農民工養老保險何時能實現“一卡通”

對于農民工養老保險這個民生大事，近年來，黨中央國務院一直相當重視。胡錦濤總書記在去年十七大報告申明確指出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，“提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。”溫家寶總理在今年政府工作報告中再一次強調：“要建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。”

農民工作為我國現階段城鄉二元結構下產生的新的特殊職工群體，其養老保險實現與否，關系到農民工合法權益的切實得到保護，關系到構建和諧社會目標的實現。所以，農民工養老保險問題成了今年兩會關注的焦點之一。

中央最高層的態度一直是明確的。而在實際操作中卻出現了企業沒有積極性，農民工也不情愿的現象。

農民工退保原因何在

有關調查顯示，83.2％的農民工不愿意購買目前的養老保險，80％的企業主不贊成為農民工購買養老保險，接受調查的農民工90％以上沒有購買養老保險。在春節前珠三角地區農民工的“退保潮”中，深圳市社保局統計發現，2007年深圳市共有近500萬人參加了基本養老保險，有83萬人辦理退保，而成功轉保的不到1萬人。雖然目前江蘇、上海、廣東等省市都對企業為農民工繳納養老保險費作出了明確規定，然而這個政策的推行。既沒有得到企業主的擁護，也沒有得到農民工的支持。那么，為什么一方面農民工為養老所愁，另一方面卻又拒絕繳納養老保險，到底是什以原因讓農民工的想接又怕“燙手”養老金不能裝入他們的口袋?究其原因，這既有有關部門重視不夠的因素，也有客觀存在的確實不小的難度。

農民工參加養老保險率低，主要有社會原因和農民工自身原因。

勞動力市場嚴重的供大于求，是農民工參保率低的根源。來京打工的張某說：“唉，能有一份掙錢的活干就不錯了，哪還敢想別的待遇呀。”張某的想法具有一定的代表性。大量的農村剩余勞動力進城務工，勞動力供大于求，勞動力崗位嚴重不足和勞動力過剩的矛盾，導致勞資雙方力量嚴重失衡。用工空間大和求職競爭激烈的不對稱，使用人單位用工挑剔，要求苛刻，工資低，待遇差，沒有社會保險，求職者為謀職不得不降低標準，甚至放棄法定權利而屈從對方的條件。

企業不愿為農民工交保險是農民工參保的又一癥結所在。現行的養老保險制度要求企業為農民工按當地職工人均工資為基數，按人均工資的20％繳納養老保險費，而企業方雇用農民工的一個重要原因是希望降低開支，減少生產成本。企業從成本開支和慣性思維上都很難接受、認可繳費標準，因而大多數企業缺乏為農民工繳納保費的積極性、主動性。而目前由于我國相關法律立法滯后和執法力量薄弱導致的執法缺位，因此企業在為農民工繳納養老保險等社保費用時，是逃費的多，納費的少，主動納費的更是微乎其微。

記者在北京市宣武區社保中心采訪時一位不愿透露姓名的工作人員說，在我們日常的業務經辦中發現一些建筑行業工地及一些私營企業所用的農民工參統人員進出十分頻繁，經我們對這些人員進行了解、核實，發現一些企業不是主動為農民工繳納社會保險，往往是在行政部門監查監督下參加了社會保險，履行了繳費手續，但在繳費一個月或兩個月后，這些單位又紛紛為這些農民工做出繳費中斷或終止手續，主要理由以工地已完工或者以這些繳費人員回家為由停止繳費。

經了解，個別企業為節省開支。不愿意給農民工交保險，以各種理由躲避繳納社會保險費，甚至和相關檢查部門玩起捉迷藏，由于缺少對這些企業實行有效的管理與監控，往往是檢查部門動一動，這些企業便動一動，形成應付的局面。這種現象實際上是對農民工應享受權利的一種剝奪，對和諧社會也是一種損害。

現行的養老保險制度要求農民工按當地職工人均工資的8％繳納養老保險費，從農民工收入調查和相關調查資料看，農民工平均工資收入只能達到當地職工人均工資的50～60％，對于絕大多數農民工來說，維持城市生活已捉襟見肘，養老保險費更難以承擔，90％的農民工被迫放棄養老保險，成了無奈的事實。因為他們工資少，平時的開銷又多，用他們話說：到手的錢才是錢，存在那里到最終說不定是誰的呢。

15年之說是農民工不愿交保險的又一道門檻兒。現行養老保險制度規定：農民工累計繳費15年才能享受養老保險待遇。而絕大多數農民工很難跨越“累計繳費15年”這道高門檻，無法保證參保的連續性，所以，即使他在務工期間按規定繳費，晚年同樣與養老保險無緣。“工作無保障，今天在這干，明天或者就回家了，在一家公司有多少人能干到15年的。就是自己想在這干到15年，誰能保證企業能讓我們干到15年呢?到時候還不是白交了。”在企業做辦公室主管的劉女士說。這家企業是今年一月份因為《新勞動合同法》的實施，他們不得不給屬下職員和雇傭的農民工交養老保險，但作為主辦這項工作的劉女士她給別的員工都交了，她自己卻沒交，原因就是她今年已是45歲的年齡，就是她想交，企業能讓她干到60歲嗎，不夠15年，她的費不是白交了嗎?

養老保險關系無法轉移接續是退保的主要因素。現行養老保險制度規定，職工跨地區流動時只轉移養老保險個人賬戶，不轉移社會統籌資金。由于目前社保統籌多在縣市級統籌內運行，各統籌單位政策不一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。接受調查的農民工，跨省區流動的占72.8％。現階段實行的養老保險基金區域統籌政策，與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾，農民工即使參保也很難享受老有所養的待遇，這是他們消極對待養老保險的主要原因。

以上分析可以看出，現行養老保險制度與農民工群體之間存在極度不適應關系，農民工養老保險制度改革與創新勢在必行。

政府工作報告讓“保險鎖”有了新鑰匙

我們看到，如果無法轉移，農民工養老保險就很難起到其應有的作用。那么，這樣的問題，政府已采取或正在采取措施，使農民工養老保險問題盡快得到解決。

2006年頒布的國務院《關于解決農民工問題的若干意見》中明確指出：“農民工的社會保障，要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害”，要求勞動保障部門要抓緊制定農民工養老保險關系異地轉移與接續的辦法。據了解，勞動部也一直在多方調研，爭取早日制定出有效的辦法，與此同時，各個省區也在想辦法解決這個問題，在2007年夏天于長沙召開的第四屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經洽會上，域跨省農民工養老保險關系轉移接續問題也成了洽談內容，據了解，泛珠三角的九省區在勞動部的指導下，已經開始一些初步的合作。沈陽市近日也出臺了完善養老保險繳費的相關新規定，為養老保險賬戶異地轉移創造了條件。凡在沈陽市就業的外地人，只要其家鄉愿意接收其養老保險賬戶，就可以將其賬戶轉回。一些省市已經相繼開始了農民工養老保險區內的統籌。記者在宣武區采訪時見到來為外來務工人員辦理養老保險轉接手續的一家公司工作人員，他對記者說他們單位新招的幾位員工，原來是在海淀的，現在到我們宣武區了，我們得將他們的養老保險手續接過來，這樣他們才會安心的在我們公司工作。他的這番話說明北京市已在全市實行了養老保險全市統籌機制。

今年的“兩會”期間，勞動和社會保障部部長田成平在記者招待會上，關于流動人員的養老保險問題他這樣回答記者的提問，他說，我國的社保制度還有很多不完善的地方，現在我們的社會保障統籌層次比較低，并沒有實現全國統籌或省級統籌。這樣就妨礙了社會保障發揮全社會共濟的功能。解決這個問題，首先要逐步提高統籌層次，比如養老保險，首先要實行省級統籌，不能再由各市、縣各自進行統籌。田部長透露，我們已經制定了時間表，要在2008年、2009年，經過兩年的努力，在全國都實現養老保險的省級統籌。這樣，養老保險關系在本省內的人員流動、關系的接續和轉移就可以實現了。田部長還透露說：在實現省級統籌的基礎上，要實現跨省市的人員流動的養老保險和其他保險關系的轉移和接續的辦法。關于這個辦法，現在勞動社會保障部正在進行調研，已經進行了一段時間。估計在今年內這個辦法就可能成熟出臺。在出臺了養老保險、其他保險關系跨省市轉移接續辦法之后，再加上全國養老保險信息網的建設，就有條件在全國實行社會保險卡的“一卡通”，勞動部會為此而加緊工作，爭取早日實現這一目標。

“完善覆蓋城鄉的社會保障體系”是個復雜而龐大的社會工程，實現“全國社會保險統籌”，不是短時間可以實現的。但無論從今年的兩會中透露出的消息還是田成平部長的講話，都給農民工兄弟一個定心丸，我們也期盼著農民工和外來務工人員能從“完善覆蓋城鄉的社會保障體系”中得到真正的實惠!