推行體面勞動(dòng)的全球趨勢(shì)

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界工人和工會(huì)運(yùn)動(dòng)造成的巨大沖擊已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然不少專家、學(xué)者用“兩面性”即既有積極效果也有負(fù)面影響來(lái)概述這種沖擊。但多數(shù)國(guó)際工會(huì)組織卻普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)勞工界的負(fù)面影響不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干積極效果，并由此產(chǎn)生出一系列問(wèn)題。體面勞動(dòng)所涵蓋的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話四個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，既是國(guó)際勞工組織近年來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是得到國(guó)際社會(huì)支持的一個(gè)理念，同時(shí)也是中國(guó)一直致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如何全面地、更好地實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)對(duì)于就業(yè)壓力大、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜的中國(guó)仍是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，由于中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，發(fā)展還很不平衡，中國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是為千百萬(wàn)勞動(dòng)者創(chuàng)造生產(chǎn)性、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：體面勞動(dòng)；以人為本；國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X(2008)10-0026-04

2008年1月7日，“體面勞動(dòng)”一詞出現(xiàn)在出席“2008’經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇開(kāi)幕式的中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤的致辭中。他強(qiáng)調(diào)：“讓各國(guó)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。”此后，“體面勞動(dòng)”作為中國(guó)官方公開(kāi)贊成的理念。廣受社會(huì)各界關(guān)注。

然而，究竟何為“體面勞動(dòng)”?為什么要實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”?對(duì)這些問(wèn)題的清晰了解與認(rèn)識(shí)，不僅有助于我們真正把握“體面勞動(dòng)”的實(shí)質(zhì)，而且有助于我們?cè)谕菩小绑w面勞動(dòng)”的過(guò)程中更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

一、“體面勞動(dòng)”的內(nèi)涵與外延

“體面勞動(dòng)”概念是國(guó)際勞工局局長(zhǎng)胡安·索馬維亞(Juan Somavia)于1999年6月在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出。他強(qiáng)調(diào)：所謂體面勞動(dòng)意味著在生產(chǎn)性勞動(dòng)過(guò)程中，既要使勞動(dòng)者的權(quán)利得到保護(hù)，同時(shí)也要使勞動(dòng)者有足夠的收入，并且能夠享受充分的社會(huì)保障，獲得足夠的工作崗位。

這是一個(gè)美好的藍(lán)圖。但是，有什么具體措施來(lái)保障藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)呢?為此。國(guó)際勞工組織(Intemational Labour Organization，簡(jiǎn)稱ILO)在強(qiáng)調(diào)整體平衡與統(tǒng)一的同時(shí)，將以下四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)看作是“體面勞動(dòng)”得以立足的基礎(chǔ)：

第一，促進(jìn)和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)(International Labour Standards，簡(jiǎn)稱ILS或勞工標(biāo)準(zhǔn))以及國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利；

第二，為所有人創(chuàng)造更廣泛的、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)；

第三，為所有人提供廣泛而有效的社會(huì)保護(hù)；

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)勞方、資方以及政府三方合作，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話。

“促進(jìn)和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利”可以分為兩個(gè)層次：

首先，促進(jìn)和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。所謂“國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”是指由國(guó)際勞工組織通過(guò)的處理全球范圍內(nèi)勞工事務(wù)的各種原則、規(guī)范、準(zhǔn)則等。并由此形成的以國(guó)際勞工公約(188項(xiàng))和建議書(shū)(199項(xiàng))為核心的一整套國(guó)際勞工制度。這些公約和建議書(shū)的宗旨是力求在世界范圍內(nèi)促進(jìn)對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的保護(hù)。

其次，促進(jìn)和實(shí)施國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利。所謂“工作中的基本原則和權(quán)利”是指1998年國(guó)際勞工組織通過(guò)的一個(gè)重要文件的精神，即在《國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中所強(qiáng)調(diào)的尊重國(guó)際公認(rèn)的工人的基本權(quán)利或叫基本勞工標(biāo)準(zhǔn)(核心勞工標(biāo)準(zhǔn))，包括結(jié)社自由、自由組織工會(huì)和進(jìn)行集體談判；禁止童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)；同工同酬以及消除就業(yè)歧視等四項(xiàng)基本勞動(dòng)權(quán)利。關(guān)于這四項(xiàng)基本勞動(dòng)權(quán)利的闡釋，主要體現(xiàn)在八項(xiàng)國(guó)際勞工公約中。而在涉及工作中的基本原則和權(quán)利的宣言中。國(guó)際勞工組織對(duì)其成員國(guó)的要求是：即使尚未批準(zhǔn)相關(guān)的八項(xiàng)國(guó)際勞工公約，仍然有義務(wù)“真誠(chéng)地根據(jù)《章程》要求，尊重關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利的各項(xiàng)原則”。這充分表明，有關(guān)勞工問(wèn)題的八項(xiàng)國(guó)際勞工公約對(duì)所有會(huì)員國(guó)都具有道義上和國(guó)際法意義上的約束力。

“為所有人創(chuàng)造更廣泛的、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)”的重點(diǎn)是要求各國(guó)政府認(rèn)真處理好失業(yè)問(wèn)題，而要處理好失業(yè)問(wèn)題，就必須在理順知識(shí)、技能和就業(yè)能力等關(guān)系的同時(shí)，以積極的態(tài)度正視諸如青年人就業(yè)、殘疾與工作、老年工人、非正規(guī)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造這樣一些棘手問(wèn)題。事實(shí)上，就全球范圍而言，現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)并不樂(lè)觀。國(guó)際勞工組織在2008年1月發(fā)布的《世界就業(yè)趨勢(shì)簡(jiǎn)報(bào)》顯示，截止2007年底，全球失業(yè)人數(shù)為1.899億人，占全球勞動(dòng)力總數(shù)的6％，其中發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)率更高。即便發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率也不低。歐洲統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2008年4月份，歐盟27國(guó)和歐元區(qū)15國(guó)的失業(yè)率分別為6.7％和7.1％；美國(guó)勞工部的報(bào)告顯示，美國(guó)2008年5月份的失業(yè)率為5.5％，創(chuàng)33年新高。此外，年輕人的失業(yè)問(wèn)題尤為突出，2007年全世界年輕人(15～24歲)的就業(yè)率僅占就業(yè)者總數(shù)的47.8％。因此，如何解決目前全球嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。不僅是國(guó)際勞工組織，而且也是各國(guó)政府、工會(huì)應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

為所有人提供廣泛而有效的社會(huì)保護(hù)，表明國(guó)際勞工組織所提倡的社會(huì)保護(hù)的范圍大于社會(huì)保障的覆蓋面。這里之所以特別強(qiáng)調(diào)“所有人”，是因?yàn)橛行﹪?guó)家制定的社會(huì)保障計(jì)劃并沒(méi)有涵蓋所有人。按照國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，目前。在世界范圍內(nèi)。僅有20％的人口享有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障的保護(hù)，同時(shí)有一半的世界人口不享有任何社會(huì)保障的保護(hù)。這種情況下，提高社會(huì)保護(hù)的效率顯得格外重要。在這方面，國(guó)際勞工組織和一些北歐國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。國(guó)際勞工組織在社會(huì)保障領(lǐng)域，共通過(guò)了22項(xiàng)公約和18項(xiàng)建議書(shū)。其中。1952年通過(guò)的第102號(hào)公約《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)》最為重要。此外，在2001年的國(guó)際勞工大會(huì)上，政府、雇主和工人三方就進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的問(wèn)題形成了共識(shí)，并且發(fā)布了《社會(huì)保障：新共識(shí)》的文件。與此同時(shí)，國(guó)際勞工組織在成員國(guó)內(nèi)部發(fā)起了“促進(jìn)擴(kuò)展社會(huì)保障的運(yùn)動(dòng)”，而且從2003年起，該組織就開(kāi)始資助一些亞洲和非洲國(guó)家展開(kāi)擴(kuò)展社會(huì)保障的運(yùn)動(dòng)，并同一些成員國(guó)就社會(huì)保障問(wèn)題展開(kāi)合作。此外，國(guó)際勞工組織還提出了“為沒(méi)有工作的人提供保護(hù)：為有工作的人提供職業(yè)安全和衛(wèi)生”的理念。到2009年。國(guó)際勞工組織還將討論能否在考慮人口因素的基礎(chǔ)上，制定一項(xiàng)為所有人提供社會(huì)保障的新公約。所有這一切都表明，國(guó)際勞工組織對(duì)勞工保護(hù)問(wèn)題的高度重視。這種重視表達(dá)出來(lái)的深刻含義無(wú)疑是：給勞動(dòng)者更多尊嚴(yán)，給生命更多敬意。

加強(qiáng)三方合作與社會(huì)對(duì)話的重點(diǎn)在于：提高社會(huì)對(duì)話效益的同時(shí)。爭(zhēng)取為人人創(chuàng)造獲得體面勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。為真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。國(guó)際勞工組織強(qiáng)調(diào)：要建立完善的三方機(jī)制，通過(guò)這個(gè)機(jī)制促進(jìn)不同層次實(shí)現(xiàn)對(duì)話。其基本步驟包括：第一，促進(jìn)社會(huì)對(duì)話；第二，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話機(jī)制的建立：第三，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話各方的合作，即雇主和工人組織及相關(guān)政府部門(mén)的合作。國(guó)際勞工組織認(rèn)為，其會(huì)員國(guó)可以通過(guò)各個(gè)層面的社會(huì)對(duì)話來(lái)解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，國(guó)際勞工組織提出的四大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是最大限度地給勞動(dòng)者以尊嚴(yán)。無(wú)論是對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)，還是對(duì)就業(yè)以及社會(huì)保護(hù)的推進(jìn)，或者對(duì)三方對(duì)話機(jī)制建立的倡導(dǎo)，都是為了給勞動(dòng)者爭(zhēng)取更多的尊敬與權(quán)利。而且，上述分析已經(jīng)清晰地告訴我們，國(guó)際勞工組織的四大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)際上組成了一個(gè)有利于“體面勞動(dòng)”由概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的完整體系。也就是說(shuō)，作為一個(gè)必須具有可操作性的完整概念，“體面勞動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)方式與途徑已經(jīng)包含在四大戰(zhàn)略目標(biāo)中。當(dāng)然，“體面勞動(dòng)”對(duì)國(guó)際勞工組織來(lái)說(shuō)，并不只是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，而是必須努力的、使“人人享有”的當(dāng)代使命。

二、“體面勞動(dòng)”在國(guó)外的實(shí)踐

1、經(jīng)濟(jì)全球化催生“體面勞動(dòng)”

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界工人和工會(huì)運(yùn)動(dòng)造成的巨大沖擊已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然不少專家、學(xué)者用“兩面性”即既有積極效果也有負(fù)面影響來(lái)概述這種沖擊，但多數(shù)國(guó)際工會(huì)組織卻普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)勞工界的負(fù)面影響不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積極效果，并由此產(chǎn)生出一系列問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)全球化，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的勞工權(quán)益均受到不同程度的損害。同時(shí)也使各國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)與勞工標(biāo)準(zhǔn)不得不接受更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此。國(guó)際勞工組織強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果只是讓世界范圍內(nèi)的極少數(shù)人受益，卻令世界大多數(shù)人遭受更深重的不幸——貧困、失業(yè)、喪失基本人權(quán)等現(xiàn)象在世界某些地區(qū)不僅嚴(yán)重存在，而且一直有增無(wú)減(盡管在此之前這些現(xiàn)象就已經(jīng)存在)，而且大多數(shù)人對(duì)全球化的設(shè)計(jì)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)程也毫無(wú)影響力。

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化形成的挑戰(zhàn)，國(guó)際勞工組織一方面將體面勞動(dòng)的四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)視為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程能否為所有勞動(dòng)者提供體面工作的“全球化的試金石”，另一方面。也將體面勞動(dòng)本身納入到減貧戰(zhàn)略及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和包容性的全球化進(jìn)程中。國(guó)際勞工組織強(qiáng)調(diào)為了實(shí)現(xiàn)為所有人創(chuàng)造機(jī)會(huì)的公平的全球化，體面勞動(dòng)應(yīng)成為每個(gè)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)追求的目標(biāo)。

此外，目前國(guó)際勞工組織還提出要在以下六個(gè)方面采取行動(dòng)以應(yīng)對(duì)全球化：解決全球化問(wèn)題的國(guó)家對(duì)策；全球生產(chǎn)體系中的體面工作；有關(guān)增長(zhǎng)、投資和就業(yè)的對(duì)話和全球政策一致性；全球經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保護(hù)底線；人員的跨界流動(dòng)：完善國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系。由此不難看出，經(jīng)濟(jì)全球化造成的種種新的勞工問(wèn)題是促使國(guó)際勞工組織加速在全球范圍內(nèi)推進(jìn)“體面勞動(dòng)”的催化劑，也是“體面勞動(dòng)”產(chǎn)生的土壤和背景。

2、聯(lián)合國(guó)的推進(jìn)行動(dòng)

聯(lián)合國(guó)對(duì)“體面勞動(dòng)”理念的積極認(rèn)同極大地?cái)U(kuò)大了其影響力。這種認(rèn)同不僅體現(xiàn)在倡導(dǎo)的支持態(tài)度上。也體現(xiàn)在其具體行動(dòng)中，比如聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)贊同將國(guó)際勞工組織關(guān)于人人享有體面勞動(dòng)的目標(biāo)納入國(guó)際發(fā)展議程的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也贊同將該理念看作實(shí)現(xiàn)公平的全球化的必不可少的要素。

不僅如此，早在2000年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的落實(shí)社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議(1995年)精神的特別會(huì)議就明確支持國(guó)際勞工組織實(shí)施“體面勞動(dòng)”計(jì)劃，并將其作為今后需要大力推動(dòng)的主要工作內(nèi)容；在2005年聯(lián)合國(guó)世界首腦會(huì)議上，又把推進(jìn)實(shí)施“體面勞動(dòng)”理念確定為國(guó)家和全球目標(biāo)；2006年7月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)年會(huì)的主題是“體面勞動(dòng)”；2007年4月，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文先生主持下于日內(nèi)瓦召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人委員會(huì)會(huì)議上，一致同意將就業(yè)和體面勞動(dòng)問(wèn)題納入聯(lián)合國(guó)的工作體系中：2007年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)通過(guò)了再次認(rèn)同“體面勞動(dòng)”理念的部長(zhǎng)級(jí)宣言。

由于聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)，現(xiàn)在“體面勞動(dòng)”不再僅僅是國(guó)際勞工組織和其社會(huì)伙伴倡導(dǎo)的理念，它已逐漸成為許多國(guó)家政府、聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)以及其他國(guó)際組織發(fā)展合作的中心目標(biāo)。

3、國(guó)際勞工組織的實(shí)施措施

國(guó)際勞工組織制定《2006～2009年戰(zhàn)略政策框架》的目的是使體面勞動(dòng)不僅成為國(guó)際勞工組織的目標(biāo)，而且成為全球目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，體面勞動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)重要的政治性目標(biāo)，因?yàn)樗鼘?duì)不同社會(huì)制度下各國(guó)勞動(dòng)者的普遍需求做出了積極回應(yīng)。因此，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)目標(biāo)的過(guò)程，一定程度上也是各國(guó)進(jìn)行制度修正的過(guò)程。而要完成這個(gè)過(guò)程，國(guó)際勞工組織負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任。正是因?yàn)榍宄匾庾R(shí)到這一點(diǎn)，所以，國(guó)際勞工組織積極采取各種有力措施，促使有關(guān)體面勞動(dòng)的四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)在各國(guó)各地區(qū)得以落實(shí)。

第一，啟動(dòng)體面勞動(dòng)國(guó)別計(jì)劃，在國(guó)家一級(jí)推進(jìn)實(shí)施體面勞動(dòng)。國(guó)際勞工組織制定的《2002～2005年戰(zhàn)略政策框架》的主旨就是要在國(guó)家層面上促進(jìn)體面勞動(dòng)的具體實(shí)施。另外，國(guó)際勞工組織理事會(huì)在2006～2007年啟動(dòng)了體面勞動(dòng)國(guó)別計(jì)劃，并將其作為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)目標(biāo)的主要手段。該計(jì)劃要求各國(guó)政府根據(jù)國(guó)情，通過(guò)三方參與和協(xié)商，在明確優(yōu)先事項(xiàng)的基礎(chǔ)上。制定出實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃。

第二，通過(guò)各種論壇、研討會(huì)，共商實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的對(duì)策。例如，國(guó)際勞工組織就如何在促進(jìn)人人享有體面勞動(dòng)、金融穩(wěn)定和市場(chǎng)開(kāi)放政策之間實(shí)現(xiàn)更大程度的平衡設(shè)立了一個(gè)與包括國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織在內(nèi)的其它國(guó)際機(jī)構(gòu)展開(kāi)討論的論壇。2007年8月在北京舉辦的題為“增長(zhǎng)、就業(yè)和體面勞動(dòng)”的亞洲就業(yè)論壇，是由國(guó)際勞工組織和原中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同主辦的，與會(huì)人員探討在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，如何確保就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

第三，發(fā)揮國(guó)際勞工組織區(qū)域組織的作用。在國(guó)際勞工組織的區(qū)域組織中，亞洲推進(jìn)體面勞動(dòng)的行動(dòng)比較早。在2001年，國(guó)際勞工組織亞洲區(qū)域會(huì)議就率先提出了“體面勞動(dòng)國(guó)別行動(dòng)計(jì)劃”。在2005年，國(guó)際勞工組織第14屆亞洲區(qū)域會(huì)議制定了“亞洲體面勞動(dòng)十年計(jì)劃”，與會(huì)成員承諾到2015年在亞洲區(qū)域廣泛實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

盡管國(guó)際勞工組織、世界各國(guó)工會(huì)及其他國(guó)際組織為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)做出了不懈努力，但面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，正如國(guó)際勞工局局長(zhǎng)索馬維亞在2001年國(guó)際勞工大會(huì)上所做的《減少體面勞動(dòng)的缺陷：全球性的挑戰(zhàn)》報(bào)告指出的那樣：體面勞動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)主要集中在缺乏充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、不完善的社會(huì)保護(hù)、剝奪工人權(quán)利以及社會(huì)對(duì)話不健全等，而環(huán)境壓力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的不安全感、政府管理責(zé)任的缺失、不平等的收入分配等則是導(dǎo)致非體面勞動(dòng)的主要原因。

三、體面勞動(dòng)在中國(guó)的實(shí)踐

1、國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注

中共中央總書(shū)記、中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤不僅出席“2008’經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇，而且還就體面勞動(dòng)問(wèn)題在開(kāi)幕式上發(fā)表重要講話。這一姿態(tài)表明，中國(guó)政府對(duì)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的高度重視，而胡錦濤主席講話的意義一方面體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)國(guó)際趨勢(shì)的積極回應(yīng)，另一方面也展示出中國(guó)在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，并沒(méi)有放棄追求社會(huì)和諧。細(xì)讀胡錦濤主席的講話，可以發(fā)現(xiàn)這樣一些有積極意義的內(nèi)容：

第一，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)符合“以人為本”的國(guó)家發(fā)展方針。中國(guó)政府制定各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)均離不開(kāi)“以人為本”，都在謀求維護(hù)人民群眾的利益。事實(shí)上，多年來(lái)。中國(guó)政府之所以堅(jiān)定不移地推進(jìn)全方位的改革開(kāi)放，最終目的是為了加速全面發(fā)展小康社會(huì)，促使每個(gè)勞動(dòng)者都在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)。所以，中國(guó)政府倡導(dǎo)的“以人為本”國(guó)家發(fā)展方針與國(guó)際勞工組織的體面勞動(dòng)理念具有一致性。

第二，“讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”這一嶄新概念與中國(guó)“十一五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針具有一致性。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享，正因?yàn)槿绱耍\濤主席才在講話中強(qiáng)調(diào)：“讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，最根本的是要保障他們的權(quán)益，讓廣大勞動(dòng)者特別是發(fā)展中國(guó)家廣大勞動(dòng)者更多分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成果。”胡錦濤主席的提法與國(guó)際勞工組織在1944年通過(guò)的《費(fèi)城宣言》中提到的確保“將社會(huì)進(jìn)步的成果公平地分配給所有人”的提法完全一致。這是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)政府不僅尊重而且保障人權(quán)。讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。勞動(dòng)者權(quán)利可以被看作是工作中的人權(quán)。國(guó)際勞工組織體面勞動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其中的8項(xiàng)核心勞工公約被稱為“工人的基本權(quán)利”或基本人權(quán)，符合聯(lián)合國(guó)1948年通過(guò)的《世界人權(quán)公約》中涉及工作中的人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，諸如每個(gè)人都享有社會(huì)保障的權(quán)利、自由擇業(yè)權(quán)、公正和良好的工作條件權(quán)以及失業(yè)保障權(quán)：每個(gè)人享有同工同酬的權(quán)利；每個(gè)在職的勞動(dòng)者都有公正和體面收入的權(quán)利以保證自己和家庭享有人類尊嚴(yán)的權(quán)利等。在中國(guó)，黨和政府越來(lái)越重視維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，表明中國(guó)政府對(duì)尊重和保障人權(quán)的重視。

2、中國(guó)推進(jìn)實(shí)施體面勞動(dòng)的努力

自1999年之后，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注體面勞動(dòng)問(wèn)題，中國(guó)也不例外。雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)并沒(méi)有公開(kāi)并大力地開(kāi)展有關(guān)實(shí)施體面勞動(dòng)的活動(dòng)。但許多做法與實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)不謀而合。特別是按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法，其實(shí)質(zhì)就是使勞動(dòng)者能夠體面地勞動(dòng)。

與此同時(shí)。中國(guó)重視與國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)就實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行合作，除簽署多種文件外，還提出多種主張。2001年，國(guó)際勞工局局長(zhǎng)胡安·索馬維亞在北京簽署了國(guó)際勞工組織和中國(guó)有關(guān)體面勞動(dòng)議程的諒解備忘錄。該備忘錄清楚地反映出中國(guó)向?qū)崿F(xiàn)體面勞動(dòng)目標(biāo)邁進(jìn)的愿望。2007年4月，中國(guó)三方——國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)與國(guó)際勞工組織北京局簽署了“體面勞動(dòng)與中國(guó)國(guó)別計(jì)劃”。另外，在2007年舉辦的第97屆國(guó)際勞工大會(huì)上，中國(guó)代表就如何為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)創(chuàng)造條件提出三項(xiàng)主張，包括國(guó)際勞工組織三方成員應(yīng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的、生產(chǎn)性的、體面的工作崗位；加強(qiáng)國(guó)際勞工組織的能力建設(shè)及切實(shí)幫助成員國(guó)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的目標(biāo)；努力提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)等。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，近年來(lái)，由于有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的客觀要求，中國(guó)工會(huì)為“體面勞動(dòng)”在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)做出了多方努力。在促進(jìn)就業(yè)方面，中國(guó)工會(huì)積極參與落實(shí)中國(guó)政府所采取的各項(xiàng)就業(yè)保障措施，如國(guó)際勞工組織與中國(guó)三方的合作項(xiàng)目——SYB/SIYB。而且，中國(guó)工會(huì)還積極推動(dòng)“1+1群”的創(chuàng)業(yè)模式。在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)共批準(zhǔn)了25項(xiàng)國(guó)際勞工公約，其中包括四項(xiàng)核心公約(兩項(xiàng)為廢除童工的公約、兩項(xiàng)為同工同酬和消除就業(yè)歧視的公約)。為實(shí)現(xiàn)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，中華全國(guó)總工會(huì)積極組建工會(huì)，推進(jìn)集體談判；為保障就業(yè)機(jī)會(huì)均等，尤其是女職工的就業(yè)機(jī)會(huì)均等，全總參加了2002年8月在北京啟動(dòng)的“在3+1機(jī)制中提高社會(huì)性別主流化能力項(xiàng)目”；為有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)，全國(guó)總工會(huì)成立了困難職工幫扶中心，通過(guò)向困難職工提供生活救助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助等一站式服務(wù)，建立起工會(huì)幫扶工作的長(zhǎng)效機(jī)制。另外，在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面，全國(guó)總工會(huì)建立了國(guó)家、地方(產(chǎn)業(yè))、企業(yè)三級(jí)勞動(dòng)保護(hù)職能機(jī)構(gòu)和群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查體系。在社會(huì)對(duì)話方面。中華全國(guó)總工會(huì)扮演著非常重要的角色。中國(guó)工會(huì)越來(lái)越多地參與到社會(huì)政策制定、促進(jìn)體面勞動(dòng)的過(guò)程之中。不僅如此，中國(guó)工會(huì)還與政府和雇主一起積極促成三方機(jī)制的建立：積極促進(jìn)所有企事業(yè)單位實(shí)行民主管理，積極推定和完善職工代表大會(huì)制度和其他民主管理形式；促成建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制。工會(huì)法律監(jiān)督機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制等。

如何全面地、更好地實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)對(duì)于就業(yè)壓力大、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜的中國(guó)仍是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，由于中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，發(fā)展還很不平衡，中國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是為千百萬(wàn)勞動(dòng)者創(chuàng)造生產(chǎn)性、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)。如此看來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的任務(wù)還十分繁重。但中國(guó)會(huì)繼續(xù)努力，與國(guó)際勞工組織各成員國(guó)一道為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義、構(gòu)建和諧世界作出貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：陳孝兵