官員為什么反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)？

明年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。一項(xiàng)對(duì)阿勒泰和新疆其他一些地州市官員進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查顯示：反對(duì)者七成，無(wú)所謂者兩成，堅(jiān)決支持者一成。

七成受訪官員反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)，是一個(gè)不讓人樂(lè)觀的消息，也讓我們看到了實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的阻力之大。

早在2005年，就有全國(guó)人大代表提出要實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。如全國(guó)人大代表王全杰認(rèn)為，“你是人民選舉出來(lái)的官員，你的個(gè)人財(cái)產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受人民的監(jiān)督。”如今，發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲阿勒泰的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，既令人頗感意外，又讓公眾感到興奮——此舉意味著我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度邁出了關(guān)鍵性的一步。

那么，在七成受訪官員反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的前提下，我們?cè)撊绾慰创撝贫饶?應(yīng)該說(shuō)，這樣的調(diào)查結(jié)果代表了一部分官員的心態(tài)。如果說(shuō)我們對(duì)國(guó)外官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)已經(jīng)習(xí)以為常的話，那么，對(duì)我國(guó)官員的這種反映應(yīng)該并不奇怪。但是，反差如此之大，我們理應(yīng)探討其深層次原因。

眾所周知，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要適用人群為各級(jí)國(guó)家公務(wù)員，其目的是保證政府行政行為的公正性和優(yōu)化政府的行為，有其必然的社會(huì)政治基礎(chǔ)。筆者以為，七成受訪官員反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)與我國(guó)官員對(duì)公務(wù)員法定“自我喪失”的認(rèn)同危機(jī)有關(guān)。我們知道，在官員身上，可以有三種不同的意志，一是個(gè)人固有的意志，它僅傾向于個(gè)人的特殊利益，二是官員的共同意志，三是人民的意志，就是公共利益的代表。但是，所有國(guó)家公務(wù)員的國(guó)家性特征應(yīng)當(dāng)高于社會(huì)性特征，也就是說(shuō)，從加入公務(wù)員隊(duì)伍的第一天開(kāi)始，所有公務(wù)員的一切行為，包括個(gè)人行為都應(yīng)受到廣大民眾的監(jiān)督，都應(yīng)該遵守公意——人民意志的各項(xiàng)要求。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也可以叫做公務(wù)員個(gè)性的法定“自我喪失”，也正是這種個(gè)性的法定“自我喪失”，為公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度奠定了合法性基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，我國(guó)官員缺少一種自證清白的智慧，而正是這種缺失產(chǎn)生了公務(wù)員法定“自我喪失”的認(rèn)同危機(jī)，進(jìn)而必然產(chǎn)生對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的抵觸和反對(duì)情緒。

《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》自1995年出臺(tái)以來(lái)，雖然起到了一定的作用，但是從實(shí)際運(yùn)作的情況來(lái)看，效果卻不甚理想。這是因?yàn)樵撝贫鹊膶?shí)施沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)自行其事，缺乏統(tǒng)一性，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，缺少事后的公開(kāi)和公正。這些都成了官員法定“自我喪失”認(rèn)同危機(jī)的誘因。

“陽(yáng)光是最好的消毒劑”。向公民公布申報(bào)內(nèi)容，接受監(jiān)督，這是腐敗分子最為害怕的事情，所以實(shí)行此種制度的“陽(yáng)光政府”也便成為腐敗現(xiàn)象最少的廉潔政府。那么，作為公民，我們期待公務(wù)員拿出自證清白的智慧，消解自身面臨的法定“自我喪失”認(rèn)同危機(jī)，進(jìn)而成為陽(yáng)光下的公務(wù)員。