一江清水“供”北京

要搞好生態(tài)治理，要使山變綠、水變清，需要付出治理與保護的成本。

為了形成中線調(diào)水水源保護的長效機制，實現(xiàn)水源保護與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，本著“誰開發(fā)，誰保護”、“誰受益、誰補償”的原則，建議國家建立水源地生態(tài)保護和水資源補償機制是絕對必要的。

南水北調(diào)，不能以犧牲當?shù)厝嗣竦纳嬜鳛榇鷥r。即使見了溫總理，我還是這樣說。

是否應該建立對水源地的補償機制?這是南水北調(diào)工程開啟之后，有關(guān)專家和“兩會”代表一直在研討和熱議的話題。本刊記者安康的幾天采訪中，聽到最多的也是這個話題。

那么，水源所在地政府為什么如此看中補償機制?他們想得到的是什么?他們的呼吁有結(jié)果嗎?帶著這些問題，本刊記者分別與安康市水保站站長張仁芳、旬陽縣棕溪鎮(zhèn)王院村黨支書，第十一屆全國人大代表陳分新進行了交流。

對話一：補償機制是一種公共需求

《新西部》：水資源是國家所有，地方政府為什么要在南水北調(diào)問題上提出補償機制呢?

張仁芳：水資源的確屬于國家。但我們不要忘了，水資源與煤炭，石油，天然氣一樣，是一種經(jīng)濟資源，也是一種戰(zhàn)略資源，我們既要遵循水的自然規(guī)律，也要遵循水的價值規(guī)律。南水北調(diào)把水作為商品進入市場，我們就要合理科學地測算供水成本、利潤、水資源費，污水處理費以及節(jié)水技術(shù)開發(fā)等在水價中的構(gòu)成比例。至于究竟按什么樣的補償標準來執(zhí)行，要有一定的計算依據(jù)和政策依據(jù)。

《新西部》：你們現(xiàn)在是否有了這方面的依據(jù)?

張仁芳：我們正在積極協(xié)助完善各類依據(jù)。根據(jù)2003年8月26日陜西省人民政府的35號文件，批轉(zhuǎn)省計委等七部門關(guān)于加快城市供水價格改革的指導意見精神，陜西省從2003年開始，將逐步加大水資源費、水污染防治費征收力度。另外，陜西省物價局于2007年3月14日也發(fā)布40號文件，明確了2007年底以前，污水處理費提高到設區(qū)市每噸不低于0.8元、縣區(qū)不低于0.6元的水平。

《新西部》：是否可以這樣理解，南水北調(diào)實施后，北京等用水城市應該付給水源地一定的污水處理費和水資源費?

張仁芳：可以這么理解。參照以上文件精神，南水北調(diào)中線工程竣工投入使用后，在供水水價中每立方征收不低于0.7元的污水處理費和0.3元的水資源費(兩項合計為1元)，并按兩項費用的使用范圍專款專用。南水北調(diào)中線按規(guī)劃年調(diào)水量130億立方，占入庫水資源總量近30％，按此比例推算，每年將從我們安康自產(chǎn)的107億立方水資源中調(diào)出32億立方。按1立方水1元錢計算，應該給安康每年補償32億元。

《新西部》：每立方米水補償1元，讓我想起全國政協(xié)常委、原陜西省政協(xié)主席安啟元在2007年全國政協(xié)會議上所提的議案，南水北調(diào)給調(diào)出地區(qū)每立方水補償1元，建立水資源補償基金，用于當?shù)厮帘３帧⒕G色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等環(huán)境保護項目的發(fā)展。

張仁芳：是的。要搞好生態(tài)治理，要使山變綠、水變清，需要付出治理與保護的成本。據(jù)全國第三次水土流失遙感普查確認，安康市現(xiàn)有水土流失面積1.3萬平方公里，占總面積的55.4％。

《新西部》：一半多的水土流失面積?南水北調(diào)工程去年已經(jīng)正式啟動，安康市目前在治理上都做了哪些工作?

張仁芳：根據(jù)國務院批復的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，安康市納入近期治理計劃的有漢濱、漢陰、石泉、紫陽、旬陽，白河6個縣(區(qū))，共治理水土流失面積3518.53平方公里，其中綜合治理面積1512.02平方公里，自然修復面積2006.51平方公里，總投資92315萬元，共41個項目區(qū)159條小流域。應該說，這個規(guī)劃對我們安康已經(jīng)是很大的照顧，但由于受投資規(guī)模的影響，安康市的嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪、寧陜4縣同在丹江口庫區(qū)，卻未被納入近期重點治理規(guī)劃。其實從水土流失治理和環(huán)境補償角度講，同在一個區(qū)域，機會應該均等。從長遠講，只有將丹江口庫區(qū)及上游所有的水土流失面積全部治理，才能從根本上實現(xiàn)山變綠、水變清的目標。

《新西部》：在綜合治理上你們都實施了哪些具體舉措?

張仁芳：首先是發(fā)展清潔能源。為減少群眾砍伐林木，我們在水源保護區(qū)大力實施以電代燃工程。根據(jù)陜西省水利廳小水電以電代然生態(tài)工程規(guī)劃，安康市2010年前將在旬陽、石泉、寧陜、紫陽、嵐皋、平利等縣實現(xiàn)61％農(nóng)戶以電代燃目標。為了保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我們希望國家加大對以電代燃工程的扶持力度。沼氣池建設也是很好的富民工程，理應大力推廣。

《新西部》：除了對水土流失的治理，我途經(jīng)寧陜、石泉、安康一直沿漢江到旬陽、紫陽，幾乎沒有看到一座污水處理廠，是沒有還是我沒有看到?對城市工業(yè)和生活污水排放你們是怎么處理的?

張仁芳：對城鎮(zhèn)生活污水處理，安康市已建成了安康城區(qū)污水處理廠一期，近期擬建安康城區(qū)污水處理二期、江北污水處理、白河污水處理等項目，遠期還要建設其它8座縣城的污水處理廠。2010年前，縣級以上的城鎮(zhèn)都應該建設生活污水處理廠。這些項目的建成，對凈化漢江水質(zhì)，提高水的利用率都將起到重要作用。至于工業(yè)污水排放，我們會嚴格按照國家節(jié)能減排要求限期整治達標，對不能達標的企業(yè)限期予以關(guān)閉。

《新西部》：據(jù)您所知，南水北調(diào)的補償機制何時能夠正式實施?

張仁芳：對水資源進行補償還沒有先例，具體何時出臺還沒有具體的時間表。補償資金由誰來埋單?補多少?怎么補?目前仍處于論證階段。但治理和保護是硬道理，補償不補償，我們都會將水源區(qū)保護好。

《新西部》：據(jù)我了解，今年漢中、安康、旬陽多次召開有關(guān)南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償會議，你們希望國家采取一種怎樣的補償機制?

張仁芳：從目前情況看，南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)可能還要更多地依賴公共財政的轉(zhuǎn)移支付，將生態(tài)補償納入中央財政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立水資源費征收返還機制，從而體現(xiàn)最基本的公共需求。

對話二：人民代表就要為人民做實事

《新西部》：在今年3月的十一屆全國人民代表大會上，您所提出的三項議案，全是有關(guān)南水北調(diào)環(huán)境保護以及對水源地給予補償?shù)膬?nèi)容。

陳分新：是的，一是關(guān)于水資源涵養(yǎng)林保護問題，增加退耕還林的指標，將南水北調(diào)中線工程漢水流域內(nèi)的300萬畝森林列入天然林保護工程，加大漢水流域的荒山治理；二是關(guān)于盡快在丹江口庫區(qū)上游增加污水處理廠建設項目；三是關(guān)于南水北調(diào)水源地水資源補償機制的建議。

《新西部》：來采訪您之前，我還以為您住在沿江岸邊，誰知您住的地方是在離江邊10多公里的山頂上。是什么讓您想到要提出有關(guān)水源區(qū)補償機制的議案?

陳分新：2001年，旬陽漢江水污染上了央視的“焦點訪談”，環(huán)保局局長就地被免職，這對我的震動很大。污染事件是旬陽人的恥辱，我被推選為第十一屆全國人大代表，人民的代表不反映當?shù)厝嗣竦暮袈暎粸楫數(shù)厝嗣褡鰧嵤隆＞筒慌浯淼臉s譽。去北京前，我走訪了區(qū)內(nèi)十幾家廠礦企業(yè)和政府職能部門，通過調(diào)研，最終完善了三項有關(guān)南水北調(diào)的議案。

《新西部》：您怎樣看待南水北調(diào)的補償機制?

陳分新：我們這里是南水北調(diào)中線工程的重要涵養(yǎng)區(qū)和水源地，但旬陽、白河、石泉、紫陽等所涉縣(區(qū))均處秦巴山區(qū)，大部分都還屬于國家級或省級貧困縣，這些地方也是漢江流域水土流失最為嚴重的地區(qū)。所以，我建議國家在政策和財政上予以支持，使水源保護區(qū)的群眾既能為南水北調(diào)做出貢獻，也能因此而受益。隨著2010年調(diào)水進京的臨近，加速推進水源區(qū)生態(tài)保護建設迫在眉睫。

《新西部》：您目前最關(guān)心的是什么?

陳分新：我最關(guān)心的就是自己的家鄉(xiāng)成為南水北調(diào)水源地后，如何能盡快地建立生態(tài)補償機制。因為為了保護水質(zhì)安全，我們當?shù)剞r(nóng)民種煙草時改用了低毒低污染的有機農(nóng)藥、綠色農(nóng)藥，禁用高毒農(nóng)藥，少用化肥，多施農(nóng)家肥有機肥，豬圈也都全部進行了改造，這些都會增加生產(chǎn)成本。我希望家鄉(xiāng)農(nóng)民在守山護水、確保實現(xiàn)一江清水送京津的同時，還能得到生態(tài)補償，進一步發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平。

《新西部》：就您的調(diào)研來看，您覺得水源區(qū)當下存在哪些亟待解決的困難?

陳分新：當下急需解決但依然難以解決的問題依然是建立水源區(qū)生態(tài)補償機制。比如，農(nóng)民出租了土地，讓外商企業(yè)來開辦工廠，而農(nóng)民兄弟得到的除了微不足道的回報，就是成了環(huán)境污染的最大犧牲品。

近年來，陜西在水源保護區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及關(guān)停污染企業(yè)，退耕還林，修復植被等措施，對保護水質(zhì)，涵養(yǎng)水源發(fā)揮了重要的作用，但也使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展蒙受巨大損失。一是關(guān)停工礦企業(yè)(如皂素廠、造紙廠、電解錳廠等)，年產(chǎn)值減少30多億元，減少利稅4億多元；二是限制發(fā)展工礦企業(yè)(如鐵合金，鉛鋅礦、黃金礦、制革廠、制藥廠等)，年減少產(chǎn)值80多億元，減少利稅15億元；三是減少漁業(yè)養(yǎng)殖面積12萬畝，年損失約2億多元；四是限制化肥，農(nóng)藥、地膜等的使用量，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低20％以上(此項需要給水源保護區(qū)農(nóng)民每人每年補助80元到200元，總共需要資金5.8億元)；五是為減少柴薪消耗量，解決全部農(nóng)民生活燃料問題，按照每戶沼氣池建設補助1200元計算，共需補助資金17億元。

《新西部》：如此看來，國家對南水北調(diào)水源區(qū)實行補償機制勢在必行。

陳分新：的確是這樣。陜南水源保護區(qū)大部分屬于國家級或省級貧困縣，無力支撐水源建設和生態(tài)保護以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的大量資金，而國家投資又極為有限，且主要集中在污染治理和生態(tài)建設方面。為了形成中線調(diào)水水源保護的長效機制，實現(xiàn)水源保護與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，本著“誰開發(fā)，誰保護”、“誰受益，誰補償”的原則，建議國家建立水源地生態(tài)保護和水資源補償機制是絕對必要的。建立生態(tài)補償機制，給予農(nóng)民兄弟應有的經(jīng)濟補貼，也是盡快讓農(nóng)民錢袋子鼓起來的一個重要方面。

《新西部》：據(jù)說您在人代會上遞交的提案已經(jīng)有了回復?

陳分新：是的，今年6月份我就收到了國務院南水北調(diào)工程建設委員會的答復，肯定了我所提出的“關(guān)于國家盡快啟動實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》中垃圾處理項目的建議”。答復中指出：“截至目前，國家已安排陜西省近期治理項目47項，投資12.2億元，其中污水處理廠項目3項投資2.8億元，小流域綜合治理項目44項投資9.4億元……在近期(2010年前)和遠期(2010年至2020年)側(cè)重安排不同類型的項目。”

另外，聽說我在人代會上遞交的《關(guān)于水源地生態(tài)保護和水資源補償機制的建議》議案，前些日也得到了國家計劃委員會的答復，但我還沒有看到。

記者手記

在南水北調(diào)中線水源區(qū)的采訪中，記者在蜀河古鎮(zhèn)曾聽到這樣一種說法：我們不是要補償，而是要補償?shù)臋C制。后來思量玩味，竟為這句話感動不已，因為這意味著老百姓對南水北調(diào)補償機制已經(jīng)有了理性的思考。

水作為一種商品資源，只有讓其走向市場，才能確保它的安全性和實效性。只有尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，才能最大限度地有效利用資源。

有人認為陜南人是在以水資源要挾國家和缺水地區(qū)，這顯然是一種短視的看法。記者以為，建立南水北調(diào)補償機制，才是對資源的敬畏與尊重。而且，對生態(tài)保護地區(qū)給予補償，其目的是加快落后地區(qū)的發(fā)展能力，使外部補償轉(zhuǎn)化為自我的提升和積累，從而建立全民自覺的生態(tài)環(huán)保意識。

今年4月10日，在陜西漢中召開的“南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制研討會”上，陜西省水土保持局局長張秦嶺說：“一江清水送北京，引水思源要補償……總的原則是誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理。”陜西的另一位官員也認為，漢江、丹江流域地區(qū)為南水北調(diào)水源區(qū)水土保持治理付出了巨大的發(fā)展成本，中央政府和受益地區(qū)理應對此進行必要的補償。

漢中市前副市長郭加水也曾動情地對媒體記者說：對陜南地區(qū)來講，在生計都難以維持的情況下，還要承擔水源區(qū)保護的重任，難上加難。一方面是水土保持，一方面是污水治理，尤其是興建污水處理廠，實事求是地講，對于我們這樣一個貧困地區(qū)，建一個就是背上一個沉重的包袱，那是有錢人做的事，如果沒有國家政策的支持和補償機制，光靠地方財政是難以支持下去的。南水北調(diào)，不能以犧牲當?shù)厝嗣竦纳嬜鳛榇鷥r。即使見了溫總理，我還是這樣說。我覺得應將“一江清水送北京”標語中的“送”字，改成“供”字，“送”是白送，“供”是需要代價的，是有償?shù)模蛔种睿钪Ю?

郭加水的話，令人深思。