改革開放以來湖北總體發展戰略的歷史考察

摘要：改革開放以來，湖北省委、省政府先后提出了湖北在中部崛起、振興崛起、走在中西部前列等發展戰略。湖北在中部崛起戰略是湖北第一個具有自己特色的宏觀發展戰略，也是全國較早提出的地方發展戰略，這一戰略對各地乃至國家層面的發展戰略產生了深遠影響；振興崛起戰略是20世紀90年代中期湖北在全國的經濟地位持續下滑、又面臨西部地區追趕壓力的情況下提出的，既收到明顯成效，也存在不足之處；2002年提出“走在中西部前列”的發展戰略，該戰略的實施使湖北迎來了改革開放以來發展最好最快、人民群眾受益最多的時期。

關鍵詞：湖北發展戰略；中部崛起；振興崛起；走在中西部前列

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X(2008)10-0030-06

一、湖北在中部崛起戰略(1983～1994)

1、湖北在中部崛起戰略的提出及其理論依據

湖北對發展戰略的研究始于20世紀80年代初期，“在中部崛起”戰略則源于張培剛教授的“牛肚子理論”。1971年。張培剛作為“反動學術權威”，被下放到湖北咸寧進行“勞動改造”。在一次放牛時，一頭大牯牛不慎陷入泥沼，他和其他幾個人趕忙牽住牛鼻子使勁往上拉，可是牛身卻越陷越深。最后有人扛來幾根粗木杠墊起牛肚子，大家齊心協力，才將這頭牛拉出泥潭。上世紀80年代初，張培剛提出建立“新型發展經濟學”的主張、強調研究大國發展問題時，便想到了那頭牯牛脫離泥沼的情形，于是把中國的經濟起飛與此相聯系。由此創立了強調中部崛起的“牛肚子”理論。張培剛認為，區域經濟發展不能搞齊步走，但差別也不能過于懸殊，更不能讓先進地區的發展損害落后地區的利益或阻礙落后地區的發展。在中國經濟格局中，西部最為落后就像牛尾巴，廣大中部地區較為先進就像牛肚子，東部沿海地區最為先進則像牛鼻子。如果只是拉牛鼻子和牛尾巴，而牛肚子不能相應及時崛起，則不可能實現全國經濟的起飛和持續協調發展。只有既抓沿海開放，同時實行中部崛起。才能帶動西部大開發。進而促成整個國民經濟起飛。“牛肚子”理論揭示了中部發展在中國現代化建設進程中的無比重要性，不僅為湖北提出中部崛起戰略提供了理論依據，也為后來國家提出促進中部地區崛起戰略奠定了理論基礎。

我國實行改革開放以后。各地經濟發展逐步形成你追我趕的競爭態勢。經濟原本較發達的東部沿海地區挾改革開放之天時地利及國家給予的種種優惠政策。發展迅速。經濟較不發達的西部地區憑借資源優勢和國家補貼政策，力圖實現跳躍式發展，勢頭逼人。湖北周邊省份則紛紛以東靠南聯來加快發展。而地處中部腹地、作為老工農業基地的湖北，在國家投資重點東移，人才、資金等均呈“孔雀東南飛”之勢的情況下，經濟輻射力和吸引力逐漸減弱，在全國的位次后移，省外、國外產品則如潮涌來，面臨要么奮力在中部崛起，要么塌陷為中間“谷地”的嚴峻挑戰。

湖北省委、省政府清醒地認識到了這種形勢，于1983年提出全省上下要對湖北再認識。與張培剛教授的“牛肚子”理論相呼應，夏振坤等學者在調研考察湖南、廣東等地基礎上。在1987年5月27日省委常委會擴大會議上提出了湖北在中部崛起的構想，引起省委的關注。圍繞制訂能夠在中長期實現的發展戰略，省委又組織一批省內及北京等地的專家學者進行了較大規模的調查研究。這項研究1987年完成后即提出了湖北要在中原突破、在中部崛起的戰略獻策。省委、省政府審時度勢，及時吸收和采納了這一建議，在1987年12月召開的省委四屆八次全會上正式提出了湖北“在中部崛起”戰略。1988年12月召開的湖北省第五次黨代會上再次確認并要求進一步完善這一戰略。

2、戰略目標與措施

湖北在中部崛起戰略的簡單表述是“用二三十年時間，經過努力奮斗。實現湖北在中部崛起”。其質的規定性是經濟、科技、社會全面協調發展；經濟保持長期持續穩定發展，效益和速度超過全國平均水平；保持甚至前移湖北綜合實力在全國的位次：服從和服務于全國總體發展戰略，成為承東貫西、與中西部協調發展的地處中國腹部的新的經濟增長極，力爭為國家作出更大貢獻，為本省人民帶來更多實惠。量的規定性主要體現在：一是在經濟實力上，包括國民生產總值、國民收入、工農業總產值、財政收入、進出口總額、主要工農業產品產量等總量指標，爭取進入中部地區最前列，人均國民生產總值在1990年基礎上再翻兩番左右，達到2500美元以上，繼續保持中部第一位，達到或超過東部沿海水平：二是在經濟效益上，包括國民收入綜合耗能、工業百元資金實現利稅、全員工業勞動生產率等指標要保持在中部的領先水平：三是在科技進步方面，主要行業的技術水平要高于中部其他各省，技術進步對經濟增長的貢獻率有較大幅度提高，并居中部前列；四是在人口及素質方面，嚴格控制人口增長，保持人口數量在中部七省中居第五位，或爭取位次后移，人口素質逐步提高，衡量人口素質的各項指標要好于中部其他??；五是在人民生活上，改變職工人均工資低的狀況，力爭達到與本省經濟發展水平相一致的中部先進省的水平，農民人均收入要居前列：六是生態環境指標達到國家要求的標準和中部省的先進水平。這個戰略的核心和實質就是從老工農業基地的實際出發，發揚自力更生、奮發圖強的精神，以提高經濟效益為中心，以提高經濟素質為著力點，堅持效益、速度、后勁三統一，努力增強湖北經濟實力。

為實現上述目標。湖北省委、省政府提出了以下措施：一是從湖北是農業大省和全國重要的糧棉生產基地出發，堅持把發展農業放在首位，積極穩妥地調整農村經濟結構。保持糧食棉花穩定增長，努力增強農業綜合生產能力，大力發展多種經營和鄉鎮企業。充分發揮庭院經濟的作用。努力增加農民收入。二是加強基礎工業和基礎設施建設。抓好冶金、磷化工、鹽化工、石油化工、建材等基礎工業和能源、交通、通信等基礎設施的一批重點項目建設。三是積極采用先進的工藝、技術、設備，有計劃、有步驟、有重點地對傳統產業進行系統、配套改造，技改投資向傳統支柱產業傾斜，重點抓好機械、輕紡、食品等行業的技術改造，使老工業基地煥發青春。四是加快第三產業的發展，重點發展公用事業、服務業、旅游業和信息業。五是實施“科教興鄂”戰略。1993年提出實施科教興鄂戰略，明確要求以科技、教育為支撐，興工、興農、興鄉鎮企業、興高新技術產業，提高國民經濟的整體科技水平。六是深化改革擴大開放。積極穩妥地搞好國有企業、流通、財稅、物價、金融、計劃、投資、勞動工資、住房制度等改革，逐步建立社會主義市場經濟體制，不斷改善出口產品結構，積極引進和利用外資，加快“三資”企業發展。

3、對戰略的評價

總體上看，湖北在中部崛起戰略，是省委、省政府在科學認識省情基礎上確立的，是包括理論界在內的全省人民智慧的結晶。戰略的實施取得了明顯成效，扭轉了改革開放初期湖北經濟增長速度一直落后于全國平均水平的局面。特別是1992年以后，全省經濟發展加速，并在1994年趕上了全國平均水平，其中“八五”時期年均增長12.9％，比全國平均水平高1.1個百分點，是改革開放以來湖北各個五年計劃中增長最快的時期。這一戰略及其實施體現出以下特點：一是開創性。湖北在中部崛起戰略。是湖北第一個具有自己特色的宏觀發展戰略，也是全國較早提出的地方發展戰略，是在改革開放背景下，發揮地方積極性、創造性的結果。而該戰略由省委出題、集理論精英之力提出并轉化為省委決策，也開了我國區域發展戰略史上之先河。這一戰略也對各地乃至國家層面的發展戰略產生了深遠影響。如河南、江西等省于上世紀末、本世紀初相繼提出了“中原崛起”、“中部崛起”戰略；2004年，中央更是從實現區域協調發展的戰略高度，作出了促進中部地區崛起的重大戰略決策。應當說，湖北對此是有貢獻的。二是進取性。從1978到1986年，湖北省工農業總產值一直居中部地區之首，其中1984年曾列全國第6位，但到1987年被河南省超越，下降為中部第2位和全國第9位，這表明湖北在全國經濟總量中的位次和份量下降，在中部地區的發展地位和作用面臨被取代的可能。提出在中部崛起戰略，不僅是要避免塌陷為中間“谷地”，也是要奮力保持在中部乃至全國的領先優勢，表現出了強烈的進取精神和競爭精神。三是綜合性。它既要求經濟保持長期穩定持續發展，效益和速度超過全國平均水平，又要求實現經濟、科技、社會全面協調發展：既要求保持湖北在全國的經濟地位，又要求為本省人民帶來更多實惠。同時，對人口發展、環境保護等方面都有要求。四是長期性。這個戰略提出“用二三十年時間，經過努力奮斗”來實現戰略目標。有利于避免急于求成，防止浮躁情緒。五是有效性。戰略實施后，湖北經濟發展開始提速：全面實施“科教興鄂”戰略，大力開展普及九年義務教育達標活動，基礎教育得到明顯加強?？平虄瀯葸M一步彰顯；積極推進開發區建設，設立了一批國家級、省級經濟技術開發區。為此后快速發展打下了堅實基礎：強力推進“十年綠化湖北計劃”，使全省森林資源得到較好恢復。

“湖北在中部崛起”戰略也存在一些不足之處。首先。目標有定得過高的傾向。根據該戰略的目標，二三十年內湖北經濟發展水平要居中部首位，達到甚至超過東部沿海地區水平。這一定位顯然有些高了。從理論上說，張培剛教授的“牛肚子”理論強調的是整個中部地區的發展和崛起，與中央后來提出的促進中部地區崛起戰略在概念所涵蓋的范圍上較吻合，而不是指湖北一個省。而根據經濟發展規律，區域經濟發展具有梯度演進和空間繼起的特點。且受到自身條件和基礎的制約，基礎條件大致相同、處于同一發展階段的區域內各地往往是互為補充、相輔相成、共生共榮。單一省區很難異軍突起。從實際情況來看，雖然戰略提出時湖北的發展狀況在全國基本處于第一方陣，在中部地區則處于領先水平。因而“在中部崛起”的戰略定位似乎是正常的。問題在于，該戰略對全國快速發展態勢缺乏正確估計。戰略提出時湖北與東部發達地區的差距其實已經很大并呈繼續擴大之勢。在這種情況下，想在二三十年的時間內實現趕超目標，顯然不大現實。其次，存在某種程度的封閉性。按照當時的說法，“我們的立足點要放在自力更生、艱苦奮斗、向內使勁上，牢牢抓住改造老基地、煥發老基地的青春這個關鍵問題不放”。這一戰略把立基點放在自力更生上本身是正確的。問題在于，該戰略對國內改革開放進程加快和經濟全球化趨勢加劇缺乏足夠的預見性，在戰略實施過程中也沒能及時加大這方面的措施分量，致使湖北的改革開放和發展與東部沿海地區的差距進一步擴大。據統計，到1995年末，全省實有“三資”企業5758家。僅占全國26.05萬家的2.2％，合同利用外資額為54.41億美元，占全國5115.89億美元的1.1％。這與湖北在全國的經濟地位是不相稱的。正如省委五屆六次全會(擴大)所總結的：“十一屆三中全會以來，全省的改革開放取得了顯著成效。但與黨中央的要求比，與廣大群眾的愿望比，與先進省市比，我們的思想解放還不夠，對已有的政策運用得不夠充分，經濟搞得不夠活，特別是對外開放的步子邁得不夠大。在這個問題上，省委首先要作自我批評，全省也要認真總結經驗教訓。今后十年，我們要進一步解放思想，堅持實事求是，增強改革開放的意識，扎扎實實地深化改革，擴大開放，爭取有一個較大的突破。”第三，缺乏可操作性戰略舉措。戰略提出后，雖然采取了大量的措施，但它們更多的是屬于一般性工作措施，一直未組織力量研究制定出系統、配套、有針對性的戰略實施方案，更未能建立相應有效的戰略實施機制。這就使戰略在某種程度上流于一個口號。特別是在投入和項目布點上，既缺乏內源動力(財政困難，社會資本實力很弱)，又缺乏外源動力(開放滯后，招商引資力度不夠)，經濟發展難以提速，后勁不足。第四，戰略實施不夠堅定。一個典型的例子是，在80年代末、90年代初，在中央為控制國內嚴重過熱的經濟形勢而提出實行治理整頓后，我們完全照搬中央有關嚴卡信貸及投資等要求去做。結果造成經濟發展急剎車而一度處于停滯狀態。如1990年全省鄉及鄉以上工業產值僅增長0.6％。

二、振興崛起戰略(1995～2001)

1、戰略的由來及其內涵

到20世紀90年代中期，湖北處在工業化初中期。與憑借改革開放先發效應已成為全國重要經濟增長極的珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈的發展差距持續擴大。在全國的經濟地位持續下滑，同時又面臨有后發優勢的西部地區的追趕壓力。這種態勢客觀上要求湖北打破梯度推進、跟隨發展的常規模式，謀求后發優勢，實現跨越式發展，否則，湖北有可能坐失新一輪大發展的良機。湖北省委明確指出，發展不夠，是湖北最大的實際，必須加快發展。由于“湖北在中部崛起”的戰略目標太大。省內外對這一提法出現了不同的聲音和意見，“湖北在中部崛起”的提法被逐漸淡化。從1994年年底開始，省委、省政府主要領導在不同場合多次提到要加快實現“湖北振興崛起”，在1995年省委六屆四次全會上通過的《關于制定全省國民經濟和社會發展“九五”計劃及2010年遠景目標的建議》正式提出湖北要加快實現“振興崛起”。自此，“振興崛起”成為湖北發展戰略的新提法。此后，湖北省委、省政府集思廣益，分別于1997、2000年主辦了“面向21世紀的中部發展戰略研討會”、“21世紀與湖北暨武漢論壇”等大型戰略研討會，在研討會上分別出現了“兩大浪潮交匯”說、湖北應成為“第四增長極”說等，根據這些成果，省委、省政府作出了加快“金三角”地區發展、舉全省之力做大做強武漢這個龍頭等重大決策，從而進一步豐富和完善了湖北振興崛起發展戰略的內涵。

湖北振興崛起戰略的基本含義是，努力實現國民經濟發展速度快于、經濟增長質量高于、經濟效益好于全國平均水平，實現跨越式發展。促進社會全面進步，使人民群眾物質文化生活有較大改善，經過努力，把湖北建設成為全國重要的經濟增長極之一。省委、省政府認為，實現湖北振興崛起，是完全可能的。首先，中央明確提出堅持區域經濟協調發展以及以信息化帶動工業化的戰略方針，為湖北實施振興崛起戰略提供了良好的政策環境。其次，我國經濟發展出現了“兩大浪潮”在中部地區交匯的態勢。中央先后作出上海浦東開發、三峽工程上馬、重慶直轄的重大戰略決策，使我國出現了東部沿海地區向中西部地區推進的發展浪潮，中部地區和長江經濟帶的開放開發更加活躍：香港回歸后形成了由南方地區向北方地區推進的發展浪潮，港澳臺投資北移的趨勢明顯增強。這兩大浪潮逐步在中部地區交匯，為地處中部腹心地帶的湖北大發展提供了難得的新機遇。第三，湖北是全國重要的工農業基地，又有三峽工程等一大批國家重點建設項目在湖北建設，湖北面臨許多獨特的發展機遇：特別是作為華中地區的特大中心城市武漢，初步形成了專業門類齊全、技術力量相對雄厚的產業體系，經濟總量、技術力量、資本總量、市場容量和基礎設施以及光電子信息業等高新技術產業在全國尤其是中西部地區具有明顯優勢，具備成為區域經濟中心或增長極的條件。

2、戰略目標與構想

根據加快振興崛起的戰略定位，湖北省委、省政府確立的目標是：全面或超額完成現代化建設第二步戰略目標。實現由內陸地區工農業大省向經濟強省的跨越。力爭“九五”期末國內生產總值比1980年翻二番，人民生活達到小康水平，初步建立社會主義市場經濟體制，科技教育和精神文明建設取得明顯進步，到2010年實現湖北的振興崛起。為實現上述目標，省七次黨代會報告提出“在經濟工作上，必須全面實施‘科教興鄂’、‘外向帶動’、‘區域經濟協調發展’、‘可持續發展’四大發展戰略，著力打好‘體制改革’、‘結構調整’、‘扶貧開發’三大攻堅戰?！薄八拇蟀l展戰略”與“三大攻堅戰”一起。構成統攝全省經濟發展全局、籌劃引導省內資源配置的總體戰略構想。

對外開放不夠、外向型經濟發展水平不高，是制約湖北發展的短腿。實行“外向帶動”戰略，走“外向開拓、以外帶內、內外聯動”之路，是省七次黨代會確立的湖北相當長時期內經濟工作的重點之一。其舉措：一是堅定不移地實施“大外經貿”戰略，打破所有制界限，使外貿出口增長實體從專業外貿公司向自營出口生產企業、三資企業和民營企業延伸。促進出口增長。堅持以質取勝。大力培植高技術含量、高附加值的出口群。推動外貿出口從數量型向質量型轉變。二是大力做好利用外資工作，把利用外資與調整產業結構、實行國有經濟戰略性改組、提高經濟增長質量結合起來，在進一步改善投資硬環境的同時，以治理“三亂”為重點，著力改善投資軟環境，進一步擴大利用外資規模，提高利用外資水平。三是切實抓好開放城市與開發區的建設。充分發揮武漢、宜昌、黃石等開放城市的輻射和帶動作用，集中力量辦好現有開發區，使其成為外向型經濟和高新技術產業發展的重要基地。

實施“區域經濟協調發展”戰略，主要是針對改革開放以后湖北出現的不同區域之間發展差距不斷擴大的問題，既突出重點，保持發達地區高速增長的勢頭，又堅持全面協調發展，使不發達地區加快前進步伐。所提出的思路是：一方面，繼續對大中城市和優勢地區進行重點建設開發，重點建設以武漢為中心、以長江經濟帶和京廣、京九、焦枝鐵路、宜黃公路為紐帶，以黃石、宜昌、襄樊為頂點。以江漢平原為腹地的“金三角”地區，促進其增長勢頭，帶動全省新一輪大發展；另一方面，加大對落后地區的支持力度，優先安排基礎設施和資源開發項目，增強這些地區的“造血”功能，努力縮小與發達地區的差距。

實施“可持續發展戰略”，就是要努力實現人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展，實現人與自然的和諧共處。一是從嚴控制人口增長，努力提高人口素質，重視人口老齡化問題；二是大力實施基本農田保護區制度，遏制耕地面積減少、地力下降加劇的局面，同時加強對礦產資源、森林資源、水資源的保護、管理和合理開發利用；三是加強對環境污染的防治和執法監督；四是轉變經濟增長方式。走質量效益型、資源節約型的發展道路：五是做好防災減災工作，特別是要治理好長江水患。

3、戰略評價

振興崛起戰略提出后，湖北全省上下圍繞這一戰略構想及其目標任務，解放思想，團結拼搏，戰勝了98’大洪水等嚴重自然災害，克服了國內市場需求不足和國際經濟增長趨緩的不利影響，改革開放和現代化建設取得顯著成效。2001年，全省國內生產總值達到4662億元。比1995年增長94.9％，年均增長11.7％，高于全國平均水平2.5個百分點，提前于1997年實現了原定“九五”末翻兩番的目標。

湖北振興崛起戰略具有這樣一些特點：一是系統性。在戰略構想中，不僅包括總體戰略，還提出了科教興鄂、外向帶動、區域經濟協調發展和可持續發展等四個子戰略和一系列戰略舉措，構成為一個系統、完整的戰略體系。二是開放性。為加快實現振興崛起。湖北省委、省政府在全省范圍內組織開展了解放思想大討論。此外，振興崛起戰略明確提出要深化改革擴大開放，實施外向帶動子戰略。三是可持續性。戰略構想提出要實行可持續發展戰略，努力實現人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展，實現人與自然的和諧共處。這表明，湖北省委、省政府對發展正面臨人口、資源、環境約束?？沙掷m發展正面臨嚴重挑戰的問題已有清醒的認識，并積極加以應對。四是戰略實施收到明顯成效。像重點支持光通信等產業發展、重點支持武漢做大做強、重點支持“金三角”地區開發等舉措。符合發揮既有優勢，迅速壯大優勢，帶動全省發展的非均衡發展規律，收到很好的效果，特別是“武漢光谷”得到迅速發展，為此后幾年在全國脫穎而出打下了堅實基礎。

振興崛起戰略及其實施也存在一些不足之處。一是過于注重經濟增長指標。這一時期是我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的關鍵時期，社會矛盾集中而多發：國有企業職工下崗劇增、農民負擔過重，成為制約經濟社會發展和影響社會穩定的重要因素，尤其是98’大洪水的重大不利影響，使湖北實現振興崛起目標面臨很大困難。面對這些客觀實際，省內出現了一種急躁情緒，主要表現為片面追求增長速度。比如，在大災之年仍把保目標、保任務放在首位；又比如，在戰略實施過程中有20多個縣級市先后提出要建中等城市、GDP超百億元的目標，少數地方甚至出現了較嚴重的虛報浮夸現象，導致這一時期的增長數據存在水分。雖然統計數據顯示這一時期湖北保持了快于全國平均水平的經濟增長速度，但是經濟增長質量高于、經濟效益好于全國平均水平的目標并未實現。二是對工業化重視不夠。戰略舉措中雖然有加快工業化進程的內容，但未把工業化放到戰略和全局的高度加以凸顯。三是一些發展子戰略如科教興鄂戰略、可持續發展戰略、開放帶動戰略缺乏可操作性。

三、走在中西部地區前列(2002～2006)

1、走在中西部地區前列戰略的提出

進入新世紀后，湖北面臨良好的發展機遇：一是我國已加入世界貿易組織，有利于湖北在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，湖北可以借機拓展具有一定優勢和國際競爭力的冶金、汽車、紡織、服裝、建材等支柱產業、產品的國際市場，可以在這些領域尋求廣泛的國際經濟技術合作。二是三峽工程、南水北調工程這兩項跨世紀的大型水利工程。國家直接投資幾千億元。不僅使長江防洪能力得到顯著提高。而且對加快湖北經濟特別是鋼鐵和水泥等相關產業的發展起到直接推動作用。三是國有企業改革和改組、改造步伐加快，為發揮湖北老工業基地的優勢創造了條件。四是以國家光電子信息產業基地一武漢光谷為代表的高新技術產業呈現出良好的發展勢頭，將帶動全省產業結構和產業素質提高到一個新的水平。五是作為西部大開發的戰略重點，連接東西部、途經湖北的一系列大型交通、電力、天然氣等基礎設施項目的陸續開工，對湖北的基礎設施布局和城市化建設產生重大而積極的影響。六是國家實施擴大內需的宏觀經濟政策。為湖北原材料工業和其他基礎工業提供廣闊的國內市場空間。

與此同時，湖北加快發展又面臨許多挑戰和困難。首先，經濟全球化快速發展，使中國入世后面臨空前激烈的國際競爭，對湖北來說，加入WTO的意義不僅僅在于市場開放的范圍擴大了。更是從根本上改變了我們沿襲已久的經濟行為與決策機制。加入WTO后的制度規則是與世界全面接軌和融合，而無論是打破舊體系還是重建新體系，都要經歷一次次的陣痛。其次，進入新世紀后，國家先后提出實施“西部大開發”、“振興東北地區等老工業基地”和“促進中部地區崛起”戰略，我國已進入一個新的發展階段。東部沿海地區利用在改革開放中的“先發優勢”。拉大了與湖北的差距。西部地區由于國家實施西部大開發戰略而獲得各種優惠和支持，使西部地區呈“后發優勢”。這樣，位于中部的湖北處在“東西夾擊”之中。第三，從湖北自身來看，存在諸多制約經濟持續快速健康發展的因素：一是思想觀念不夠解放。計劃經濟的思維方式、封閉保守的內陸意識、小富即安的小農心態等仍不同程度存在。二是經濟運行質量和效益有待提高，財政收入、勞動生產率、總資產貢獻率、產品銷售率等經濟效益指標在中西部經濟發展中排名位置居后。三是經濟發展速度優勢正在喪失，經濟發展速度與中西部其他省市區相比并不高，經濟總量優勢日益縮小，已面臨在中部地區落后的危險。四是經濟競爭力亟待增強，科技與經濟的耦合度不高，有競爭力的優質名牌產品和產業不多。發展后勁不足。基于上述判斷，2002年召開的省第八次黨代會上對湖北的發展進行了新的定位，提出了“走在中西部地區前列”的發展戰略。

2、戰略目標和舉措

“走在中西部前列”的戰略目標是：國內生產總值年均增長8％以上。經濟發展環境明顯改善，縣級財政狀況明顯好轉，城鄉居民收入和城鎮化水平有較大提高，黨政機關作風和社會道德風尚有較大改進，逐步把湖北建設成為我國中部重要的優質農產品生產加工區、現代制造業聚集區、高新技術發展區、現代物流中心區(以下簡稱“四個區”)，努力使全省經濟社會發展走在中西部前列，成為全國重要的經濟增長極之一，為實現現代化建設第三步戰略目標奠定堅實基礎?！笆晃濉币巹澾M一步提出了經濟社會發展走在中西部前列，努力成為促進中部地區崛起的重要戰略支點的目標。主要包括：

一是全力建設“四個區”。它進一步明確了湖北在新世紀的發展方向和經濟結構調整的著力點。其基本內涵是：大力發展先進生產力，加快推進工業化、信息化、城鎮化和農業產業化，全面提高優質農產品生產加工業、現代制造業、高新技術產業和現代物流業在三次產業中的比重，培育具有區域特色和比較優勢的現代產業體系，逐步形成在全省國民經濟中的主導地位，并對周邊地區產生一定的聚集和輻射作用，努力使湖北的經濟發展走在中西部前列。

二是加快推進“三改一培育”。針對發展面臨體制不活、環境不優、市場主體不強等多方面因素制約的現狀，省委、省政府提出加快改革體制、改善環境、改進作風、培育市場主體即“三改一培育”的舉措，并把它作為加快經濟發展的動力及保障。

三是大力實施工業強省戰略。省委、省政府在2003年明確提出要“走工業興省之路”，加快實施“三個三工程”，即在推進國有經濟戰略性結構調整方面，一批大型國有企業成為混合所有制企業。一批國有企業轉制為民營企業，一批民營企業培育成湖北經濟發展的排頭兵；在加快發展方面，重點支持一百家大型企業做強做大。重點培育一百家有發展潛力的中小型企業，重點推進一百個工業重點建設項目：在行政管理體制和行政審批制度改革方面。凡是可以下放的權力一律下放。凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。

四是著力實施外向帶動戰略。深化國有外貿企業改革，拓寬出口渠道，調整和優化出口結構，加強出口品牌建設，重點抓好機電、高新技術、紡織服裝、化工、農產品等優勢出口產業和汽車、船舶等一批重點產品的出口。加強口岸建設，爭取口岸規模、運量、效益和管理水平走在中西部前列。繼續抓好軟硬環境建設，增強對外資外商的吸引力。拓寬利用外資領域。積極引進以跨國公司為重點的戰略投資者，提高利用外資質量和水平。積極承接沿海地區的資金、技術和產業轉移，引導外資投向各類開發區和重點工業園區，投向現代制造業、高新技術產業、現代服務業、農副產品深加工等產業和項目，促進結構優化升級。加快實施“走出去”戰略。

五是加快建設武漢城市圈。省委、省政府于2004年作出了建設武漢城市圈的重大決策，對武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門的發展提出明確定位。支持城市圈內各市發揮比較優勢，加強資源整合和產業融合，實現武漢輻射周邊、周邊支持武漢、九市聯動、共同發展。通過支持“1+8”武漢及周邊一小時經濟圈的發展，進一步促進武漢經濟做大做強。進而更充分地發揮武漢的龍頭作用，帶動全省經濟發展，加快形成以武漢為主中心，以襄樊和宜昌為副中心，以黃石、荊州、十堰等大城市為支撐，以縣域經濟為基礎的區域協調發展格局。

六是強力推動縣域經濟發展。省委、省政府認為，縣域經濟是全省經濟發展中最薄弱的環節之一，因此從2002年起，把加快縣域經濟發展作為事關全省發展全局的重大戰略強力推進，并提出了“縣域經濟堅持以民營經濟為主體。推進工業化、農業產業化和農村城鎮化”的“一主三化”工作思路，出臺了下放經濟管理權限、實行省管縣財政體制和激勵性財政政策等一系列扶持政策措施，大大增強了縣市區自主發展的能力。

七是努力建設社會主義新農村。(1)加快現代農業建設。實施優質糧食產業工程，深入推進農業產業化經營，突破性發展農產品加工業，支持農業產業化重點龍頭企業做強做大。(2)全面深化農村改革。圍繞減輕農民負擔，深入推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的農村綜合配套改革。深化國有農場、林場和“小三場”改革。完善農村雙層經營體制，探索土地承包經營權依法合理流轉的有效途徑。大力推進農村公益事業改革。強化公益性職能，放活經營性服務。(3)實施“百鎮千村”工程，加快小城鎮建設與發展，全面完成農村公路、通信、廣播電視“村村通”工程，加快農村安全飲水和沼氣池等工程建設。(4)大力發展農村公共事業。重點加大對農村教育、文化、衛生、計劃生育的投入，確保省財政投入有較大增長。

八是大力發展基礎設施與基礎產業。繼續加大投入力度，建設一批重大項目，保持基礎設施和基礎產業適度超前發展。加強綜合性交通運輸體系建設，努力將湖北特別是武漢建成全國重要的公路、鐵路、航運、航空等綜合性運輸樞紐和中心之一。加強水利基礎設施建設，構筑安全可靠的防洪抗旱保障體系。加強城市基礎設施與信息基礎設施建設。加快發展能源產業。注重因地制宜地開發新能源和可再生能源，推廣使用節約和替代能源的技術與產品。

九是繼續實施科教興省戰略和人才強省戰略。主要是圍繞加快培養高素質人才，支持部屬院校建設高水平大學。支持省屬高校加強優勢學科建設，大力實施人才培養工程；圍繞增強自主創新能力，加大投入力度，鼓勵和引導企業增加科技創新投入，積極組織開展應用基礎和前沿技術研究，抓好科技創新與服務公共平臺建設，支持優勢學科領域和重點產業領域建設一批高水平的重點實驗室和工程技術中心。

3、戰略評價

湖北省第八次黨代會以來，湖北經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的重大成就。2003年至2006年。全省生產總值年均增長11.3％，地方財政收入年均增長17.9％，城鎮居民人均可支配收入年均增長9.6％，農民人均純收入年均增長8.8％。正如省第九次黨代會報告中所指出的，這一時期成為“改革開放以來湖北發展最好最快、人民群眾受益最多的時期之一”。實踐證明，省委、省政府提出的“走在中西部前列”的戰略定位是切合湖北實際的科學抉擇。

首先，戰略更加務實。八屆湖北省委成立伊始，在深入分析所面臨的國際國內形勢和省情基礎上，清醒地認識到湖北經濟在中部地區都有落后的危險，因而確立了更為務實的戰略目標——走在中西部前列。為此，提出了“三要三不”原則(即在2002年全省經濟工作會議上提出的“要有目標不要壓指標，要比較不要攀比，要有緊迫感不要浮躁”)，明確要求下大力氣做好“三改一培育”等“打基礎、管長遠”的事，并采取了一系列戰略措施。這些提法和做法，雖然姿態較低。但有很強的針對性，不僅具有遠見卓識、富有政治智慧，也更加符合發展的客觀規律要求，使整個社會風氣為之一變。求真務實漸成共識。

其次，戰略思路更加清晰完善?！白咴谥形鞑壳傲小睉鹇圆粌H提出建設“四個區”的子戰略，替代老工業基地、農業基地的定位，而且提出了一系列具有可操作性的思路和措施，如制定了與“十五”計劃相銜接的“四個區”建設規劃，提出了“三改一培育”、“一主三化”、建設武漢城市圈等重大配套措施，它們組合在一起。構成了實現“走在中西部前列”目標的系統、完整、清晰的戰略思路。

第三，戰略突破口更加準確。戰略實施期間，省委提出以解決“三農”問題為突破口。在全國率先實施鄉鎮綜合配套改革，收到了很好的效果，化解了“三農”問題的深層次矛盾，農民負擔大幅度減輕。干群關系大為改善，農村經濟元氣逐步恢復，農民心平氣順。之后。逐步把工作重點放在工業興省上，提出實施工業強省戰略，以結構調整為著力點，強力推進新型工業化。對于處于工業化初中期的湖北來說，工業化是全省經濟發展的發動機，抓新型工業化，就等于為全省經濟發展注入強大動力，不僅使現代制造業和高新技術產業得到快速發展，也使全省綜合經濟實力顯著提升。

作為一個長期發展戰略，“走在中西部前列”的戰略有一個與時俱進、適應形勢變化相應調整的問題。中央在2005年明確要求湖北要建設成為“促進中部崛起戰略的重要戰略支點”，這既是對湖北的戰略定位，也是賦予湖北的重要職責。讓人欣喜的是。省第九次黨代會提出了努力構建促進中部地區崛起的重要戰略支點的目標，從而使“走在中西部前列”戰略得到進一步升華和發展。

責任編輯：陳孝兵