對打工經濟的調查與思考

編者按：改革開放以來，各地勞務輸出呈逐年上升趨勢，打工經濟已成為各地經濟發展、農民收入的重要組成部分。但打工經濟在發展過程也遇到許多挫折和存在一定問題。近幾年，筆者在服務“三農”工作中，對打工經濟進行過大量調查。現在將調查情況及相關對策、建議淺析如下。

目前，各地16～45歲農村勞動力70％～80%以上都外出打工，占當地農業總人口的25%～30%，其中男性比女性略多，分別占打工總數的53.4%和46.6%。越來越多的農民加入到外出打工的行列，打工經濟已成為各地農民收入的重要來源。然而，打工經濟雖然在增加農民收入等方面發揮了巨大的作用，但也存在一些問題，如果這些問題長期不能得到有效解決，農村政治、經濟及社會穩定也將出現新的問題。

一、打工經濟的基本情況

1．勞務輸出特點

①勞務輸出比例較大，打工地點相對集中。從湖南、四川等地看，打工人員基本遍及所有鄉鎮村組，勞務輸出范圍廣。從打工所在地的分布看，主要分布在經濟發達的沿海地區，其中以廣東、浙江等地為最多。隨著國家西部大開發戰略的實施，到中西部地區打工的農民也逐漸增多。

②年齡結構涵蓋面廣，主要以青壯年為主。從外出打工者的年齡來分析，仍以青壯年農民為中堅力量，19～45歲這一階段占75％～80%，從調查中也看到，一些未成年和超過60歲的老人也加入到打工隊伍中來，16歲以下占5%，年齡最小的僅13歲；46歲以上占11.5%，年齡最大的超過72歲。

③工作不穩定，打工時間普遍不長。由于種種原因，外出打工者時間普遍不長，經常往返于家鄉——打工地之間。據統計，外出打工一年以內者占51.3%，一年以上至三年以內者占32.7%，三年以上者占16%。外出打工年限最長的達28年。

④外出打工出成就，舉家外遷成新人。在大量的外出務工人員中，不乏極具聰明才智者，他們在打工過程中，或得到老板的賞識，或得到某些機遇，在他鄉站穩了腳跟，自己的事業也一步步擴大。在此基礎上，一方面不斷介紹自己的老鄉到當地企業打工，另一方面把自己的家人全部接到當地就業或學習，實現工作生活兩不誤，有些甚至把戶口遷移到打工地，成為打工地新的“主人”。

2.推動經濟發展

①打工經濟成為各地農民增加收入的一條重要渠道。打工經濟的基本特點就是輸出勞務、收回工資收入。如果按每個打工人員平均一年帶回3500元的比例測算，那么，凡家庭有一人外出務工在一年以上的農戶，生活條件都會得到一定的改善，現在很多在外打工的農民寄錢回家把房屋翻修裝飾，個人居住環境更舒適，村子面貌也煥然一新。

②少數打工人員通過各種途徑在外創辦了自己的企業。在調查中發現，湖南、四川等地有部分外出打工者，在打工過程中，由于勤奮好學，鉆研業務，不久即成為廠里的技術骨干或部門業務經理，隨后通過多種方式獨立辦廠，在市場競爭激烈的沿海開發區站穩腳跟。

③三是摒棄了舊的陋習和生活習慣，崇尚先進文明的生活方式。

④打工經濟的發展，推動了本地經濟的發展。打工經濟的發展，更新了農民的思想觀念。許多農民在走進發達地區和大都市后，深刻體會到了自己與現代都市生活的巨大差距，進一步強化了盡快致富奔小康的愿望。部分農民進了生產車間，親身感受現代工業生產，深感自己讀書太少、能力太低，因此自發學知識、學技術的積極性大增，年齡較大的農民抓緊對下一代的培養和教育。農民外出打工不僅實現了富余勞動力的轉移，還增加了家庭收入，而資金的流入對于推動當地經濟起到了積極的作用。以通道縣為例，全縣近幾年GDP中每年有4.53%屬于打工經濟。

二、打工經濟發展過程中存在的問題

1．就打工者本身而言，存在四個方面的“制約”

①自身素質的制約。農民素質主要表現為兩低：一是文化素質低。打工農民大都以小學、初中文化程度為主，高中以上文化程度比例很小。二是勞動技能低。很多農民沒有一技之長，在外打工只能從事一些技術要求低的體力勞動和簡單勞動，所獲收益顯然就不高。

②市場信息的制約。當前農民外出打工普遍缺乏信息引導，其行為更多地表現為盲目性和隨意性。據調查，多數打工者在到達目的地后長期找不到工作，花光了隨身攜帶的錢后不得不無功而返；有的找工作心切，誤入傳銷或色情服務的歧途，不但掙不到錢，甚至人身自由被人控制、身心受到傷害。更有些小青年無事可做，又不愿意從事艱苦勞動，主動或被動加入當地的流氓團伙、黑社會組織，干出違犯法紀的事來。

③政策環境的制約。政策環境是指流入地對進城農民采取各種歧視性政策，抬高農民就業的門檻。雖然近幾年來各地對農民工采取許多人性化的親和政策，無疑為農民進城務工創造了較好的外部環境。但據反映，有些地區為保障本地勞動力就業，相繼出臺了對外來勞動力就業的各種限制性政策，不僅限制進城人口就業的數量，而且對農民工的就業行業也作出了劃定，通過這些政策來排斥外來農民工，其結果不僅加大了農村勞動力轉移成本和求職風險，還挫傷了農民進城務工的積極性。

④勞動權益保障的制約。大部分農民工因受本身文化素質、技能的影響，只能在勞動密集型的企業里從事體力勞動。據反映，在企業里工作時間長（每天超過8小時以上）、缺乏基本的勞動保護、工資標準低、克扣拖欠工資等情況比比皆是，更有的因工傷事故得不到基本賠償，甚至被限制人身自由等。雖然從中央到地方政府近些年來十分重視農民工的權益保障，也確實解決了許多務工人員的權益問題。但由于部分農民自身維權意識淡薄，相關法律知識匱乏，缺乏有效社會援助，多數打工人員為了保住飯碗，都采取了忍讓的態度，所以依法維權的道路還很漫長。

2．就留守農村而言，主要存在四個“不利于”

①不利于鞏固農業生產的基礎地位。由于大量青壯年農民外出打工，從事責任耕種和管理的任務就落到了留守老人和婦女的身上。雖然近5年來中央連續出臺幾個“1號”文件，制定了大力發展農業的措施，每年拿出一大筆資金對農業進行補貼，提高了糧食價格，這在一定程度上刺激了農民種糧的積極性。但相對于其他物資特別是農業生產資料價格的上漲，農民種田不是盈利而是虧本。取消農業稅后，更多的農民紛紛踏上了打工之路，剩下的這些老人和婦女因體力不足、技術匱乏等原因，耕種管理普遍較為粗放，大量耕田被拋荒，農業技術推廣更無從談起。這些問題從客觀上動搖了農業作為國民經濟基礎的重要地位，隨著時間的推移將越來越顯現出來。

②不利于老年人的贍養及未成年人的健康成長。一方面：子女外出打工不但沒有改善老人的生活狀況，反而間接或直接地加重了老人的勞動強度。老人生病后無人照料，普遍存在著“生不起病，拿不起藥”的現象。另一方面：由于家庭教育和監護不到位，嚴重影響了未成年人的健康成長，普遍表現為學習成績差、精神負擔重、性格存在缺陷等。

③不利于家庭、社會的穩定。在調查中發現，留守的一方除了要照顧老人、孩子，承擔繁重的家務和農業生產外，還要承受著夫妻天各一方的情感煎熬。長期分居導致情感上的空缺給夫妻雙方都造成了極大的壓抑，容易引發夫妻感情危機。

④不利于農村工作的順利開展。由于外出打工的收益相對較高，村組干部的實際收入大大低于外出打工人員，這些因素不斷吸引著基層干部，影響了他們的工作積極性，要求辭職外出打工的干部明顯增加。與此同時，由于有一定文化的年輕人普遍外出，村組干部難有合適人選，農村干部后備隊伍建設后繼無人。

三、對策與建議

1．加強勞務信息中介，提高外出打工的組織化程度。準確的勞務信息是決定外出打工成敗的首要環節，提高組織化程度不僅可以抗御和緩沖因勞務信息失誤所帶來的諸多困難，而且可以在一定程度上擴大打工規模，有效防范侵權和維護打工者的合法權益。

①是健全勞務信息中介機構。各地各級勞動部門應及時搜集勞務信息并對外發布，有的放矢地向相關地區和企業輸送務工者。各地政府及相關部門要正確引導、鼓勵和支持民間勞務中介組織，并對他們的經營活動實施有效監督，充分發揮民間中介機構在勞務市場中的作用，嚴厲打擊非法推介童工的違法行為。

②設立區域性辦事機構。為使農村勞動力進行有序有效地轉移，各地應在用工較多的沿海地區設立辦事機構。其職能是搜集并傳送企業用工信息，中轉、輸送本地的打工人員，維護打工人員的合法權益，為打工人員排憂解難。同時承擔外出流動人口計劃生育服務工作，負責督促、檢查育齡婦女的生殖健康情況。初期開辦費可由各地財政墊支，正式運作之后可以通過有償服務實現收支平衡。

2．加強職業培訓，提高農民技能和法律知識水平。各地在職業技能培訓上，要以各職業技術學校與農廣校為主要陣地，根據市場需求有的放矢地確定培訓內容，同時要開設相關法律知識方面的課程，以增強他們的法律意識和維權能力。此外編印農民外出務工實用指南，為農民外出務工服好務。

3．加強農村互助組織建設，提高農民抗風險能力。一是以自愿方式建立生產、生活互助組織，在農忙季節和需要幫助時提供互助，解決外出打工人員的后顧之憂，同時解決因勞力不足而產生的稻田拋荒問題。二是建立農村養老和醫療保險體系，妥善解決留守老人的養老和醫療問題。建議在新型合作醫療基礎上實行農村人口養老保險工作，解決農村老人老有所養的問題。

4．加強農村干部隊伍建設，適當提高村組干部津貼。打工經濟的重點在農村，管理的重點是農民，要切實加強對農村工作的領導，充分發揮村黨支部、村委會的作用，適當放寬村組干部工資標準，穩定農村干部隊伍。

湖南省通道縣農廣校 胡益龍