從抗震救災解讀中國人權保障

提要 四川汶川大地震是新中國歷史上破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次大地震。黨和政府以及社會各界在抗震救災中所表現(xiàn)出來的對人民生命高度重視和負責的態(tài)度與實踐，充分體現(xiàn)了以人為本、尊重和保障人權的偉大的人道主義精神，為世人譜寫了一首動人的人權保障贊歌。

關鍵詞 人權；抗震救災；人權保障

作者簡介 黃斌(1950—)，男，重慶大學貿(mào)易行政學院教授；劉舒潔(1965—)，女，重慶大學貿(mào)易行政學院。(重慶400044)

一、人權的概念與內涵

人權是指社會成員所具有的基本權利。主要指人所享有的公民權利、政治權利及社會經(jīng)濟、文化等諸方面的基本權利。最早明確提出人權概念的是17、18世紀的資產(chǎn)階級啟蒙思想家。在他們看來，所謂人權，一般來說，僅指人類作為人當然擁有的權利，即人生而具有不可侵奪不可轉讓的權利。馬克思反對抽象的“自然權利”說，他指出：“權利決不能超出社會的經(jīng)濟結構以及由經(jīng)濟結構制約的社會的文化發(fā)展。”人權不是天賦的、永恒的，它是社會歷史的必然產(chǎn)物。人權的內容和標準是由特定的社會經(jīng)濟和政治制度決定的，并受一個國家和民族的傳統(tǒng)文化和價值觀念的影響。據(jù)此，“人權”可被定義為：在一定生產(chǎn)方式中生活的一切人，基于最低限度的道德準則，通過相應的義務準備而對自己所需要的事物的主張資格。

當前，人權作為一個道德概念被世界各國普遍接受，但在人權實踐的過程中，對人權觀念從形式上的接受到事實上的接受，從法律上的接受到心理上的接受，從消極的承認到積極的建設直到權利的達成是一個漫長的歷史過程，不僅要求自然提供給人可供開發(fā)的自然資源：土地、水、適當?shù)年柟獾鹊热藱嗟那疤釛l件，而且要求生產(chǎn)力的發(fā)展為人權的實現(xiàn)提供物質基礎，尤其是人民的生存權、發(fā)展權等的實現(xiàn)更離不開國家經(jīng)濟發(fā)展所帶來的財富積累。

在我們社會主義國家，由于生產(chǎn)資料的公有制為絕大多數(shù)人的人權奠定了物質基礎，同時又不斷通過法律形式賦予并保護絕大多數(shù)人的人權，為人權保障奠定了法律基礎。這些都為我們在抗震救災中的人權保障奠定了良好基礎。

二、抗震救災中的人權保障

2008年5月12日14時28分，這是一個讓全中國人民都刻骨銘心的時刻：四川汶川縣發(fā)生了里氏8.0級、最大烈度達11度的特大地震。這次地震是新中國歷史上前所未有的破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。給災區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失。地震波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個省區(qū)市，417個縣、4624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災區(qū)面積44萬平方公里，受災人口4624.9萬。據(jù)民政部報告，截至2008年8月18日12時，四川汶川已確認69225人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。倒塌房屋652.5萬間，損壞房屋2314.3萬間。震中地區(qū)周圍15條國道省道干線公路和寶成線等5條鐵路中斷，電力、通信、供水等系統(tǒng)大面積癱瘓。地震導致江河阻塞形成堰塞湖35處，2385座水庫一度出現(xiàn)不同程度險情。為了搶救被困群眾的生命和災區(qū)恢復重建，我國展開了一場前所未有的抗震救災活動，譜寫了一曲令世界為之感動的人權保障贊歌。

1 生命權的保障

根據(jù)《布萊克維爾政治百科全書》，生命權被解釋為：人身不受傷害和殺害的權利或得到了保護以免遭傷害和殺害的權利，取得維持生命和最低限度的健康保護的物質必需品的權利。生命權是第一大人權，是一切人權的基礎。抗震救災首先要保障廣大人民群眾的生命權。

汶川大地震發(fā)生后，舉國同心，軍民協(xié)力，在生死營救中演繹出了許許多多生命至上的動人故事。在地震災難發(fā)生后，僅14分鐘，第一支軍隊救援隊便啟程前往震區(qū)。兩小時后，國務院總理溫家寶乘坐專機前往災區(qū)，當晚就在都江堰災區(qū)現(xiàn)場成立了國務院臨時抗震救災指揮部，指揮抗震救災工作。在隨即召開的抗震救災會議上，溫總理作出了重要指示，“現(xiàn)在第一位的工作是抓緊時間救人”，“多爭取一分一秒的時間就可能多搶救出一個被困者”，“搶救人的生命，是我們這次救災工作的重中之重，現(xiàn)在要抓緊時間。對于被困人員，只要有一線生還的希望，我們就要用百倍的努力，把他們搶救出來。”胡錦濤總書記明確提出：“抗震救災工作要堅持以人為本，把搶救人民群眾生命作為重中之重。要繼續(xù)盡最大可能救人，只要有一線希望，就要作出百倍努力。”于是地震災區(qū)展開了一場生死大營救。黨和政府在很短時間里就緊急動員了全國力量投入抗震救災，人民子弟兵哪里需要哪里去，沖在抗震救災的第一線，創(chuàng)造了一個又一個生命奇跡。即使在超過黃金救援72小時之后，生命的奇跡也一直在上演，124小時、139小時、148小時、150小時、179小時、196小時、216小時……每一個被困群眾的命運都牽動著從共和國主席、總理到全國人民的心，政府傾全國的人力和財力搶救和保護被困人員的生命，并不惜代價采取一切措施使傷殘人員及時得到最好的醫(yī)療救助。截至2008年8月18日12時，累計解救和轉移1486405人，共救治傷病員3813143人次。這一切正是對保護生命權這種基本人權的最好闡釋。

抗震救災讓我們看到人的生命高于一切。為了哀悼遇難同胞，國務院決定2008年5月19日至21日為全國哀悼日。這是新中國第一次為特大自然災害死難者設立的全國哀悼日。2008年5月19日14日28分起，全國人民默哀3分鐘，汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響，國旗降半為遇難同胞致哀。所有這些舉措，都讓我們深切地感受到我國政府以人為本、尊重生命、保護人權的執(zhí)政理念和切實行動。

2 生存權的保障

生存權是人們維護相當生活水準的權利，包括食物權、衣著權、住房權等。生存權是生命權延續(xù)的保障，沒有生存權的保障，生命權也就無法延續(xù)。

(1)妥善安置“三孤”人員。汶川大地震剎那間就無情地奪走了幾萬條鮮活的生命。生命的離世不僅給活著的人帶來巨痛，也給社會帶來了如何安置“三孤”人員的難題。妥善安置那些年幼的孤兒和無依無靠的老人成為災后人權保障的重要內容。汶川大地震造成的孤兒、孤老和孤殘人員(即無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人、殘疾人)，是受災群眾中最困難的群體。為此，相關部門專門制定了《關于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見》，對于“三孤”人員進行了最人性化的安置。《意見》明確規(guī)定，對地震孤兒采取親屬監(jiān)護、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育、集中供養(yǎng)等辦法進行長期安置。《意見》對孤兒救助安置的具體要求強調保護兒童權利，堅持兒童權利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿；保障殘疾孤兒醫(yī)療康復；保障孤兒接受良好教育的權利；保障孤兒成年后的住房和就業(yè)。對孤老、孤殘人員的安置措施包括機構照料、居家照料、親屬照料、社區(qū)照料。此后又有相關文件規(guī)定對因災造成的“三孤”(孤兒、孤老、孤殘)人員發(fā)放生活補助，補助標準為每人每月600元，受災的原“三孤”人員補足到每人每月600元，補助期限3個月。這些安置措施能夠很好地保護“三孤”人員的基本權益，為他們未來的生活解除后顧之憂，有利于他們重新樹立生活的信心。

(2)合理解決受災群眾生存的物質需求。地震發(fā)生的當天晚上，民政部就會同財政部向四川地震災區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災害生活補助應急資金，幫助地震災區(qū)群眾解決生活困難。四川省民政廳要求，對因災無房可住、無生產(chǎn)資料和無收入來源的困難群眾實施臨時生活救助，補助標準為每人每天10元補助金和0.5公斤成品糧，補助期限3個月。災后初期，相關部門對受災群眾進行了集中救助，免費供應食物和水。截至2008年8月18日12時，向災區(qū)調運的救災帳篷共計157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件、燃油307萬噸、煤炭655.6萬噸。在解決吃飯問題的同時，相關部門通過搭建救災帳篷和安裝過渡安置房等方式及時解決受災群眾的臨時居住問題，截至2008年8月17日，地震災區(qū)過渡安置房(活動板房)已安裝655600套、正安裝3800套。成都市人民政府還出臺了相關文件，決定對居民災后購房實施購房財政補貼，并對購買普通商品住房所交契稅的地方所得部分給予全額減免。此外，相關部門在第一時間就采取了相應的措施在災區(qū)開展了防疫工作，做到了大災之后無大疫，并對可能產(chǎn)生的次生災害特別是堰塞湖的問題進行了排險，組織轉移了處于危險地帶的受災群眾，確保受災群眾有一個安全的生活環(huán)境。

(3)努力滿足受災群眾生存的精神需求。巨大的災難過后，受災群眾不僅需要物質方面的滿足，其心靈創(chuàng)傷也需要治療。親人的突然逝去和身體的突然傷殘使一些受災群眾陷入巨大的痛苦之中，久久難以自拔，特別是那些年幼的孤兒所受到的心理傷害最為嚴重。因此，心理干預也成為災后安置和重建中不可缺少的重要內容。于是很多心理專家趕赴災區(qū)，開展心理上的救助，幫助災民進行心理重建，恢復心理健康。對地震災區(qū)的心理救援從一個側面體現(xiàn)了對受災群眾人權的全方位保護。

巨大的災難之后，對生者的物質安置和心理救援固然重要，但對那些不幸遇難者的處理也至關重要。尊重死者，讓其體面地告別這個世界也是人權的一個重要方面。只有死者安息，生者方能得到慰藉和安寧。災后民政部、公安部、衛(wèi)生部《關于“5·12”地震遇難人員遺體處理意見》明確規(guī)定，在遺體處理時，要嚴格遵守操作規(guī)程，尊重遇難者尊嚴，并做好遇難者家屬的安撫工作。

3 發(fā)展權的保障

在災區(qū)群眾的基本生存問題解決之后，如何解決受災群眾的發(fā)展需求，如何進行災后重建、恢復生產(chǎn)就成為當務之急。2008年6月8日正式施行的《汶川地震災后恢復重建條例》，明確規(guī)定了汶川地震災后恢復重建的方針和原則。從中央到地方，各個相關部門都在為災后重建和恢復生產(chǎn)而努力。據(jù)財政部報告，截至2008年8月18日12時，各級政府共投入抗震救災資金667.49億元。中央財政投入597.44億元，地方財政投入70.05億元。財政部、國家稅務總局2008年6月19日聯(lián)合發(fā)出了《關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》，從企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等方面對抗震救災及災后重建進行稅收優(yōu)惠。2008年6月10日央行決定上調人民幣存款準備金率一個百分點，但地震重災區(qū)的法人金融機構暫緩。環(huán)境保護部也已經(jīng)啟動災區(qū)災后恢復重建規(guī)劃，重點對四川等災區(qū)省份的環(huán)保能力恢復、飲用水源地保護、環(huán)境風險排查、災區(qū)生態(tài)評估等提出切實可行的方案。所有這些努力都為災后的重建、生產(chǎn)的恢復和災區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了有利的條件，受災群眾的發(fā)展權得到了有力的保障。

4 知情權的保障

抗震救災中所體現(xiàn)的人權保障還表現(xiàn)在對人民知情權的保障。在這場抗震救災工作中，我國政府重視保障公民的知情權。為了讓國人和世界人民了解災情和救援的情況，政府相關部門每天及時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布災情和傷亡人數(shù)的消息，對國內外捐款數(shù)額和用途及時公布。媒體全天候進行跟蹤報道，中央電視臺等進行24小時現(xiàn)場直播，允許國內外記者進入災區(qū)采訪和報道，做到了信息公開、透明，這是對公民知情權的尊重和保障，是我國人權保障的一個進步，在國內外獲得普遍好評。

地震災難是整個人類的災難。四川汶川地震發(fā)生后，國際社會紛紛伸出了援助之手，向我國提供資金和物質的援助，秘魯還為中國地震中的死難者設立了全國哀悼日。對于國際社會的救災援助，我國表現(xiàn)了空前的開放態(tài)度，中國不僅歡迎國際社會捐贈賑災物資，還以開放的姿態(tài)迎接外國救援隊的到來。先后有7支境外救援隊和10多支境外醫(yī)療隊到地震災區(qū)實施了救援。許多其他國家救援人員如日本、俄羅斯、新加坡、韓國等國家救援隊在災區(qū)現(xiàn)場救援的感人場面在新中國歷史上還是首次，與1976年的唐山大地震中的做法形成了巨大反差。這種開放和合作體現(xiàn)的是對生命和人權的尊重，也是我國人權保障和國際人道主義合作的進步。

在“人的生命高于一切”的救災理念下，政府信息透明，保障公民知情權的做法，激發(fā)了公民的責任意識和參與意識。廣大群眾義務獻血活動、捐款活動、志愿者活動都創(chuàng)下了新紀錄。地震讓我們經(jīng)歷了舉國悲痛，災難使我們體會到了骨肉親情，看到了民族世代相傳的善良本性和博愛精神，信息公開，保障人民知情權增強了公民和政府的良性互動，對抗震救災起到了積極作用。

綜上可見，汶川大地震雖然給人們造成了巨大傷害。但也讓我們看到了政府保護人權的力度和決心，讓我們認識到了中國生命至上、人權至尊的國家意志。抗震救災必將成為中國人權發(fā)展史上的一個重要里程碑。

責任編輯：徐永祥