)貸擔(dān)保機制以及金融部門對農(nóng)戶貸款規(guī)模過小的限制性措施，真正發(fā)揮金融為農(nóng)民增收的“助力器”作用#65377;三要建立服務(wù)“三農(nóng)”的科教體系#65377;要消除有的鄉(xiāng)村基層農(nóng)技部門“人走網(wǎng)破”的現(xiàn)象，建立農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從政策#65380;資金#65380;待遇上支持和鼓勵農(nóng)技人員服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)保障，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展#65380;農(nóng)民增收的科技含量#65377;四是要建立反哺農(nóng)業(yè)的綜合服務(wù)機制#65377;工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市反哺農(nóng)村#65380;政府及其相關(guān)部門反哺農(nóng)民要落實到具體的政策措施上#65377;要實行城鎮(zhèn)#65380;工業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村的對口支持#65377;城市管理者要打開城門方便農(nóng)產(chǎn)品進入城市，并注重保護農(nóng)民工的權(quán)益;政府除了直接加大財政對“三農(nóng)”的投入外，還要整合資源，調(diào)整政策，清理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)#65380;制約農(nóng)民增收的“顯形”的和“隱性”的不合理政策#65377;要改革涉農(nóng)稅收政策，調(diào)減農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)稅收，吸引鼓勵投資者興辦涉農(nóng)尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮#65380;貯藏#65380;加工企業(yè)，為農(nóng)副產(chǎn)品保值增值#65380;加工轉(zhuǎn)化#65380;延長產(chǎn)業(yè)鏈#65380;增加附加值提供更寬松的政策環(huán)境#65377;

4#65380;加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強抵御自然災(zāi)害能力

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約農(nóng)民增收#65380;農(nóng)村發(fā)展的一個瓶頸#65377;政府要繼續(xù)努力加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，特別是農(nóng)田水利建設(shè)#65380;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理#65380;農(nóng)村道路交通#65380;農(nóng)村教育醫(yī)療#65380;農(nóng)村電力通訊等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)#65380;農(nóng)村社會進步#65380;農(nóng)民素質(zhì)提高增強自身“造血”功能，最終為農(nóng)民增收提供自然環(huán)境#65380;經(jīng)濟條件和科技文化保證#65377;面對我國現(xiàn)有的財力和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，一方面要加大公共財政投資農(nóng)村的比重;另一方面要整合資金，并確保有關(guān)資金真正用在“刀刃”上，嚴(yán)防“三農(nóng)”資金挪作它用#65377;

5#65380;培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，不能完全靠億萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶“各自為政”，也不能靠政府行政命令或計劃手段，必須走市場引導(dǎo)企業(yè)#65380;企業(yè)帶動農(nóng)戶的路子#65377;龍頭企業(yè)具有信息#65380;技術(shù)#65380;管理#65380;營銷和資金的優(yōu)勢，以“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，可帶動農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種養(yǎng)水平，降低市場風(fēng)險#65377;因此，培植#65380;扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)帶頭作用和“保險閥”作用顯得尤其重要#65377;政府應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極培植產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，從資金#65380;政策上加以扶持#65377;

6#65380;強化農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)民自身素質(zhì)

農(nóng)民始終是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步的主體，解決農(nóng)民增收難的根本性內(nèi)在問題，是提高農(nóng)民素質(zhì)#65377;面對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱和成年農(nóng)民文化素質(zhì)總體較低的問題，一方面要著眼長遠(yuǎn)，強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為我國今后農(nóng)民文化程度有顯著提高，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，打下堅實的教育基礎(chǔ);另一方面要立足當(dāng)前，必須全面加強農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)#65377;當(dāng)前，我國農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的機制尚未真正建立，政府對此應(yīng)引起足夠重視，以切實解決農(nóng)民生產(chǎn)降低成本難#65380;增產(chǎn)增效難#65380;進城就業(yè)難的問題#65377;

7#65380;發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟組織，增強進入市場能力

建立和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，是解決我國農(nóng)業(yè)家庭分散經(jīng)營#65380;組織化程度低#65380;進入市場能力弱的有效形式#65377;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)#65380;加工#65380;營銷和服務(wù)的農(nóng)民#65380;企業(yè)不斷走向聯(lián)合，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民組織化程度，有利于互聯(lián)互助，信息資源共享，進一步促進農(nóng)民分工分業(yè)，增強進入市場的能力#65377;政府要鼓勵各類農(nóng)民專業(yè)合作組織建立聯(lián)合會，強化行業(yè)監(jiān)管#65380;協(xié)調(diào)和服務(wù)功能#65377;

[責(zé)任編輯:徐永祥]