統(tǒng)一戰(zhàn)線是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要法寶

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線與構(gòu)建社會主義和諧社會在本質(zhì)上是相一致的。沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧，就沒有社會主義全社會的和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，也是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的重要法寶。社會和諧，最為重要的是能夠具有一種促進“社會和諧”的運行機制，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門應(yīng)為構(gòu)建社會主義和諧社會而不斷創(chuàng)新工作機制。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線； 社會主義和諧社會； 法寶

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544（2008）09－0103－03

黨的十七大報告指出：“和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。”統(tǒng)一戰(zhàn)線，在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，責無旁貸，大有可為。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，也是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的重要法寶。

一、 統(tǒng)一戰(zhàn)線與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系

2005年2月，胡錦濤同志在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上提出，我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)當是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，最終是要實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰以及不同社會制度的人們所組成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“同”和“異”的矛盾統(tǒng)一體，體現(xiàn)和追求的也是一種和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線與構(gòu)建社會主義和諧社會在本質(zhì)上是相一致的。沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧，就沒有社會主義全社會的和諧。

1. 從本質(zhì)和主題看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是事關(guān)社會主義社會和諧大局的一個重要方面。圍繞大目標，實現(xiàn)大團結(jié)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題。這個大團結(jié)，是建立在建設(shè)中國特色社會主義共同理想基礎(chǔ)上的；這個大團結(jié)也是求同存異的團結(jié)，是不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰、不同所有制等人士的團結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團結(jié)是全社會團結(jié)的基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和諧是全社會和諧的前提。胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立五十周年大會上的講話中指出：“團結(jié)是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提，是集中各方智慧，形成偉大力量的源泉。”因此，只有把一切可以團結(jié)的力量都團結(jié)起來，把各種積極因素都調(diào)動起來，才能真正形成一個和諧相處的嶄新社會局面。

2. 從范圍和構(gòu)成來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為全體社會主義的勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，具體包括各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，香港、澳門同胞，臺灣同胞，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員等12個方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性和群眾性。統(tǒng)一戰(zhàn)線中不同的黨派，不同的階層，不同的民族，不同的宗教界人士，大家一起參政議政，暢談國事，互相監(jiān)督，相濡以沫，本身就是社會和諧的一個象征。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過平等相處、民主協(xié)商的方式，為社會主義社會營造團結(jié)互助、平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

3. 從任務(wù)和目標看，構(gòu)建社會主義和諧社會是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要職責。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的總路線、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)黨和國家的宏偉目標而團結(jié)奮斗。根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新情況，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了基本要求，即高舉愛國主義、社會主義旗幟，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，為建設(shè)中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化服務(wù)，為維護安定團結(jié)的政治局面服務(wù)，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)，為維護世界和平與促進共同發(fā)展服務(wù)。黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，這既是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的希望和要求，同時也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新任務(wù)和努力方向。

二、 統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會主義和諧社會中的主要作用

（一） 統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會主義和諧社會中起包容作用

在我國這樣一個有著13億人口的發(fā)展中大國，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史條件下，社會的多樣性特征更加突出，各種差異明顯擴大。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須通過有效途徑來實現(xiàn)我國社會一致性與多樣性的有機統(tǒng)一，達到和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象眾多，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍廣闊。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。黨派和團體則是人民政協(xié)的重要基礎(chǔ)，代表并聯(lián)系著我國社會相當一部分社會階層和社會集團。在“大團結(jié)、大聯(lián)合、囊括一切代表人物”的方針下，盡最大可能地把一切可以團結(jié)、聯(lián)合的代表人物吸收到人民政協(xié)中來，并在共同政治基礎(chǔ)上“求同存異”。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有求同存異、體諒包容的顯著特點，能夠?qū)⒏鞣N同質(zhì)的、異質(zhì)的政治資源、利益和要求聯(lián)系起來，融合并指向于共同的目標。統(tǒng)一戰(zhàn)線的這種包容作用能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供廣泛而堅實的社會基礎(chǔ)。

（二） 統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會主義和諧社會中起協(xié)調(diào)作用

實踐證明，社會經(jīng)濟關(guān)系的和諧是整個社會和諧的基礎(chǔ)。社會主義和諧社會，應(yīng)當是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面利益群體的需要，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其它社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實維護和保持社會穩(wěn)定。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的功能，它歷來堅持民主協(xié)商、求同存異的原則，在構(gòu)建社會主義和諧社會中同樣能夠起巨大的協(xié)調(diào)作用。以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，高度重視新階段工人階級內(nèi)部團結(jié)問題、工農(nóng)聯(lián)盟鞏固問題和對新出現(xiàn)社會階層的態(tài)度問題。在階級階層根本利益一致的前提下，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠正確處理各種矛盾和分歧，協(xié)調(diào)各階級利益關(guān)系，傾聽他們的意見，反映他們的要求，維護他們的權(quán)益，盡量減少不同利益群體間的矛盾和沖突。

（三） 統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會主義和諧社會中對力量和智慧起凝聚作用

大團結(jié)是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提。社會團結(jié)是指人與人、群體與群體之間的協(xié)調(diào)、一致、結(jié)合的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團結(jié)、大聯(lián)合為永恒的主題，具有爭取人心、凝聚力量的巨大優(yōu)勢。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線可以進一步鞏固工人、農(nóng)民和知識分子的聯(lián)盟，增強黨的階級基礎(chǔ)；可以進一步團結(jié)新的社會階層，擴大黨的群眾基礎(chǔ)；可以進一步實現(xiàn)港澳臺同胞和海外華僑、華人的大團結(jié)，形成全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的局面。總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠把不同階層、群體、黨派、民族和宗教信仰者，都團結(jié)和凝聚在黨的周圍，把各方面的力量和智慧都凝聚到一個中心點上，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供最廣泛的力量支持。

（四） 統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建社會主義和諧社會中起橋梁紐帶作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有溝通黨內(nèi)外、聯(lián)系海內(nèi)外的獨特功能，是溝通干群關(guān)系、黨群關(guān)系的橋梁，是體察民情，反映民意，密切黨同人民群眾聯(lián)系的重要渠道，能為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各人民團體、各界黨外人士，聯(lián)系著各自不同的群眾，代表著各自不同群體的利益，反映著各自不同群體的要求。他們從不同側(cè)面表達的信息，客觀地反映了我們社會的面貌。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，廣開言路，集思廣益，有助于黨在分析形勢時，更全面地掌握情況，做到心中有數(shù)；在制定決策時，更準確地體察群眾的心聲，做到符合民意；在解決問題時，更切實地想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，全心全意為人民服務(wù)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線處在“西化”、“分化”斗爭的前沿陣地，也是實現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”的橋梁和紐帶，有利于形成一個構(gòu)建社會主義和諧社會的良好國際環(huán)境。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的紐帶作用，高舉愛國主義旗幟，發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量，加強對港澳中產(chǎn)階級和年輕一代的工作，增強他們的國家觀念和民族意識，促進人心回歸；切實做好臺灣人民的工作，最大限度地爭取臺灣民心，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動；加強與海外華僑華人的溝通聯(lián)系，增強他們對同祖、同宗、同文、同緣的認識，對中華民族傳統(tǒng)文化的認同，努力實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)大聯(lián)合，共同為構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

三、 不斷創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制，積極為構(gòu)建和諧社會服務(wù)

新世紀新階段我們黨最廣泛地調(diào)動一切積極因素，構(gòu)建社會主義和諧社會具有很多有利條件，但也還存在許多制約甚至嚴重影響構(gòu)建和諧社會的不利因素。據(jù)權(quán)威人士分析，我國面臨至少六個方面的社會不和諧因素：一是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，貧富差距拉大，潛伏著社會不穩(wěn)定因素；二是粗放型經(jīng)濟增長方式既影響著經(jīng)濟發(fā)展后勁，又造成經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟資源環(huán)境的不協(xié)調(diào)；三是人民利益格局調(diào)整的加速，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，造成社會各階級階層之間的不協(xié)調(diào)，影響社會穩(wěn)定；四是社會保障機制不完善，社會管理能力還比較弱；五是物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的失衡，導(dǎo)致人的價值觀念的扭曲；六是黨內(nèi)存在各種消極腐敗現(xiàn)象和新時期群眾工作弱化。

社會和諧，最為重要的是能夠具有一種促進“社會和諧”的運行機制。社會和諧機制一旦形成，當社會中有不和諧的因素時，這種機制就能夠自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)社會不和諧的因素，并發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯正的作用，有效地整合社會各部分及各種力量，使社會結(jié)構(gòu)獲得平衡，使社會運行在良性狀態(tài)下運行。今后，我們認為統(tǒng)戰(zhàn)工作部門應(yīng)進一步建立和健全為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的三大工作機制。

（一） 統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要建立起開放暢通的民意表達機制

隨著經(jīng)濟社會的日益多元化，執(zhí)政黨必須不斷為具有不同利益訴求的個體提供廣泛的自我實現(xiàn)機會，逐漸消除公共權(quán)力與個體利益的對立，使兩者在互動形態(tài)下達到社會和諧。因此，建立各利益群體廣泛參與的開放暢通的民意表達機制，是黨和政府的一個理性選擇。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，公眾參與度越高的國家，它的社會也越穩(wěn)定，社會氛圍也越和諧。

統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)為各黨派、各階層、各團體提供利益表達的制度性平臺，使多元化社會的合理利益訴求，通過正當、規(guī)范的渠道輸入公共決策的過程中，供決策者調(diào)控、整合、汲取，從而推出得到社會普遍認可的公共政策。

一是要充分利用統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中豐富的社會組織資源，發(fā)揮這些社會組織的代言作用。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部有人民政協(xié)、黨派、團體、行業(yè)協(xié)會、商會、中介組織等豐富的社會組織資源，他們時常聯(lián)系著我們聯(lián)系不到的群眾，能聽到我們所聽不到的聲音，也許批評的話會多一點，但這并不是壞事，構(gòu)建和諧社會就是要在不和諧中求得和諧。

二是增強統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)意識，建立上訪接待和下訪考察制度。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度、群眾接待日制度、基層聯(lián)系點制度等，開辟同統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)系的多種渠道，變上訪為下訪，及時捕捉群眾的“第一信號”，把握群眾的第一愿望。真正做到深入基層、深入實際、深入群眾，認認真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，兢兢業(yè)業(yè)保民安。

三是重視大眾傳媒的輿論和信息傳播作用，建立有效信息溝通平臺。報刊、廣電、網(wǎng)絡(luò)等媒體，是了解社情民意，獲得公共信息的重要途徑。統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)自己的實際，搭建互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等社會信息傳輸平臺，為大眾相互交流，發(fā)表意見，參政議政，行使其政治和社會權(quán)利提供具有互動、便捷等特點的新渠道，同時，加強對于傳媒信息的分析和整理，了解社會輿論的焦點所在，掌握民情民意的趨向，為黨和政府科學決策提供依據(jù)和參考。

（二） 統(tǒng)戰(zhàn)工作部門應(yīng)建立和健全社會利益協(xié)調(diào)機制

構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是要加強協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是和諧的手段，和諧是協(xié)調(diào)的目的。統(tǒng)戰(zhàn)部門加強協(xié)調(diào)工作的重點是以下兩個領(lǐng)域：

一是在政治領(lǐng)域，要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，逐漸形成參政議政、民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制。根據(jù)中發(fā)［2005］5號文件的要求，進一步健全協(xié)商通報、對口聯(lián)系、特約人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)與黨派負責人交友談心、重要內(nèi)外事通氣活動等一系列具體制度，積極支持民主黨派履行職能，發(fā)揮作用，做到領(lǐng)導(dǎo)相互走動、調(diào)研相互協(xié)作、情況相互交流、活動相互邀請、工作相互支持的良好局面。對于涉及地方經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃、重大人事任免等重大問題，黨委和政府都應(yīng)主動邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加，聽取黨外人士意見和建議，消除事后通報較多，事前協(xié)商較少的不正常現(xiàn)象。進一步加強黨外干部培養(yǎng)力度，在黨外干部的政治安排上達到中央和省委的要求。

二是在經(jīng)濟領(lǐng)域，建立和健全利益引導(dǎo)和約束機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益格局發(fā)生了巨大變化，利益群體出現(xiàn)了分化與重組，各階層間、行業(yè)間、地區(qū)間的利益差距逐漸擴大。社會利益差距擴大，分配不公已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。因此，建立和健全經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)整各利益集團之間的關(guān)系，縮小人們之間的利益差距，對于促進社會公平和正義，維護社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展具有十分重要的意義。從我國社會發(fā)展的現(xiàn)實來看，社會經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)機制主要包括利益引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)和補償四大機制。對于處于“第二戰(zhàn)場”的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門來說，應(yīng)著重建立和健全利益引導(dǎo)和約束機制。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，人們往往會出現(xiàn)利益觀念的偏差，出現(xiàn)一些不正確的觀念和行為。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要加強對各方群眾的教育引導(dǎo)，使他們正確認識整體利益和個人利益、長遠利益和眼前利益的關(guān)系，在實現(xiàn)整體利益、長遠利益中實現(xiàn)自己的利益，在追求自己的發(fā)展過程中為國家為社會做貢獻。

（三） 統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要建立和健全中華民族凝聚力的粘合機制

中華民族凝聚力是建立在民族認同基礎(chǔ)上，將中華民族全體成員融合成統(tǒng)一整體的精神力量，是實現(xiàn)各階級、各階層、各黨派、各團體團結(jié)合作的重要紐帶，是實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)和中華民族偉大復(fù)興的光輝旗幟。統(tǒng)一戰(zhàn)線與中華民族凝聚力之間是“源”和“流”的關(guān)系。中華民族凝聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈魂和支柱，為其提供精神動力并規(guī)定其發(fā)展方向，統(tǒng)一戰(zhàn)線為增強中華民族凝聚力提供工作載體和組織保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作管的就是粘合力，就是要把各方面的力量粘合起來，這樣就能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強大的力量源泉。

統(tǒng)一戰(zhàn)線要全方位為增強中華民族凝聚力服務(wù)。一是要致力于增強中國共產(chǎn)黨這一民族核心和社會主義、愛國主義旗幟的吸引力；二是要致力于增強群體對民族整體的向心力；三是要致力于增強民族與民族、地區(qū)與地區(qū)、階層與階層、大陸同胞與海外僑胞等廣大民眾之間的親和力；四是還必須致力于克服和遏制形形色色的離心力。

黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，為我們統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了新的努力方向，也提出了更新更高的要求。構(gòu)建社會主義和諧社會要求統(tǒng)戰(zhàn)工作部門必須不斷總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題，積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的內(nèi)容、渠道、方式和手段，從而使統(tǒng)戰(zhàn)工作在為構(gòu)建和諧社會服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

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責任編輯 楊小民