整村推進(jìn)扶貧資金循環(huán)使用新機(jī)制

寧都縣是江西省贛州市所轄的一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，地處當(dāng)年中央蘇區(qū)的中心區(qū)域，扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)一直是寧都縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)中心任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)也得到了國(guó)家#65380;省#65380;市的高度重視和有力扶持#65377;特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，寧都縣在貫徹落實(shí)全國(guó)#65380;全省整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的部署上，共有177個(gè)貧困村被確定為全省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村(含今年按“三個(gè)確?！痹鲅a(bǔ)的70個(gè)重點(diǎn)村)，占到全縣行政村總數(shù)的近60%，全縣整村推進(jìn)朝著規(guī)劃確定的目標(biāo)不斷向前邁進(jìn)，貧困面貌不斷發(fā)生著深刻的變化#65377;但同時(shí)，隨著扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)的發(fā)展，整村推進(jìn)如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成一種可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，也愈加緊迫地?cái)[在了我們面前#65377;為此，寧都縣去年利用亞洲銀行和中國(guó)扶貧基金會(huì)在寧都縣6個(gè)重點(diǎn)村開(kāi)展“非政府組織與政府合作制訂和實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃”試點(diǎn)的契機(jī)，在建立整村推進(jìn)扶貧資金循環(huán)使用#65380;全體村民互助合作#65380;貧困農(nóng)戶持續(xù)受益的長(zhǎng)效機(jī)制方面，主動(dòng)進(jìn)行了一些初步的嘗試#65377;

一#65380;組建社區(qū)扶貧研究會(huì)，健全整村推進(jìn)扶貧資金循環(huán)使用的管理組織

根據(jù)亞行#65380;中國(guó)扶貧基金會(huì)和寧都扶貧部門(mén)共同研究確定的試點(diǎn)內(nèi)容，政府安排扶持試點(diǎn)村的扶貧資金向非政府組織開(kāi)放，由非政府組織按照政府確定的目標(biāo)，并在政府部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管之下，具體組織試點(diǎn)村群眾制訂和實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃#65377;承擔(dān)試點(diǎn)工作的非政府組織由中國(guó)扶貧基金會(huì)在全國(guó)范圍招標(biāo)，亞行在試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)上對(duì)中標(biāo)的非政府組織給予資助#65377;這一涉及寧都縣扶貧資金使用管理機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)，啟發(fā)和觸動(dòng)了我們要進(jìn)一步培育和發(fā)展本土以扶貧為宗旨的“草根”非政府組織，只有如此，我們感到此次試點(diǎn)的成果才更具推廣性和持續(xù)性#65377;為此，寧都縣扶貧辦面向社會(huì)招聘熟悉扶貧政策#65380;具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)#65380;對(duì)貧困群眾懷有感情的賢才，組建了“寧都縣社區(qū)扶貧研究會(huì)”，在民政部門(mén)進(jìn)行社團(tuán)登記后，積極參與了由中國(guó)扶貧基金會(huì)組織的試點(diǎn)競(jìng)標(biāo)，并成功競(jìng)得2個(gè)重點(diǎn)村試點(diǎn)的組織實(shí)施任務(wù)#65377;

縣社區(qū)扶貧研究會(huì)中標(biāo)在2個(gè)重點(diǎn)村組織試點(diǎn)后，獲悉國(guó)家在部分重點(diǎn)縣已開(kāi)展了建立貧困村村級(jí)“互助資金”試點(diǎn)，在征詢有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，專門(mén)派出人員到有關(guān)重點(diǎn)縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察#65377;回來(lái)后在組織村民制訂整村推進(jìn)規(guī)劃中，感到開(kāi)展試點(diǎn)既要著眼改善村民當(dāng)前的基本發(fā)展條件，更應(yīng)面向未來(lái)，考慮整村推進(jìn)成果能夠鞏固擴(kuò)大和持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題#65377;于是，他們著眼培育提高試點(diǎn)村自我管理#65380;自我組織和自我發(fā)展能力，提出將探索建立扶貧資金循環(huán)使用#65380;全體村民互助合作#65380;貧困農(nóng)戶持續(xù)受益的機(jī)制，納入試點(diǎn)制訂和實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的重要內(nèi)容，力求在扶持期間幫助試點(diǎn)村解決好“扶貧資金沒(méi)了#65380;掛點(diǎn)單位撤了#65380;幫扶人員走了”以后應(yīng)該怎么辦的問(wèn)題#65377;在經(jīng)村民代表會(huì)議討論和一致通過(guò)后，決定從政府扶持每村的50萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金中，每村安排10萬(wàn)元用于建立“村級(jí)社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展資金”，同時(shí)，研究會(huì)再向每村各注入2萬(wàn)元，使每村的社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展資金達(dá)到12萬(wàn)元，資金存入縣社區(qū)扶貧研究會(huì)開(kāi)設(shè)的專戶統(tǒng)一管理，其具體運(yùn)作由縣社區(qū)扶貧研究會(huì)組織實(shí)施，村民參與管理，進(jìn)行監(jiān)督#65377;循環(huán)發(fā)展資金的運(yùn)行及成效，每年由縣社區(qū)扶貧研究會(huì)負(fù)責(zé)總結(jié)，向縣扶貧辦專題報(bào)告#65377;

二#65380;遵循“民管#65380;民用#65380;民受益”原則，確定“村級(jí)社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展資金”運(yùn)作模式

寧都縣社區(qū)扶貧研究會(huì)在具體設(shè)計(jì)“村級(jí)社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展資金”的運(yùn)作上，確定的基本運(yùn)作模式是:

1#65380;充分尊重村民的主體地位，確立村民參與管理和監(jiān)督的制度安排#65377;一方面，明確循環(huán)發(fā)展資金的所有權(quán)屬于全體村民，由村民大會(huì)推選有貧困戶代表#65380;婦女代表占一定比例的人員組成循環(huán)發(fā)展資金理事會(huì)，下設(shè)管委會(huì)和監(jiān)事會(huì)#65377;管委會(huì)由村民推舉的本村村民代表3-5人組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)循環(huán)發(fā)展資金扶持項(xiàng)目，按公開(kāi)透明#65380;便捷高效的程序進(jìn)行審定和審批;監(jiān)事會(huì)由縣社區(qū)扶貧研究會(huì)派出1人和村民推舉本村2名村民代表共3人組成，負(fù)責(zé)對(duì)循環(huán)發(fā)展資金的運(yùn)作實(shí)施同步監(jiān)督，確保資金合規(guī)使用和安全運(yùn)轉(zhuǎn);循環(huán)發(fā)展資金運(yùn)作中遇到重大問(wèn)題或疑難問(wèn)題，召開(kāi)理事會(huì)討論決定#65377;另一方面，由縣社區(qū)扶貧研究會(huì)統(tǒng)一制訂《村級(jí)社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展資金管理辦法》，從制度上規(guī)范循環(huán)發(fā)展資金的運(yùn)作程序和要求，明確管委會(huì)代表村民行使循環(huán)發(fā)展資金管理權(quán)的職責(zé)，并接受縣社區(qū)扶貧研究會(huì)的指導(dǎo)，接受理事會(huì)#65380;監(jiān)事會(huì)和全體村民的監(jiān)督#65377;規(guī)定村管委會(huì)按每個(gè)會(huì)計(jì)年度編制循環(huán)發(fā)展資金財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)告，供村民代表審閱，向全體村民公示并接受質(zhì)詢#65377;

2#65380;采取“小額#65380;有償#65380;短期”借款和信用擔(dān)保的方法，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展資金的安全周轉(zhuǎn)#65377;規(guī)定循環(huán)發(fā)展資金在本村社區(qū)的范圍內(nèi)，采取村民“有借有還#65380;滾動(dòng)周轉(zhuǎn)”的方式循環(huán)使用，借款對(duì)象為社區(qū)內(nèi)全體農(nóng)戶的生產(chǎn)性項(xiàng)目，以具備生產(chǎn)和還款能力的中低收入農(nóng)戶為主要目標(biāo)群體，其中優(yōu)先保證建檔立卡貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的借款需求#65377;農(nóng)戶借款實(shí)行小額制，每戶單筆借款為10000元以內(nèi);有償制，每筆借款按月費(fèi)率收取10‰的資金占用費(fèi);短期制，每筆借款的期限在一年以內(nèi);信用擔(dān)保制，農(nóng)戶每筆借款須有本村1-2名村民實(shí)行全責(zé)擔(dān)保#65377;

3#65380;合理分配循環(huán)發(fā)展資金收益，確保貧困農(nóng)戶優(yōu)惠受益#65377;一方面，對(duì)收取循環(huán)發(fā)展資金借款占用費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率制，即對(duì)在冊(cè)貧困戶借款占用費(fèi)率給予減半收取的優(yōu)惠#65377;另一方面，將循環(huán)發(fā)展資金的收益分配主要用于扶貧，與實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃其他建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合#65377;規(guī)定循環(huán)發(fā)展資金借款收取的資金占用費(fèi):10%留作農(nóng)戶借款的風(fēng)險(xiǎn)基金;27%用于救助無(wú)生產(chǎn)和還款能力而未借款的特困農(nóng)戶;27%用于其他整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的后續(xù)維修和管護(hù)費(fèi);36%用于循環(huán)發(fā)展資金的管理費(fèi)用#65377;其中對(duì)特困農(nóng)戶的救助對(duì)象#65380;戶數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，維修的項(xiàng)目和費(fèi)用，每年由管委會(huì)商監(jiān)事會(huì)擬出計(jì)劃后，由村民代表大會(huì)討論決定#65377;所有收益的分配使用作為每年循環(huán)發(fā)展資金財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容，向全體村民公告公示#65377;

4#65380;堅(jiān)持資金支持和能力建設(shè)并舉，加強(qiáng)循環(huán)發(fā)展資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的相關(guān)培訓(xùn)#65377;縣扶貧辦在制定年度培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，將農(nóng)戶生產(chǎn)能力培訓(xùn)和循環(huán)發(fā)展資金管理人員能力培訓(xùn)列入計(jì)劃，縣社區(qū)扶貧研究會(huì)有針對(duì)性地組織開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)和管理知識(shí)的培訓(xùn)#65377;對(duì)農(nóng)戶借款項(xiàng)目，要求在借款發(fā)放前，必須對(duì)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的技能進(jìn)行培訓(xùn)到位后才予實(shí)施，并在農(nóng)資#65380;信息#65380;銷售等方面提供及時(shí)而有效的服務(wù)，幫助借款降低借款的使用風(fēng)險(xiǎn)#65380;提高借款的使用效益#65377;

三#65380;把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)村級(jí)社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展資金“互助合作#65380;持續(xù)發(fā)展”的基本要求

寧都縣社區(qū)扶貧研究會(huì)自2007年11月開(kāi)始啟動(dòng)循環(huán)發(fā)展資金運(yùn)作半年多來(lái)，在兩個(gè)試點(diǎn)村已向貧困農(nóng)戶借出循環(huán)發(fā)展資金22.2萬(wàn)元，占循環(huán)發(fā)展資金總量的92.5%，及時(shí)解決了部分貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)上資金不足的燃眉之急#65377;循環(huán)發(fā)展資金借款已收取資金占用費(fèi)5280元，并于2008年春節(jié)期間向6戶未借款特困戶按每戶200元給予了救助#65377;他們?cè)诰唧w組織運(yùn)作中，注重針對(duì)性#65380;操作性#65380;持續(xù)性#65380;互助性#65380;安全性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握“互助合作#65380;持續(xù)發(fā)展”的基本要求，在探索整村推進(jìn)扶貧資金循環(huán)使用的機(jī)制上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，其主要收獲在以下幾個(gè)方面得到初步體現(xiàn):

1#65380;堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展資金的滾動(dòng)周轉(zhuǎn)，培育了扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的可持續(xù)發(fā)展能力#65377;設(shè)立村級(jí)社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展資金將部分扶貧資金實(shí)行滾動(dòng)使用，使原來(lái)一次性扶助貧困農(nóng)戶或建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“扶貧款”，成為了長(zhǎng)期性扶持社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)#65380;實(shí)現(xiàn)增收項(xiàng)目的“資本金”，使一次性使用的“死錢(qián)”成為了滾動(dòng)使用的“活錢(qián)”，有效促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變“等#65380;靠#65380;要”的依賴救助觀念，也在投入為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增收項(xiàng)目上提供了一個(gè)持續(xù)#65380;便捷的條件和機(jī)會(huì)，還從機(jī)制上為實(shí)現(xiàn)扶貧資金的循環(huán)使用和鞏固發(fā)展整村推進(jìn)的工作成果，探索了一條可持續(xù)性的新途徑#65377;

2#65380;堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展資金的有償使用，培養(yǎng)了農(nóng)戶使用扶貧資金的市場(chǎng)觀念#65377;規(guī)定農(nóng)戶借用循環(huán)發(fā)展資金發(fā)展生產(chǎn)，不僅要還本，而且要付費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)戶克服了長(zhǎng)期以來(lái)把扶貧款當(dāng)救濟(jì)款的觀念#65377;并且，在解決了農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金“借得到”問(wèn)題的同時(shí)，還促進(jìn)了農(nóng)戶自主統(tǒng)籌考慮“還得了”#65380;“富得起”的問(wèn)題，仔細(xì)#65380;慎重地按市場(chǎng)要求選擇借款發(fā)展項(xiàng)目，努力確保借款發(fā)展項(xiàng)目的成功率#65377;這樣，不僅有效保障了循環(huán)發(fā)展資金的安全周轉(zhuǎn)#65380;保值增值，更為重要的是引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立了市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)了誠(chéng)信意識(shí)，農(nóng)戶在借用循環(huán)發(fā)展資金發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中，鍛煉提高了自我積累#65380;自我發(fā)展的素質(zhì)和能力#65377;

3#65380;堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展資金的扶貧宗旨，增強(qiáng)了農(nóng)戶之間助貧濟(jì)困#65380;互助合作的精神#65377;在循環(huán)發(fā)展資金的周轉(zhuǎn)使用上，實(shí)行以“小額#65380;短期”借款為主，形成了引導(dǎo)資金借款主要用于解決中低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)急需資金的機(jī)制;實(shí)行農(nóng)戶之間相互提供“信用擔(dān)?！钡臋C(jī)制，有效解決了中低收入農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶因無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保到銀行貸款難#65380;而發(fā)展生產(chǎn)又急需資金投入的困難#65377;特別是區(qū)別不同對(duì)象，在收取借款資金占用費(fèi)率上實(shí)行差別費(fèi)率制，以及將循環(huán)發(fā)展資金收益主要分配用于扶貧的機(jī)制，較好地發(fā)揮了費(fèi)率的杠桿作用，既讓貧困農(nóng)戶得到了優(yōu)惠和救助，也使條件較好農(nóng)戶在使用借款受益的同時(shí)承擔(dān)了扶貧責(zé)任#65377;通過(guò)以上機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，循環(huán)發(fā)展資金借出#65380;歸還#65380;增值的循環(huán)過(guò)程，成為了農(nóng)戶之間傳遞助貧濟(jì)困#65380;互助合作精神的過(guò)程#65377;

4#65380;堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展資金的民主管理，鍛煉了村級(jí)自我組織#65380;自我管理的素質(zhì)和能力#65377;明確循環(huán)發(fā)展資金的所有權(quán)屬于全體村民，將循環(huán)發(fā)展資金的運(yùn)作程序和要求向全體村民公開(kāi)，通過(guò)全體村民討論決定循環(huán)發(fā)展資金的使用管理規(guī)定，充分尊重了村民的主體地位，極大地調(diào)動(dòng)了村民當(dāng)家作主的積極性，形成了人人皆知#65380;戶戶遵守#65380;共同監(jiān)督的良好格局，為循環(huán)發(fā)展資金的滾動(dòng)周轉(zhuǎn)#65380;循環(huán)使用奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)#65377;同時(shí)，通過(guò)全體村民選舉產(chǎn)生村級(jí)循環(huán)發(fā)展資金管理組織，并置于全體村民監(jiān)督之下開(kāi)展管理工作，有效促進(jìn)了管理人員將村民的信任變成了責(zé)任，將工作的壓力轉(zhuǎn)為了動(dòng)力，在管理循環(huán)發(fā)展資金的過(guò)程中鍛煉提高了自我組織#65380;自我管理的實(shí)踐才干，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展資金的良性#65380;安全#65380;高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)#65377;

寧都縣依托社區(qū)扶貧研究會(huì)建立并管理村級(jí)社區(qū)扶貧循環(huán)發(fā)展資金時(shí)間不長(zhǎng)#65380;范圍不大，只是自己主動(dòng)做了一點(diǎn)初步的嘗試#65377;總體來(lái)講，這項(xiàng)探索性工作得到了村民的歡迎，也引起了有關(guān)方面的一些關(guān)注#65377;今年，省里已決定安排寧都縣在10個(gè)貧困村開(kāi)展建立“互助資金”試點(diǎn)，我們將抓住這一難得機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于“互助資金”試點(diǎn)工作的要求，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟省在這次會(huì)議上介紹的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和深化我們的這項(xiàng)工作，力求在探索扶貧資金使用管理的持續(xù)發(fā)展機(jī)制上邁出新步伐，取得新突破#65377;

[作者簡(jiǎn)介]郭超彥，男，江西省寧都縣扶貧辦主任;溫子榮，男，江西省寧都縣扶貧辦干部#65377;

[責(zé)任編輯:徐永祥]