淺談如何挖掘社會扶貧潛力

江西省安遠縣是中央革命根據地的一部分，近年來該縣認真組織實施扶貧開發計劃，農村貧困人口逐漸下降#65377;整合社會力量開展社會扶貧作為新時期扶貧開發工作的重要舉措，發揮了重要作用#65377;進入新世紀以來，扶貧工作的難度進一步增大，解決貧困人口溫飽的速度明顯趨緩，社會扶貧工作面臨新的挑戰#65377;

一#65380;安遠縣社會扶貧情況

在新階段扶貧開發工作中，安遠縣社會扶貧工作的主要方式是單位定點扶貧#65380;領導干部“321”結對幫扶#65380;企業幫村帶戶#65380;社會捐助等#65377;6年來，全縣有4個省直單位#65380;18個市直單位和93個縣直單位參與包村扶貧，幫扶資金1269.3萬元;有451名市級#65380;縣(處)級#65380;科級領導干部參與了“321”結對幫扶，幫扶貧困戶2036戶，幫扶資金1165.3萬元，其中爭取貼息貸860萬元;有4個企業參與企業幫村帶戶活動，幫扶村4個，幫扶資金65.6萬元;有24個市外單位扶持項目48個，扶持資金883.5萬元;有近萬名社會愛心人士參與扶貧濟困捐款，捐贈款物400多萬元#65377;通過這些資金的扶持，貧困地區的基礎設施有了較大改善，貧困農戶生產生活水平得到了較大提高#65377;

二#65380;存在的問題

(一)社會各界參與社會扶貧的意識不強#65377;隨著社會經濟發展，一些地區和個人雖然先富裕起來，但卻始終不情愿參與扶貧濟困工作#65377;該縣貧困地區在社會各界的支持下解決了很多困難，但參與實際工作的單位和個人還不多，有的單位或個人對做好社會扶貧工作的意識不強，領導不夠重視，沒有作為一項重要工作來抓，對工作注重于走過場#65380;應付了事#65377;有些單位沒有貫徹落實好黨和國家的扶貧政策，扶貧工作沒有計劃，沒有組織，沒有完成包村扶貧工作任務#65377;2007年參與包村扶貧單位115個，其中到點開展工作112個，未到點3個，未完成包村年度計劃任務的12個#65377;有些干部和黨員沒有履行對貧困戶#65380;困難戶的幫扶義務，善于做表面文章，沒有解決好困難群眾的問題#65377;全縣參與結對幫扶的451名副科以上領導干部中，雖申報了幫扶對象，卻有26名干部沒有幫扶行動#65377;社會各界還沒有積極行動起來，有些人片面認為扶貧濟困是政府單方承擔的責任，與己無關，工作起來沒有意義#65377;

(二)社會扶貧工作機制不健全#65377;目前，我縣社會扶貧工作是在縣委#65380;縣政府領導和上級扶貧部門的指導下進行的，也有些是社會組織或個人自發參與的，扶貧的成效還不夠明顯，其中的原因之一是扶貧工作機制還不夠健全#65377;一是扶貧組織沒有建立和完善#65377;一些參與社會扶貧的社會團體沒有組織起來，沒有固定的工作場所，沒有專門的管理人員，沒有形成合力#65377;如全縣18個鄉鎮中建立了社會幫扶組織的僅有2個鄉鎮#65377;二是上級扶貧政策貫徹難#65377;一些部門和單位支持和配合的力度不夠，對貫徹上級扶貧政策左右為難，顧及自身的利益較多#65377;如貧困戶貸款#65380;移民戶搬遷等工作中雖有優惠政策，有些部門卻很難執行到位#65377;通過對20戶貧困戶#65380;移民戶調查發現，有5人曾經享受過貼息貸款，15人從未貸過款#65377;三是鄉村兩級扶貧網絡沒有健全#65377;鄉(鎮)一級只設立了兼職的扶貧專干，村級基本沒有專職干部，扶貧工作隊伍的力量薄弱#65377;四是扶貧信息不夠公開#65377;部分群眾很難了解到扶貧政策，特別是新出臺的優惠政策，很難獲知社會扶貧濟困的相關信息，沒有建立幫扶和受扶兩者的橋梁紐帶#65377;

(三)社會扶貧工作氛圍不濃厚#65377;社會扶貧工作是通過組織和動員社會各界共同參與扶貧濟困工作，但依靠宣傳和激勵社會各界做好工作的氛圍還不夠濃厚#65377;一是宣傳動員不夠#65377;社會各界對扶貧工作中的好人好事#65380;典型事跡宣傳不夠，沒有制定一定的激勵措施，對社會各界參與工作的組織動員不夠#65377;二是提供服務不到位#65377;基層單位對前來參與社會扶貧工作的幫扶機構提供服務不到位，沒有盡職盡力配合他們開展工作，沒有很好解決他們的實際困難#65377;在對42個扶貧重點村主任調查中，有13人不能說出包村領導的聯系方式，有10人從未聯系過工作，有1人不知包村單位#65377;

三#65380;對社會扶貧工作的幾點建議

鑒于以上存在的困難和問題，除了按照既定的扶貧規劃組織實施外，凝聚社會各界力量參與和組織貧困鄉村搞好扶貧開發工作，對促進貧困地區發展至關重要#65377;

(一)按照新農村建設的要求，堅持以包扶村為陣地，把握重點，整村推進#65377;2006年，江西省委#65380;省政府決定從2007年到2010年，組織省#65380;市#65380;縣各級部門定點包扶全省1800個貧困村，采取部門包干#65380;干部駐村#65380;定點幫扶的辦法，整體推進農村貧困地區的社會主義新農村建設，將包村扶貧工作列入了各級黨政#65380;單位的重要工作議程#65377;工作中應注重從以下五個方面入手:一是要幫助包扶村制定好扶貧規劃#65377;貧困村要發展，扶貧規劃要先行#65377;要幫助包扶村按照新農村建設的要求，選準一條適合村情的發展路子，幫助制定和完善村級經濟社會發展規劃#65380;村莊建設規劃#65380;基層組織建設規劃等#65377;要按照參與式#65380;開發式扶貧的方針，動員群眾參與扶貧項目的申報規劃，引導群眾按照扶貧開發整村推進的整體思路做好規劃#65377;二是要幫助包扶村實施好扶貧項目#65377;在貧困村，一些需要迫切解決的問題和困難大部分都要通過實施新農村建設#65380;扶貧開發#65380;以工貸賑#65380;交通#65380;水利等項目來解決，但要提高項目的質量和效果就要當地群眾的積極參與#65377;包村工作組的任務就是要幫助組建村級項目的實施#65380;監督和驗收小組，組織群眾參與投工投勞，重點幫助或協調解決農民群眾在交通#65380;飲水#65380;用電#65380;通訊#65380;廣播電視和上學#65380;就醫等方面遇到的現實困難和具體問題，引導農民群眾搞好“三清三改”(清垃圾#65380;清淤泥#65380;清路障，改水#65380;改廁#65380;改路)，完善基礎設施建設，改善居住環境，美化村容村貌#65377;三是要幫助包扶村培育一批新型農民#65377;貧困村農民的綜合素質較低，有知識#65380;有文化的致富型農民少，必須培育一批新型農民，才能帶領貧困群眾脫貧致富#65377;要結合開展文化#65380;科技#65380;衛生“三下鄉”活動，發揮農村農技#65380;文化站點的功能和作用，強化對新農村建設目標#65380;政策#65380;法律知識的宣傳貫徹，有針對性地舉辦農村實用技術#65380;務工職業技能培訓，培養有文化#65380;懂技術#65380;會經營的新型農民，不斷提高農民的整體素質#65377;四是要幫助包扶村發展好致富產業#65377;產業化扶貧是我縣歷年來促進農民脫貧致富的有效途徑，在包扶村發展好一項致富產業，將帶動和輻射周邊貧困農民共同參與產業建設，發展產業經濟#65377;要因地制宜，按照“一村一品，一鄉一業”的產業建設思路，幫助包扶村發展臍橙#65380;加工橙#65380;西瓜#65380;食用菌#65380;生豬等產業#65377;不斷深化“產業協會+農戶”工作，為農民提供產業技術支撐，堅持開展以黨組織進協會#65380;協會黨組織聯黨員#65380;協會黨員幫群眾為主要內容的“一進一聯一幫”活動，鼓勵和引導農民群眾發展農村專業合作經濟組織，提高農民組織化程度和抵御市場風險的能力#65377;五是要幫助包扶村搞好村級組織建設#65377;在幫助發展經濟的同時，要加強村級組織建設，增強村級黨組織的號召力#65380;凝聚力和戰斗力，深入開展“雙富十帶頭”活動，切實發揮村級黨組織服務群眾#65380;凝聚人心和村民自治組織協調利益#65380;化解矛盾#65380;排憂解難的作用，提高基層民主管理水平#65377;在村級管理工作中要強化村黨支部的領導權，保障村民會議的決策權，落實村委會的執行權，完善農民群眾的監督權#65377;

(二)按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，責任到人，包干到戶#65377;以人為本是科學發展觀的核心，關注貧困弱勢群體的生活，幫助貧困戶排憂解難是黨和政府堅持不懈的努力方向#65377;“十五”期間，贛州市委#65380;市政府要求全市領導干部與貧困戶實施結對幫扶，開展了領導干部“321”結對幫扶活動#65377;就工作開展的情況看，結對幫扶貧困戶工作仍有更大的空間，更多更好的幫扶措施#65377;概括起來就是要“一瞄準，一擴大，一落實”#65377;一是要瞄準貧困對象#65377;幫扶對象準不準，實不實，事關結對幫扶的實效#65377;一方面幫扶干部要進村入戶，傾聽民聲，交流思想，溝通感情，宣傳政策，另一方面又要收集反饋群眾的意見和建議，與群眾交知心朋友#65377;在調研中要詳細收集貧困戶的生產生活#65380;致貧原因#65380;幫扶意向等情況，特別是要找準迫切需要幫扶的貧困戶#65380;計生純女戶對象，讓幫扶工作有的放矢，避免走過場，搞形式主義#65377;二是要擴大幫扶范圍#65377;歷年來，一些地方僅限于領導干部參與貧困戶結對幫扶，參與的范圍還不夠廣，要動員一般干部#65380;黨員干部#65380;企私業主參與幫扶，力所能及地幫助更多的貧困戶#65377;三是要落實幫扶措施#65377;堅持“真扶貧，扶真貧”，對幫扶對象要經常進行聯系#65380;走訪#65380;慰問#65377;盡量幫助幫扶對象解決工作#65380;生活中碰到的實際困難和問題，重點是解決在就醫#65380;就業和子女就學等方面遇到的困難#65377;同時要發揮各自優勢，進行“科技扶貧”#65380;“智力扶貧”，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，引導幫助貧困戶發展脫貧產業，為幫扶對象提供政策咨詢#65380;市場信息#65380;項目資金#65380;技術服務等方面的支持，著力幫助他們解決生產中的實際困難，努力提高其發展增收的能力和水平#65377;同時，要促進貧困剩余勞動力向外轉移，鼓勵自主創業，讓幫扶對象盡早脫貧致富#65377;

(三)按照《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》的要求，堅持以創新機制為平臺，廣泛動員，全民參與#65377;《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》中要求扶貧開發工作必須堅持政府主導#65380;全社會共同參與，要進一步弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，動員社會各界幫助貧困地區的開發建設#65377;目前，一些富人有幫扶意愿但卻難于找到合適幫扶的渠道，而窮人渴望幫扶的信息卻又很難讓外界知曉#65377;社會扶貧工作的生命力貴在有所創新，建議應建立“三個社會幫扶平臺”加以推進#65377;一是要建立民間幫扶平臺#65377;建立民間組織，利用民間組織工作上不受地域#65380;群體#65380;期限限制的特點，發揮其幫扶作用有利于凝聚社會資源，緩解貧困戶的實際困難#65377;2007年，安遠縣在鄉(鎮)#65380;村建立了扶貧濟困基金會#65380;扶貧愛心銀行等民間幫扶組織#65377;通過這些社會民間組織平臺籌集社會幫扶資金，民主推薦正派守信的村民進行財#65380;物收支管理#65377;如該縣三百山鎮梅屋村建立了梅屋中心社區愛心銀行，孔田鎮建立了扶貧濟困基金會#65377;這些活躍在鄉村的民間幫扶組織有力地充當了社會幫扶的重要角色#65377;但是，建立這些民間幫扶組織的鄉(鎮)#65380;村還很少，還沒有全面鋪開，要加以總結，在各鄉村建立民間幫扶網絡，促進建立和完善民間幫扶平臺#65377;二是要建立貧困對象信息發布平臺#65377;貧困對象本身難于獲知幫扶信息，要利用求助信息公開化，利用電視#65380;簡報等媒體傳播速度快#65380;范圍廣的特點，發布貧困地區#65380;貧困對象的求助信息，把求助信息推向市場運作，達到困難戶和弱勢群體盡快得到救助的目的#65377;建議組建由扶貧#65380;廣電#65380;社會群團等部門組成的求助幫扶信息中心，建立求助檔案，隨時以電視字幕#65380;簡報等形式發布求助信息#65377;根據信息情況召開扶貧濟困聯席會，適時組織由社會各界人士參與的募捐活動，為求助者解決實際困難#65377;三是要建立境外社團參與扶貧的協作平臺#65377;以節會友是貧困地區與商家共謀發展，建立雙方共贏的好辦法，通過節會一些境內外社團組織為安遠縣的經濟社會發展做出了貢獻，但互訪的機會還不多，參與的組織比較少#65377;要充分抓住各種節會#65380;商務洽談會#65380;工作現場會等契機，加強與各界商家和成功人士洽談聯系，每年與境外社團舉辦聯誼會，建立境外社團參與貧困地區扶貧濟困的協作平臺#65377;如:去年香港深圳社團總會會長蕭樹強個人捐資80萬元興建五龍小學的善舉，就是通過該縣與境外社團互相信任，精誠合作的結晶#65377;如果建立和完善這個協作平臺，貧困地區就可與海內外各界建立誠摯的交流和信任，與境外各社團形成彼此互訪，幫扶協作的緊密關系，一些境內外社會團體也將一如既往地援助貧困地區建設發展#65377;

[作者簡介]黃鏡明，男，江西省安遠縣扶貧辦主任;堯文金，男，江西省安遠縣扶貧辦干部#65377;

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