論改革開放以來中國公民社會的發展及特點

摘要：改革開放以來的市場經濟取向加速了整體性、同質性社會的解體，為公民社會的發育、發展創造了前提。然而，改革開放以來中國公民社會的發育卻是很不成熟的，而且由于其生成與發展的特殊環境與條件，表現出了不同于西方社會的特點。

關鍵詞：改革開放； 公民社會； 發展； 特點

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544（2008）09－0064－03

公民社會就是國家和市場之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。公民社會具有豐富的內涵和外延：第一，個人私域。公民在個人的家庭生活、私人生活領域應享有充分的私密權，公共權力不應侵入個人私域，不得侵犯個人隱私權。第二，志愿性社團。這種志愿性社團不是建立在血緣或地緣聯系的基礎上，成員的加入和退出是自愿和自由的，并且不以贏利為目的。它是團體成員基于共同利益或信仰而自愿結成的社團，是一種非政府的、非營利的社團組織，主要從事社會公益活動或促進成員利益的互助互益活動。志愿性社團是公民們在國家之外實現自助和互助并努力解決各種社會問題的重要途徑，同時也是公民們在社會共同體中獲得歸屬感并增進社會信任的重要途徑。志愿性社團為公民提供了參與公共事務的機會和手段，提高了他們的參與能力和水平，因此，當代公民社會論者多把志愿性社團看作是公民社會的核心要素，有人甚至在二者之間劃上等號。第三，公共領域。公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域。它是各種公眾聚會場所和民間輿論交流平臺的總稱，公眾在這一領域對公共權威、公共政策和其他共同關心的公共問題作出自己的評判。自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征。第四，社會運動。社會運動是公民們為了解決特定的社會問題而集合起來主動發起的社會政治活動，如環境保護運動，和平和核裁軍運動等。這種社會運動具有倡導特定政治議題推動社會政治改造的重要作用，是公民首倡精神的重要體現。

一、 改革開放以來的市場經濟取向是中國公民社會生存和發展的基礎

改革開放以后，中國逐漸走向市場經濟，而市場經濟又必然造就公民社會。

1． 市場經濟加速了整體性、同質性社會的解體，為公民社會的發育、發展創造了前提。在計劃經濟占主導地位的社會均表現出高度的同質性和明顯的整體性，國家與社會合為一體，經濟、政治、文化的權力中心集中、重合，社會分化程度低，組織結構簡單劃一。市場經濟具有瓦解同質性、整體性社會，促使其分化、解體的內在力量。市場經濟的本質決定市場經濟的主體——無論是純粹的個人還是形成組織的企業，在從事具體的物質生產、交換、消費活動時都竭力擺脫政府的家長式干預，力求保持更多的不受政治權力控制的自由活動空間。這一內在要求恰恰為公民社會的發育、發展創造了前提。在傳統的高度集中的社會主義模式下，社會也表現出明顯的整體性、同質性，社會分化程度低，政治權力統攝一切，整個社會被政治化。盡管在這種模式中，社會性質和經濟形式都發生了根本性變革，但是由于排斥了市場經濟，因而從社會結構、社會整合角度上看就出現了某些與以往社會共同的現象，其關鍵就是缺乏一個區別于政治國家的具有相對獨立性的自主社會領域。當傳統的社會主義模式被改革，公民社會與政治國家的關系自然就被凸現。事實表明，隨著市場經濟的發展，一個被馬克思稱作“公民社會”的自主社會領域的確在社會主義國家也開始發育、生長。

2． 市場經濟激活了人們對物質利益的欲求，并為實現個人或團體的物質利益提供了廣闊的空間與機會。人無論作為一個單獨的人還是作為一個類，都有追求物質利益的欲求，進行物質生產活動是人的本質性活動。然而，人類物質利益的追求和物質生產活動的進行是借助于生產工具在社會中實現的，所以這種欲求及滿足這種欲求的實踐活動必然受到科技水平和社會關系的制約，從而會由于時代不同而表現出差異性。在整體性、同質性、政治性社會中，人們的全部社會活動，包括滿足物質利益、從事物質生產的活動都由國家安排，并受到國家的嚴格管理與控制。再加上科學技術落后，生產力水平相對低下，能夠提供的物質生活品是有限的，所以，人們對物質利益的欲求是有節制的。有時甚至由于參政的熱情和意識形態的作用，會自覺不自覺地淡化物質利益，貶低追求物質利益的活動。在一個物質利益受到忽視，追求物質利益的生產活動受到種種條件束縛的國家，公民社會是難以產生和立足的。物質利益的原則是市場經濟的基本原則之一，也是推動其全部活動的主要動力。無論個人還是企業，投身市場經濟的主要目的是獲取最大利潤，實現物質財富、物質利益的不斷增長。同時社會也以效益、利潤、利益等指標衡量各個市場主體的業績，從而又在客觀上決定了其社會地位。這種利益機制和利益評價體系，必然會激活人們對物質利益的欲求，改變人們在自然經濟和計劃經濟中淡漠物質利益的現象。只有提倡物質利益原則的市場經濟，才不僅激活了人們對物質利益的欲求，而且為實現這種欲求提供了空間、途徑與機會。總之，市場經濟把人們帶入了實現個人和團體利益的色彩斑斕的世界，而這個世界就是公民社會，它顯然不同于代表和維護公共利益的國家。

3． 市場經濟塑造了有主體意識、自主意識、平等意識、自由意識、競爭意識的個人與團體，從而逐步形成并不斷強化著公民社會的自主性品格。市場經濟是市場主體平等進行交易的經濟，它的前提性條件之一是主體間地位和機會的平等，任何個人或企業既不享有任何行政宗法特權，也不依權力、地位形成某種等級差別。在進入市場參與經濟活動時，每個市場主體都自主地進行判斷，自由地進行選擇，平等地進行交易，其行為不受他人強制，其選擇的后果也要由自身承受。簡言之，市場主體都是一些具有自主權的獨立單元，對自己的競爭行為負完全責任。不言而喻，自主參與、平等競爭的經濟活動必然塑造出有主體意識、自主意識、平等意識、自由意識、競爭意識的個人與團體。除了必要的法律之外，這些從事市場經濟活動的個人與團體不希望政府過多的行政干預，甚至本能地排斥行政干預，它們主張自主交往、平等協商，獨立地解決市場經濟發展中出現的各種具體問題。市場經濟越發展，個人與團體的自主意識越自覺，處理社會交往的能力也越強，這樣，公民社會的自主性品格就最終確立起來。

二、 改革開放以來中國公民社會的發展現狀

改革開放以來，中國經歷了一場深刻的社會變遷，使公民社會賴以存在的條件不斷具備，生存空間不斷拓寬，公民社會獲得長足的發展，作出這個判斷的依據主要表現有以下幾點：

1． 非營利組織興起為中國公民社會的萌發提供了最主要的結構性支撐。幾乎所有的公民社會理論家都承認，非營利組織是公民社會的核心要素。它的發展狀況是衡量公民社會情況的關鍵指標。甚至從一定意義上說，非營利組織發展就是公民社會的發展。改革開放以來，中國非營利組織的數量激增，性質和質量有了很大改觀。據民政部2004年統計，截至2003年底，中國民政部門共登記各類非營利組織26．66萬個，相對于1989年的4 446個增長很快;另據國內專家學者的研究，中國各類非營利組織實際數目約300萬個。[1]如此多的非營利組織并不局限在經濟領域，而是涉及教育、衛生、科技等多個行業，種類繁多。而且，中國非營利組織的合法性和獨立性明顯增強。非營利組織不再被視為“洪水猛獸”，政府出臺了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等多個文件用來規范和引導非營利組織健康發展，普通民眾也從內心越來越認可非營利組織的存在。同時，中共中央專門下發文件，規定除工青婦組織以外的所有非營利組織的領導人都不再由現職的黨政領導人擔任，現職副處以上黨政機關的干部都不得擔任民間組織包括民辦非企業單位的主要領導。這使中國非營利組織的獨立性在很大程度上得到了提高。

2． 公民社會力量開始以各種方式影響黨和政府的政策。事實上，公民社會力量已經對政策過程產生了重大影響。各種組織化的公民社會力量具有利益表達和利益綜合的作用，常常在某些重大政策問題上提出自己的利益要求和政策主張。一種情形是組織化的公民社會力量積極、主動地介入政策過程。某些商會、協會在綜合本部門、本行業、本群體利益的基礎上，采用多種方式影響政府的政策輸出，以維護和增進它們的利益。一些知識分子比較集中的公民社會組織就某些公共問題提出一些政策性建議，受到政治決策者的重視、采納，有的甚至成為政府決策者的智囊和參謀。譬如，北京市的民間環保組織“四大綠黨”近年來不斷進行環保宣傳，提出種種環保建議，其影響所及使環保問題成為一年一度召開的人民代表大會和人民政協會議的主要議題。另一種情形是，應黨政決策機關的要求，公民社會組織參與公共政策制定和執行。在通常情況下，中國黨政決策機關在出臺大政方針時，會主動征求一些公民社會組織的意見和建議，公民社會組織常常予以積極的回應和參與。第三種情形是，政府的政策行為損害了公民社會組織成員的利益時，該組織將代表其成員向有關職能部門反映。除組織化的公民社會力量外，公民個人也以多種方式參與政策過程，體現了公民個人自主意識和參與意識的增強。一方面，公民個人開始主動地介入政策過程。例如，中國新的公務員錄用體檢標準就是在民間力量助推下于2004年出臺的。另一方面，黨和政府在出臺重大措施時，也常常主動聽取公民個人的意見，這在有些情況下甚至成為一種制度化的做法。《價格法》就明確把聽證制度引入價格決策程序。同時，中國公民在自身利益受到損害時，更多的不是選擇忍耐，而是通過訴訟、信訪等方式討“公道”“說法”。

3． 公民社會力量日益明顯地參與社會公益事業，分擔公共事務治理職能，提供公共產品。改革開放前，政府幾乎是唯一的公共產品供給者，壟斷了公共事務治理權。隨著時間的推移，人們認識到依靠科層制組織起來的政府在供給公共產品時具有效率低下、成本過高和難以滿足民眾多元化、動態的需求等弊端。在此背景下，公民社會力量廣泛參與社會公益事業，提供公共產品，起到了不可替代的作用。在幫助失學兒童，救濟災民，幫助婦女兒童、老弱貧殘者和倡導環保等方面，公民社會力量取得了較好的成績。人們所熟知的“希望工程”很好地說明了這個問題。它是由中國青少年發展基金會這個社會團體舉辦。到1998年底的時候，它已資助失學兒童209．87萬名，援建希望小學7 111所。[2]在廣大農村地區，在村委會的領導下，廣大村民進行民主決策和民主管理，主要依靠自身力量解決本村的治安、道路修建、水利設施維修等公共問題。

然而，改革開放以來中國公民社會的發育卻是很不成熟的，這主要表現在以下幾個方面：

第一，公民社會是伴隨著市場經濟的發展逐步開始發育的，市場經濟既是中國公民社會的生長點，又是公民社會的載體。中國市場經濟的不成熟決定了公民社會的不成熟。第二，公民社會在一定程度上處于自發生長狀態。中國的市場經濟是政府直接倡導、計劃、推動和實行的，市場經濟的發展帶來什么樣的社會結構變化，特別是對于公民社會的培育，政府并沒有充分的估計與準備。在這種情況下，政府如果對公民社會的發育聽之任之、放任自流，就會使得公民社會容易朝著兩個不利于社會發展的方向發育：一是逐步走向政府的對立面，成為與政府（政黨）對立的政治力量，并成為社會變遷的導火索。二是容易形成反社會的力量。中國固有的封建傳統和家族觀念，容易使改革過程中的利益受損群體和社會弱勢群體形成幫派勢力、犯罪團伙或邪教組織，對社會穩定構成威脅。第三，沒有形成有效的公民社會原則用以促進社會整合。公民社會體現的經濟倫理和價值原則處于混亂無序甚至自相矛盾的境地，這本身有制度變革帶來的后遺癥，如公有制與私有制的沖突、市場體制與計劃體制和政府干預的矛盾；也有社會發展所帶來的社會問題，如社會的兩極分化與社會公正的要求。在這種狀況下，剛剛開始發育的中國公民社會難以形成有效的價值整合，亦即沒有形成一套有效進行社會整合的公民社會原則。

三、 改革開放以來中國公民社會的特點

改革開放以來的中國公民社會不僅具備公民社會的一般特征，而且由于其生成與發展的特殊環境與條件，表現出了不同于西方社會的特點。

1． 自發性與自覺性并存。當代中國的公民社會是適應市場經濟發展需要而產生的，就此而言，與西方公民社會的產生并無區別。市場經濟的本質一方面要求擺脫國家、政府的強制性干預，另一方面激活了人們對物質利益的追求，于是，它產生了一種難以遏止的內在驅動力，瓦解高度政治化的社會，導致社會與國家的分離，而正是這種分離提供了發展市場經濟所必需的自由活動空間和自主的社會資源，這就是公民社會產生的自發性，它不以人們的主觀意志為轉移。然而，當代中國公民社會的發育同時又是政府自覺扶植的結果，從而表現出人為性。不言而喻，改革有其發生、發展的客觀依據。但是否下決心進行改革，能否制定出指導改革的正確路線與政策，確保改革的深入，則取決于政府特別是國家高層決策人，換言之，改革又具有自覺性，是自覺選擇的結果。改革的自覺性決定了公民社會的自覺性。

2． 民間性與官方性并存。公民社會有時又在不很嚴格的意義上被稱作民間社會，這表明民間性是公民社會的又一外在特征。所謂民間性主要指公民社會成員（或者主體）行為活動的非官方化，組織形式與運作方式的非行政化。它們按照自主的精神，遵循著契約的原則進行交往，不需要行政干預，甚至有一種本能的排斥行政干預的傾向。公民社會之所以為公民社會，恐怕正與其保持著這種區別于官方性的民間色彩有關。但是必須承認，當代中國公民社會又具有較為明顯的官方性，淵源于其生成的人為性。政府順應改革的需要為公民社會的發育開了綠燈，通過政策的出臺客觀上扶植著相對獨立的個人與社會力量，政府政策扶植的背后，是市場經濟的內在驅動力和改革大潮的壓力。換言之，政府每一項有助于公民社會發育的政策與舉措，都有極強的針對性。它所讓渡出去的社會資源和活動空間，或是因為新出現的事物為現行的機制無法容納，也難以管理，索性交由公民社會管理對改革更為有利；或是因為新的事物對國家與社會都有好處，使其合法化更利于推動改革的深入。國家讓渡行為的針對性、目的性本身就蘊藏著這樣一個基本事實，它仍然握有決定和處理事務的大權，而正是這一點，給發育中的公民社會披上了官方色彩。

3． 自主性與依賴性并存。自主性是公民社會的本質特征，公民社會的成員按照自己的意愿、需要、方式進行物質生產和社會交往活動，不需要來自政府行政機關的命令、指示。這一點在當代中國公民社會的活動中都有所體現，只要在法律允許的范圍內，政府不予干涉。各個社團根據自身的特點與要求，獨立開展成員間的交往活動，表達和維護成員的正當權益。但由于當代中國公民社會脫胎于一個高度政治化的社會，發育與生成受到政府政策的扶植，其存在與發揮作用往往要借助于政府的權威與權力，這又內在地決定了它對國家、政府的相當程度的依賴性。這種依賴性具體表現為，其一，部分社團的問世依賴于政府政策的認定；其二，社團的某些社會管理職能來源于政府管理職能的下移，主管部門始終保持著介入的狀態；其三，部分社團的經費（或全部或部分）依托于該社團的掛靠單位。

參考文獻：

[1]陳向陽．非政府組織在中國的現狀及挑戰[J]．中國政治，2005，(8)．

[2]俞可平．中國公民社會的興起與治理的變遷[M]．北京:社會科學文獻出版社，2002．

責任編輯 李 萍