改革創新 勇創一流

前不久，中共陜西省委常委、省政法委書記宋洪武對全省司法行政系統抗震救災工作給予了高度評價，他說：“大地震面前，我省監所秩序井然，干警士氣高漲，沒有出現一起人員傷亡和安全事故，值得稱贊。”到陜了解地震災情的司法部副部長趙大程也評價道，“陜西司法行政干警在特大地震災情面前臨危不懼、從容應對，確保了監獄勞教所的安全穩定，讓人欣慰。”

近年來，陜西司法行政系統認真履行打擊罪犯。保護人民的神圣職責，在法制宣傳，獄務公開，勞教場所布局調整及司法行政隊伍建設等方面做了許多工作，為此，本刊記者帶著相關話題，對陜西省司法廳黨組書記，廳長路志強進行了采訪。

安全穩定是司法行政工作的重中之重

新西部：據說8月初，您曾到鹵陽勞教所、富平監獄、莊里監獄、崔家溝監獄、紅石巖監獄明察暗訪，實地檢查監獄勞教場所的安全穩定工作。請問你們將采取怎樣有效舉措確保全省監獄勞教單位實現年度無罪犯脫逃和無勞教人員逃跑的目標?

路志強：8月5日至6日，我們一行3人歷時兩天，不打招呼，到5個基層單位進行了調研檢查，了解監獄監管區域的警戒及犯人生活等情況，傾聽離退休老干部，干警職工的建議和意見。

當前和今后一個時期，監獄勞教所的安全穩定工作，是全省司法行政工作的重中之重。要真正把人民群眾最關心，最現實、最直接的利益問題解決好，真正把維護老百姓的利益作為司法行政工作的出發點和落腳點，做實做好。

以獄務公開推進監獄執法工作透明化

新西部：說起監獄，以前都是怕人知道。近年來，獄務公開開始在全國監獄系統推行。請您介紹一下陜西司法行政系統推行獄務公開的情況。

路志強：按照司法部《關于在監獄系統推行獄務公開的實施意見》的要求，2005年8月，我省監獄機關確定了19項執法公開內容，主要包括：監獄的性質、任務；罪犯的權利和義務：減刑、假釋的法定條件，提請程序等與罪犯權益相關的事項。獄務公開的主要方式有兩種，一是采取多種形式和方法強化執法公開工作，比如通過新聞媒體廣泛宣傳，印發《獄務公開手冊》和《監獄服刑指南》，開展“局長監管執法巡視日”活動，堅持監獄長接待日制度，實行獄務公示制度等，將監獄執法工作置于透明狀態之下。二是加強對獄務公開工作的監督，如通過設立投訴舉報電話，設置監獄長信箱和投訴舉報箱等渠道，受理罪犯及其親屬、監護人以及社會人士的問題反映和舉報、投訴。三是完善執法督察隊伍建設，省監獄局從省人大、政協及有關新聞單位聘請監管執法督察員，各監獄從當地知名人士、社會團體、新聞單位中聘請執法監督員，每個分監區從罪犯親屬中聘請了執法聯絡員，實現監督工作經常化，制度化。主動接受檢察機關的法律監督。省監獄局成立監獄執法督察隊，定期進行突擊檢查，把握監獄的獄務公開工作情況，以檢查促落實，等等。

法制宣傳教育是推進依法治國的基本方略

新西部：聽說您最近到監獄調研，與服刑人員交談中，發現許多人違法犯罪的根本原因都是法律知識欠缺，法制觀念淡薄。增強人民群眾特別是青少年和國家機關公職人員的法制觀念，最大限度減少違法犯罪案件的發生，需要著力在法制宣傳教育上下工夫。請介紹一下司法廳這方面的安排部署?

路志強：增強人民群眾特別是青少年和國家機關公職人員的法制觀念，最大限度減少違法犯罪案件的發生，是我們司法行政工作的職責和工作目標之一。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施，建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。今后，我們將按照黨的十七大的要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，努力形成自覺學法守法用法的社會氛圍。要大力推動“五五”普法規劃深入實施，抓好“五五”普法督導檢查工作。要加強憲法和重點法律法規宣傳，教育廣大黨員，干部帶頭維護憲法和法律的權威，維護社會主義法制的統一，尊嚴、權威。要深入宣傳社會主義法治理念，抓好重點普法對象的法制宣傳教育，廣泛深入地開展“法律六進”活動，全面推進依法治理。

進一步完善監獄布局方案

新西部：請您談談“十一五”期間全省監獄勞教所布局調整工作目標?

路志強：我省《監獄布局調整總體方案》于2004年10月28日經司法部、國家發展改革委員會、財政部聯合批復。“十一五”期間，我省將結合實際，對監獄布局方案進行完善。總體思路是：通過新建監獄2所，遷建監獄5所，改擴建監獄12所，撤銷監獄6所，將全省監獄數量由23所調整為19所。其中高度戒備監獄6所，中度戒備監獄10所、低度戒備監獄3所。最終，在我省形成“一軸兩翼”的監獄格局，即關中地區由西向東分布11所監獄，軸線兩翼的陜北、陜南各分布4所監獄，保證每個地區都有1所監獄。全省監獄押犯能力由2.85萬人增加到了4.36萬人，從根本上解決我省監獄監管設施條件差，布局不合理的問題，實現布局合理，規模適度、分類科學，功能完善、投資結構合理、管理信息化的總體工作目標。

按照司法部關于勞教場所布局調整的要求，結合我省實際，我們重點做了這樣幾項工作：一是對現有勞教場所進行布局調整，新建省榆林勞教所，在省眉縣勞教所新建設特殊病隔離管理區，對省女勞教所實施改擴建。二是根據勞教工作職能調整需要，進一步完善勞教場所功能配置，新建西安戒毒康復中心。三是按照勞教管理方式改革推行“三種管理模式”的要求，進一步完善所政設施建設和場所的綠化美化工作，突出功能的完備性和環境設施的人性化。

以“大學習、大討論”活動加強司法行政隊伍建設

新西部：陜西司法行政系統的“大學習、大討論”活動正在進行中，有人擔心，這樣的學習、整頓活動會不會是走過場。在您看來，如何才能建設一支嚴格、公正、文明執法的司法行政隊伍?

路志強：司法部和陜西省政法委關于認真組織開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話的“大學習，大討論”活動的有關通知下發后，省司法廳黨組極為重視，認為這是司法行政系統的重大政治任務，是開創司法行政工作新局面的奠基工程，是加強司法行政隊伍建設的靈魂工程。目前，活動正在全省司法行政系統順利，深入地開展，并取得了初步的成效。為了保證活動取得實效，省司法廳黨組采取了一系列的辦法和措施來保證活動的深入進行，而不是“走過場”，“做樣子”。截止日前，我們舉辦了全系統處以上領導干部專題培訓班，兩次全系統的活動經驗交流會。為了更好地推動活動向縱深發展，全面提升全省司法行政系統工作的整體水平，我們在全系統各單位正在組織開展“改革創新，勇創一流”活動。這個活動將成為我們司法行政工作的主線，必將對今后司法行政工作產生巨大的推動作用。

關于隊伍建設，這是一個恒久的話題。我認為，建設一支嚴格，公正，文明執法的司法行政隊伍主要須從以下10個方面下功夫：

第一，抓班子。真正把那些政治堅定、求真務實、開拓創新，作風優良、素質過硬、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到重要崗位上來。

第二，抓學習。加強司法行政隊伍的理想信念和職業道德教育，強化公仆意識和服務意識，提高司法行政干警的道德覺悟和道德水平。

第三，抓業務。逐步建立健全崗位練兵和業務培訓的長效機制，不斷提高司法行政隊伍整體素質。

第四，抓源頭。加強司法行政隊伍建設，嚴把“入口”，暢通“出口”，從源頭和根本上解決隊伍素質問題。

第五，抓作風。按照全省政法工作會議和省廳有關會議的部署，深入開展“改進作風，樹立形象”專項教育整頓活動和“改革創新，勇創一流”競賽活動。督促各級司法行政機關及廣大司法行政干警，法律服務工作者廉潔、高效、負責地落實好各項工作任務。

第六，抓監督。不斷加強內部監督，自覺接受外部監督。切實抓好違紀案件的查處。

第七，抓規范。促進執法和服務的規范化、制度化。

第八，抓典型。堅決查處一批壞典型，警示教育干警，鞭策激勵后進，做到樹先進，抓后進，促中間。

第九，抓保障。健全經費保障制度。認真落實從優待警措施，妥善解決好待遇平衡問題，進一步振奮大家的精神。

第十，抓考核。按照我講過的，圍繞“一個目標”，強化“一個理念”，樹立“六個意識”，確立“五個概念”，建立“五項制度”，在五個方面狠下功夫，圓滿完成省考核辦下達的各項目標任務，力爭使我廳在2008年省政府系統目標責任考核中進入優秀行列，實現歷史性突破。