整合社會資源 促進共同富裕

近幾年，江西省吉安市在扶貧開發(fā)的實踐中，積極探索社會扶貧的新路子，整合社會資源，拓展扶貧領(lǐng)域，努力引導(dǎo)和組織非公有制經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。最近，我們對吉安市引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)的情況進行了一些調(diào)研，現(xiàn)就幾點粗淺的認識歸納如下：

一、主要成效

近幾年，通過政府的引導(dǎo)和組織，企業(yè)積極運作，非公有制經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)的積極性越來越高，并已取得了明顯的成效。到２００７年，吉安市已有９３家非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)，幫助了１４９個扶貧開發(fā)工作重點村，捐助資金１６０多萬元，幫助修建了基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目５０個。有１４家企業(yè)與重點村開展了項目合作，吸收了２３８０人就業(yè)。從調(diào)查情況看，企業(yè)參與扶貧開發(fā)主要有三種形式。

一是無償援助。非公有制經(jīng)濟界人士充分發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，為重點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捐款捐物，為貧困戶脫貧致富提供無償援助。遂川嘉裕牧業(yè)開發(fā)有限公司，自２００７年以來，無償援助遂川縣堆前鎮(zhèn)鄢背村、大汾鎮(zhèn)大汾村、圩田鎮(zhèn)石下村、巾石鄉(xiāng)東坑村、高坪鄉(xiāng)高坪村５個重點村發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，為貧困戶免費贈送仔豬１５００頭，母豬３００頭，小豬飼料１８００包（每包重１０公斤），總價值達２萬多元。并為養(yǎng)豬戶提供技術(shù)服務(wù)和按保護價回收商品豬。堆前鎮(zhèn)鄢背村４７歲的黃南生，由于生病站立不穩(wěn)，一家五口生活極度困難，２００７年嘉裕牧業(yè)開發(fā)有限公司送給他家６頭仔豬，當(dāng)年養(yǎng)豬純收入達到１萬余元，一舉擺脫貧困。

二是鼓勵企業(yè)到重點村開發(fā)。制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)到重點村開發(fā)荒山荒坡，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖搿Ｏ柙扑帢I(yè)有限公司在遂川縣大汾鎮(zhèn)等西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃荒山荒坡種植藥材５萬畝，既建立了企業(yè)的藥材基地，也解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，直接帶動１萬余戶貧困戶增收，藥農(nóng)人均增收５００余元，實現(xiàn)了企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。泰和縣苑前鎮(zhèn)引進上海立興公司租賃荒坡種植苧麻３０００多畝，苧麻的種植、管理、收割等都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)閑時節(jié)進行，每畝苧麻的勞務(wù)工資達２００元，全鄉(xiāng)農(nóng)民可增加勞務(wù)收入７０余萬元。

三是企業(yè)與農(nóng)戶開展互惠合作。我們從吉安溫氏禽畜有限公司了解到，他們通過“公司＋農(nóng)戶”的形式與農(nóng)戶開展合作養(yǎng)雞，公司與農(nóng)戶是一個利益共同體，農(nóng)戶在溫氏公司的指導(dǎo)下，建設(shè)雞舍，雞棚建成后經(jīng)公司對養(yǎng)殖戶進行技術(shù)培訓(xùn)，并實行“四提供一回收”，即由公司賒銷雞苗、飼料和防疫藥品，提供技術(shù)服務(wù)，回收商品肉雞時扣雞苗、飼料和藥品款，使公司的資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢與貧困戶的土地、勞動力等資源結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補，構(gòu)筑了一個共同致富的平臺。溫氏禽畜有限公司２００５年９月落戶吉安縣以來，建成了一座年產(chǎn)１０萬噸的飼料廠，高標(biāo)準(zhǔn)種雞欄舍２４棟、孵化房２棟，年孵化雞苗２０００萬羽。目前，吉安縣已發(fā)展合作養(yǎng)雞戶２６００余戶，肉雞飼養(yǎng)量達２２００萬羽，年出籠２０００萬羽，銷售收入達３．０２億元。

二、困難及問題

非公有制經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)，雖然取得了一定的成績，但也有不少困難，存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

１、觀念問題。貧困地區(qū)的群眾和少數(shù)基層干部，說到扶貧就要求給錢給物，只圖眼前利益，缺乏長遠觀念。涉及到互惠互利、與企業(yè)協(xié)作，則怕自己吃虧，眼紅企業(yè)賺錢，不積極，不主動。

２、信用問題。企業(yè)與農(nóng)民的合作開發(fā)過程中，要始終堅持誠信。在實際工作中，則往往會發(fā)生信用問題。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場行情好的時候，農(nóng)民就可能會把農(nóng)產(chǎn)品拿到市場上去賣掉，使企業(yè)缺乏原材料而蒙受損失。當(dāng)市場行情不好的時候，企業(yè)也有可能拒收農(nóng)民的產(chǎn)品，即使收也壓級壓價，損害農(nóng)民的利益。

３、風(fēng)險問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既有自然災(zāi)害的風(fēng)險，又有技術(shù)、疫病防治的風(fēng)險，還有市場的風(fēng)險。不能有效規(guī)避這些風(fēng)險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以順利發(fā)展。

４、資金問題。資金短缺始終是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。特別是貧困戶由于缺乏資金，即使有好項目也望而卻步。如遂川縣發(fā)展肉豬飼養(yǎng)，２００７年底買１頭仔豬要近千元，加上飼料等投入，許多貧困戶因缺乏啟動資金而難以規(guī)模發(fā)展。

三、對策和建議

要使非公有制經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)取得實效，并能長期堅持下去，我們認為應(yīng)采取以下四點對策：

首先，扶貧先扶志。貧困地區(qū)基層干部和廣大群眾，要克服“等靠要”的依賴思想，牢固樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的觀念，特別是非公有制經(jīng)濟參與扶貧開發(fā)，單純依靠無償?shù)膸椭欠浅Ｓ邢薜模彩遣荒艹志玫摹Ｖ挥薪⒁环N互惠互利共同發(fā)展的合作關(guān)系，通過共同利益這條紐帶，才能長期堅持下去。

其次，堅持誠實守信。一方面，與貧困地區(qū)合作開發(fā)的民營企業(yè)要誠實守信。在注重企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時，應(yīng)十分注重保護農(nóng)民的利益，企業(yè)每年要從利潤中拿出一部分資金建立風(fēng)險基金，在市場低潮和遇行業(yè)危機時用以補貼農(nóng)民，幫助農(nóng)民防范風(fēng)險。決不能在遇到市場風(fēng)險時，因為企業(yè)的短期利益而坑農(nóng)損農(nóng)，或在農(nóng)產(chǎn)品的收購過程中壓級壓價，挫傷農(nóng)民的積極性。另一方面，貧困地區(qū)的農(nóng)民也要誠實守信。決不能在市場行情不好時，將農(nóng)產(chǎn)品賣給合作企業(yè)；市場行情好時，則不履行合同，不將農(nóng)產(chǎn)品賣給合作企業(yè)，致使企業(yè)蒙受損失。

再次，推行農(nóng)業(yè)保險。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還比較脆弱，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力比較弱，一遇天災(zāi)容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)遭受致命打擊。因此，推行農(nóng)業(yè)保險顯得尤為重要。吉安縣在推行溫氏“公司＋農(nóng)戶”模式發(fā)展肉雞養(yǎng)殖中，進行有益的探索，大力推行農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)戶的養(yǎng)雞進行了保險，按每１０平方米雞棚保險額為８００元（其中：雞棚５００元，雞３００元）進行投保，保費為４元，溫氏公司和縣財政補貼保費，農(nóng)戶負擔(dān)保費的３０％，溫氏公司和縣財政分別負擔(dān)保費的４０％和３０％。在今年的冰凍災(zāi)害時，部分雞棚垮塌，農(nóng)民遭受損失，保險公司因此理賠了２０多萬元。

最后，加大扶持力度。一要加大政策扶持力度。各級政府要制訂非公有制經(jīng)濟到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，對發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)用地、稅收等方面都給予適當(dāng)優(yōu)惠，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建寬松的環(huán)境。二要加大資金扶持力度。要對到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)的“龍頭”企業(yè)給予資金扶持，要樹立扶持“龍頭”企業(yè)，就是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想，利用“龍頭”企業(yè)帶動農(nóng)民致富；要給貧困戶以大力支持。貧困戶發(fā)展生產(chǎn)普遍缺乏啟動資金，這就需要各級政府予以大力支持。要安排一定數(shù)額的財政扶貧資金用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶貧貼息信貸資金也要向貧困戶傾斜，同時要幫助重點村建立“村級發(fā)展互助資金”，多渠道為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金扶持。如吉安縣在發(fā)展肉雞飼養(yǎng)中，對養(yǎng)雞戶給予了大力支持，農(nóng)戶建雞棚每平方米補助５元，缺乏啟動資金的貧困戶建雞棚每平方米給予３０元、每羽雞給予３元的貼息貸款扶持。三是要利用企業(yè)自身的經(jīng)濟實力扶持農(nóng)民。“龍頭”企業(yè)給農(nóng)戶賒銷種苗、飼料（肥料）、藥品等，在產(chǎn)品回收時抵扣。

[作者簡介]羅軍發(fā)，男，江西省吉安市扶貧辦副調(diào)研員，黨組成員；胡仁道，男，吉安市扶貧辦社會扶貧科科長；鄧梅香，女，吉安市扶貧辦社會扶貧科副科長。

[責(zé)任編輯：李麗娜]