合并高校管理組織整合與創(chuàng)新分析

摘要：組織體制狀況是高校管理水平的集中體現(xiàn)。高校的管理水平直接決定著高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。而高校管理的優(yōu)劣與否，組織體制狀況在其中起著重要作用。本文主要闡釋了合并高校管理組織整合的動(dòng)因，分析了高校管理組織的行為特征，從理論認(rèn)識(shí)層面上探討了高校管理組織整合的若干要義，提出了合并高校管理組織整合與創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：高校； 管理組織； 整合； 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－0544（2008）09－0186－03

世紀(jì)之初，我國高等教育宏觀管理體制發(fā)生了深刻的變革，一批合并高校應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過幾年來的改革發(fā)展，合并高校的優(yōu)勢(shì)正從多方面顯示出來。但是，高校的合并并不意味著教育管理體制改革任務(wù)的完成，宏觀管理體制改革不可能代替內(nèi)部管理體制改革。隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展，合并高校的整體管理水平與客觀形勢(shì)的要求之間存在明顯的差距。高校管理組織作為內(nèi)部管理體制的重要組成部分，其作用凸現(xiàn)并日益受到關(guān)注。

一、 合并高校管理組織整合的動(dòng)因分析

合并高校規(guī)模效益的發(fā)揮有賴于組織體制。無論從理論還是實(shí)踐上來考察，高校合并都只是為提高高校教學(xué)資源使用效率提供了前提條件。在實(shí)際運(yùn)作的過程中，會(huì)受許多復(fù)雜因素影響，其中，組織體制對(duì)規(guī)模效益的發(fā)揮起著重要的制約或促進(jìn)作用。比如對(duì)資源的整合作用方面，盡管教育部和地方對(duì)于合并院校的經(jīng)費(fèi)有了不同幅度的增量投入，合并本身也帶來規(guī)模效益。但是，由于辦學(xué)資源的稀缺性，同時(shí)隨著客觀狀況和形勢(shì)的發(fā)展，比如校區(qū)分散、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，辦學(xué)資源相對(duì)于辦學(xué)需求總是顯得較為缺乏，客觀上要求管理組織對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合。沒有科學(xué)的組織體制，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行效率下降，進(jìn)而降解規(guī)模擴(kuò)大帶來的效率成果。

高校所處的宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，全社會(huì)的資源配置都是由計(jì)劃來調(diào)配的，高校辦學(xué)要求主要表現(xiàn)在日常工作的穩(wěn)步開展、計(jì)劃任務(wù)的順利完成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下高校生存發(fā)展的基礎(chǔ)發(fā)生變化，高校辦學(xué)要求表現(xiàn)為輸出科研成果、培養(yǎng)人才。宏觀形勢(shì)的變化，對(duì)高校現(xiàn)有的組織體制形成壓力。

人才強(qiáng)國和科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)高等學(xué)校，特別是合并高校（合并高校幾乎覆蓋了我國高水平大學(xué)）提出更高的要求，因而對(duì)管理組織產(chǎn)生巨大影響。高等學(xué)校具有知識(shí)和人才優(yōu)勢(shì)，具有多學(xué)科綜合的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著重要的歷史使命，既要出人才，也要出成果，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮重要作用。要完成這一歷史使命，靠舊有的機(jī)制不行。必須改革內(nèi)部的管理組織，提高管理水平。

組織體制狀況是高校管理水平的集中體現(xiàn)。高校的管理水平直接決定著高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。而高校管理的優(yōu)劣與否，組織體制狀況在其中起著重要作用。在高校能否建立科學(xué)的組織體制，即作為具體表現(xiàn)形式的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)是考察高校治教治校能力和綜合競爭力的一個(gè)核心問題。面對(duì)21世紀(jì)對(duì)我國高等教育的要求，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和我國加入WTO后新的競爭環(huán)境，合并高校必須加大內(nèi)部管理體制改革力度，通過組織整合與創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的組織體制，從而合理協(xié)調(diào)校院（系）關(guān)系，有效整合內(nèi)部資源，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、 合并高校管理組織的行為特征

通過對(duì)我國許多合并高校的調(diào)查分析，我們認(rèn)為，我國不同地區(qū)和不同類型的合并高校具有不同的校情、管理水平和辦學(xué)效果，但其組織體制的行為特征卻表現(xiàn)在以下幾方面。

（一） 組織結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化和專業(yè)化。合并前的任何一所高校，都有一種相對(duì)封閉而完整的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，以一定的行為規(guī)范創(chuàng)造、維持著一種特殊的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。合并后，由于固有的歷史原因和新的客觀環(huán)境，合并高校建立了更復(fù)雜、更專業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)。從組織整體活動(dòng)看，其活動(dòng)具有更廣泛的地理范圍（原有的多校區(qū)和新拓展的新校區(qū)），與其外部環(huán)境有著更廣泛的“接觸點(diǎn)”；從組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部看，各個(gè)部門和各個(gè)層次對(duì)應(yīng)各項(xiàng)專門的工作任務(wù)，有相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任、制度，是一個(gè)十分復(fù)雜的層次體系。我們已經(jīng)不能用直線制、職能制將其簡單歸類，它正在向復(fù)合形態(tài)發(fā)展。

（二） 組織權(quán)力呈現(xiàn)多元化和混沌化。相比國外高校的內(nèi)部二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，我國高校作為兼有科層制傾向、學(xué)術(shù)傾向和政治傾向的組織，其內(nèi)部存在多維（比多元更加立體化的）權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和政治權(quán)利。此外，還有師生民主權(quán)利、非正式組織權(quán)利等。在合并院校，這種權(quán)利關(guān)系更為復(fù)雜，即使是各種權(quán)利類別本身構(gòu)成和表現(xiàn)形式也是多種多樣。這些權(quán)力相互滲透、共同作用，維系著學(xué)校的日常運(yùn)作，并影響著辦學(xué)方向和發(fā)展勢(shì)頭，決定著辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三） 組織規(guī)模存在自膨脹的機(jī)制（或傾向）。從組織機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量看，合并高校比合并前已經(jīng)有了較大幅度精簡。但是，由于組織規(guī)模對(duì)經(jīng)費(fèi)的直接依賴性不強(qiáng)，導(dǎo)致人多好辦事的觀念得到支持和強(qiáng)化；組織規(guī)模大小沒有強(qiáng)制或權(quán)威的參照標(biāo)準(zhǔn)，人們通常假定組織現(xiàn)狀是合理的、得到公認(rèn)的，增加新的工作任務(wù)就會(huì)考慮由新的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)，而且往往是新的工作任務(wù)的重要性是凸顯的，內(nèi)容更是難于界定和量化。因此，組織規(guī)模仍然較為龐大，并且呈擴(kuò)張之勢(shì)。隨著學(xué)校管理重心下移，這種現(xiàn)象在院系等教學(xué)科研單位也存在。

（四） 組織目標(biāo)具有多向性和不確定性。盡管各個(gè)高校在合并之初就注重制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確辦學(xué)目標(biāo)和提升辦學(xué)理念，但是作為管理組織并沒有一個(gè)科學(xué)的、穩(wěn)定的目標(biāo)體系。表現(xiàn)為學(xué)校總的目標(biāo)抽象、籠統(tǒng)，而部門、單位的分目標(biāo)卻又具有短期性和自發(fā)性，相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，有時(shí)是矛盾的，因而難于保證正常教學(xué)秩序和預(yù)期教學(xué)效果。

（五） 組織能力表現(xiàn)出滯后性和成長性。組織能力相對(duì)滯后學(xué)校事業(yè)發(fā)展要求。首先是管理人員的能力表現(xiàn)。一方面，組織機(jī)構(gòu)面對(duì)的是具有高智商、高水平的知識(shí)群體，另一方面，管理人員素質(zhì)參差不齊，因而急需提高知識(shí)水平，更新思想觀念。其次是組織管理基礎(chǔ)工作薄弱。表現(xiàn)為管理規(guī)范化、現(xiàn)代化程度不高；組織橫向聯(lián)系缺乏有機(jī)性，沿用傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)方式；運(yùn)用現(xiàn)代化信息化手段不夠，信息資源共享化程度低。盡管組織能力不夠強(qiáng)，但由于合并高校的內(nèi)部競爭性和自組織現(xiàn)象，組織能力表現(xiàn)出積極而頑強(qiáng)的成長性，并努力適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要。

三、 高校管理組織的理性辨識(shí)

（一） 高校管理組織是一個(gè)松散而龐大的系統(tǒng)

大學(xué)組織起源于歐洲中世紀(jì)。它最初是教師和學(xué)生聚合在一起而形成的一種行會(huì)組織，以學(xué)習(xí)和教授某項(xiàng)專門的知識(shí)為目的。隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)組織不斷更新自己的使命。伴隨著學(xué)科的不斷分化、科研活動(dòng)的發(fā)展和宏觀管理體制的改革，合并高校內(nèi)部組織功能、形式也不斷拓展、分化，日趨復(fù)雜、完善。

從組織層次看，合并高校一般分為大學(xué)——學(xué)院、部處——系、科室三級(jí)管理模式；從組織功能看，分為從事教學(xué)和科研工作的核心系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和作為輔助支撐的后勤保障系統(tǒng)（包括圖書館、教育技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)以及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，提供師生員工生活方面后勤服務(wù)的系統(tǒng)），還存在因“單位辦社會(huì)”具有的各種附屬機(jī)構(gòu)組成的延伸（派生）系統(tǒng)（包括醫(yī)院、附中、附小和居委會(huì)等）；從組織類別看，教學(xué)科研單位又分為學(xué)科專業(yè)性學(xué)院（院）（由系、研究所和直屬的實(shí)驗(yàn)室、教研室按學(xué)科或?qū)W科群組合而成）和管理職能型學(xué)院（院）（如成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和各種研究院等）。

（二） 高校管理組織職權(quán)的分配是一個(gè)連續(xù)的過程或狀態(tài)

如果從理論上系統(tǒng)地看待，高校管理組織是一個(gè)連續(xù)的有機(jī)整體。如何界定學(xué)校、學(xué)院及其各自內(nèi)部的職權(quán)，即分別管什麼、管到何種程度，實(shí)際上是尋找動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)的過程。這種職權(quán)分配關(guān)系還體現(xiàn)在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間。它們相互交織、共同作用，影響著管理組織的績效（圖1）。

學(xué)校≮———————▲——————≯院系

職權(quán)

圖1 管理組織職權(quán)的分配過程或狀態(tài)

高校競爭日益激烈，合并高校要爭取有高度的開放性和足夠的國際競爭力，就要擴(kuò)大對(duì)外交流，拓展在國際上的發(fā)展空間，增強(qiáng)在國際學(xué)術(shù)界的影響力和知名度，真正立足于國際前沿。面對(duì)知識(shí)的發(fā)展、學(xué)科的分化與綜合的趨勢(shì)，學(xué)院比學(xué)校能更好地把握自身學(xué)科的發(fā)展規(guī)律、學(xué)科領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)和機(jī)遇。職權(quán)的配置要兼顧學(xué)校的統(tǒng)籌控制能力和學(xué)院積極性的發(fā)揮。各個(gè)學(xué)校校情（包括現(xiàn)實(shí)條件、歷史淵源、管理文化）不同，其配置職權(quán)的客觀需求和改革力度也會(huì)不同，不可盲目攀比，更不可搞一刀切。

（三） 高校管理組織的內(nèi)部協(xié)作化程度直接影響辦學(xué)成本的高低

合并高校具有多校區(qū)、多層次、多院系的特征，在開發(fā)配置資源的過程中，應(yīng)該充分促進(jìn)其相互之間的交易程序內(nèi)部化，也即高校通過有效的管理組織形式，組織內(nèi)部交易來減少市場交易成本，減少資源閑置、浪費(fèi)。這種內(nèi)部化不僅包括工作成果的共享，還包括管理過程的合作和校內(nèi)市場資源、信息的開發(fā)利用。高校管理組織邊界的確定可用圖2表示。

圖2 管理組織邊界

在圖中，S_l，S₂，S₃三個(gè)方框代表辦學(xué)的若干主要內(nèi)容，顯然應(yīng)該被置于高校內(nèi)部。C₁到C6代表從主體活動(dòng)到輔助活動(dòng)的一些具體內(nèi)容，用三角形表示；R₁到R₄代表附屬活動(dòng)的一些具體內(nèi)容，用圓形表示。假設(shè)高校已經(jīng)過權(quán)衡，作出了自己承擔(dān)C₂、C₄、R₂和R₃的決定，由此即形成了高校管理組織的有效邊界(如圖中封閉框內(nèi)所示)，將其他排除在外，而封閉框內(nèi)的工作內(nèi)容則可充分協(xié)調(diào)和共享。

（四） 高校管理組織的制度行為應(yīng)服務(wù)于辦學(xué)目標(biāo)

戰(zhàn)略管理視域下的高校管理組織制度行為關(guān)系可用圖3表示，即：組織的管理行為和管理制度的確定均要以辦學(xué)（戰(zhàn)略）環(huán)境分析為前提條件，也就是說高校面臨的辦學(xué)（戰(zhàn)略）環(huán)境對(duì)管理行為和管理制度起著至關(guān)重要的制約作用；辦學(xué)（戰(zhàn)略）環(huán)境的分析、管理制度的提出以及管理行為的把握都影響著高校管理組織資源的整合狀態(tài)和績效程度，始終面向高校辦學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)并為之服務(wù)。

圖3 辦學(xué)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下的組織制度行為關(guān)系

四、 合并高校管理組織創(chuàng)新的路徑選擇

組織體制創(chuàng)新不是因?yàn)橼s時(shí)髦，也不是因?yàn)槟硞€(gè)短期的、局部的問題所困擾。為適應(yīng)競爭，求得生存發(fā)展，管理者在制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略時(shí)，要充分考慮組織創(chuàng)新的問題。合并院校均有著自己的特殊歷史背景，矛盾多，情況復(fù)雜，其管理渠道、管理模式、辦學(xué)歷程各不相同。因此，合并院校在探索辦學(xué)模式過程中，要特別注重建立適合自身發(fā)展需要的科學(xué)組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行模式，界定內(nèi)部各級(jí)管理職、責(zé)、權(quán)，實(shí)現(xiàn)院系與學(xué)校的良性互動(dòng)。

（一） 完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

合并院校經(jīng)過幾年的發(fā)展，面臨的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生了很大變化，從求生存，到謀發(fā)展，從解決歷史遺留問題，過渡到進(jìn)行學(xué)科建設(shè)、提高綜合實(shí)力。總體上是從外延建設(shè)過渡到內(nèi)涵發(fā)展。作為高校權(quán)力的各個(gè)方面，政治權(quán)利、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并不能絕然分開。政治權(quán)利保證辦學(xué)方向；行政權(quán)力是執(zhí)行政策、服務(wù)協(xié)調(diào)、追求高效；學(xué)術(shù)權(quán)力雖然屬于傳統(tǒng)性的權(quán)威，但學(xué)術(shù)權(quán)力的體現(xiàn)，與當(dāng)年有了很大差別，在民主化、法制化的今天，它與行政權(quán)力不是爭權(quán)、維權(quán)的對(duì)立關(guān)系，而是呈現(xiàn)形成合力、實(shí)現(xiàn)共贏的趨勢(shì)。其中的許多成分已逐漸演化為制度形式，顯現(xiàn)了強(qiáng)制性的行政意志色彩，如現(xiàn)代高校的學(xué)術(shù)管理、學(xué)科建設(shè)、教師的聘用以及學(xué)位的審批等等，都具有制度化的管理。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的責(zé)任、工作難度都要超過過去。要看準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展方向、明確學(xué)校投資方向，調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極因素，確非易事。這就要通過建立合理完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策分散化，充分發(fā)揮各個(gè)方面在辦學(xué)過程中的作用。

（二） 科學(xué)合理設(shè)置院系、劃分職能

現(xiàn)代組織理論要求我國大學(xué)選擇新的管理模式。就一般情況而言，我國綜合大學(xué)校部直接領(lǐng)導(dǎo)的院系大都在15-25個(gè)，部分大學(xué)超過30個(gè)，管理部門超過25個(gè)。這樣龐大的下級(jí)部門給管理造成很大困難。管理學(xué)理論認(rèn)為，一位上級(jí)以直接領(lǐng)導(dǎo)4-8位下級(jí)為宜，超過15位則難發(fā)揮作用。如果在我國規(guī)模較大的合并院校里推行學(xué)院制，則能較好地理順管理關(guān)系，并以此為契機(jī)對(duì)高校內(nèi)部實(shí)行全面改革，下放權(quán)力、精簡機(jī)構(gòu)，為建立新的高效率的運(yùn)行模式奠定基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際情況，立足于宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，明確校、院、系(所)的管理職能，降低管理重心，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，激發(fā)各級(jí)組織的活力。要通過理順校內(nèi)管理組織的關(guān)系，形成科學(xué)決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的機(jī)制，提高學(xué)校教學(xué)科研組織的規(guī)模效益和整體管理水平。

（三） 推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，加快信息化建設(shè)

盡管人們認(rèn)同大學(xué)組織是“松散的聯(lián)合體”，但人們并不否認(rèn)它對(duì)于管理需求的客觀性和緊迫性。由于合并高校的特殊性，要實(shí)現(xiàn)其高效率、低成本的運(yùn)行，更加離不開管理方式的轉(zhuǎn)變。比如，采取靈活化的組織形式，對(duì)于面臨的新任務(wù)，可以將所需各種類型人員以臨時(shí)小組的形式組織起來共同工作，而不需要管理部門成立常設(shè)機(jī)構(gòu)或進(jìn)行人員儲(chǔ)備；倡導(dǎo)管理邊界模糊化，管理部門之間在明確基本職責(zé)的前提下，應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)合作關(guān)系，推行工作搭接制等等，以更好地服務(wù)教學(xué)、科研中心工作。同時(shí)，利用信息技術(shù)重塑高校的組織與管理，提高全校的信息化水平，有利于提高學(xué)校管理的效率和透明度，也有利于提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，是帶動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，它對(duì)于具有地域分散、規(guī)模較大特點(diǎn)的合并院校更加具有特殊意義。學(xué)校要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開發(fā)、人員培訓(xùn)等方面入手，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。

（四） 構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，整合校內(nèi)教育資源

尋求邊際效應(yīng)的增量部分本身就是高校合并題中應(yīng)有之義。合并院校必須努力提高全校范圍內(nèi)的公共管理和公共服務(wù)的能力，甚至是改善人性化的公共服務(wù)質(zhì)量。我國大學(xué)歷來存在“小而全”、“大而全”的問題，合并后雖然一些大學(xué)組建了全校性的綜合機(jī)構(gòu)，在提高一些全校通用性設(shè)備利用率上起了作用，但涵蓋幾個(gè)院系的設(shè)備利用問題仍然難以解決。構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)是優(yōu)化校內(nèi)資源配置的有效途徑。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，避免了由于儀器設(shè)備、資料等的“部門”重復(fù)添置而造成資金浪費(fèi)，也可以起到行政命令所無法達(dá)到的效果，有效整合原有資源。這無疑對(duì)優(yōu)化整體資源配置，提高資源利用效率具有極為重要的意義。

（五） 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，加強(qiáng)能力建設(shè)

實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，提高高校管理水平，關(guān)鍵在于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面提高各級(jí)管理人員的素質(zhì)，把管理組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織，充分發(fā)揮每個(gè)管理人員的創(chuàng)造能力，使其個(gè)體價(jià)值得到體現(xiàn)，從而大幅度提高整個(gè)組織的績效。學(xué)習(xí)型組織必須具備以下三個(gè)條件：一是能不斷獲取新知識(shí)，吸收新成果，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)；二是能不斷增強(qiáng)自身建設(shè)的能力；三是能帶來行為或績效的改善。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)持續(xù)的過程，要通過各種途徑和方式，促使組織自身和管理人員不斷改善學(xué)習(xí)、不斷獲取知識(shí)，從而更好地搞好各項(xiàng)工作并有所創(chuàng)新，在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)改革、科技創(chuàng)新、黨政管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作中不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績。

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責(zé)任編輯 肖 利