我國信息化建設要走中國特色之路

摘要：大力推進信息化是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。要堅持從國情出發，因地制宜，把信息化作為解決現實緊迫問題和發展難題的重要手段。充分發揮信息技術在各領域的作用，走出一條具有中國特色的信息化建設之路。

關鍵詞：信息化 基本國情 中國特色 信息化建設

一、與我國國情相結合

我國信息化建設必須面對這樣的基本國情：人口眾多，就業壓力大；資源相對不足，進一步發展必須走新型工業化道路，降低能源和礦產資源的平均消耗水平；經濟發展不平衡，城鄉差距仍在擴大，二元經濟結構還沒有根本改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉；經濟總量大，人均收入水平低，科技含量不高；面臨工業化信息化雙重任務；市場經濟體制還不完善。管理基礎薄弱，資源優化配置機制有待進一步完善。

面對基本國情和經濟社會發展現狀，可以說，我國的信息化建設既有優勢和機會，也有劣勢與威脅。如何充分發揮優勢、抓住并利用好各種機會，努力克服劣勢、消減威脅，促進經濟和社會發展總體目標的實現，正是中國信息化道路選擇的關鍵所在。也是其根本任務所在。

二、我國信息化發晨的戰略重點

(一)推進國民經濟信息化

推進面向“三農”的信息服務。利用公共網絡，采用多種接人手段，以農民普遍能夠承受的價格，提高農村網絡普及率。整合涉農信息資源，規范和完善公益性信息中介服務，建設城鄉統籌的信息服務體系，為農民提供適用的市場、科技、教育、衛生保健等信息服務，支持農村富余勞動力的合理有序流動。

利用信息技術改造和提升傳統產業。促進信息技術在能源、交通運輸、冶金、機械和化工等行業的普及應用，推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。充分運用信息技術推動高能耗、高物耗和高污染行業的改造。推動供應鏈管理和客戶關系管理，大力扶持中小企業信息化。

加快服務業信息化。優化政策法規環境，依托信息網絡，改造和提升傳統服務業。加快發展網絡增值服務、電子金融、現代物流、連鎖經營、專業信息服務、咨詢中介等新型服務業。大力發展電子商務。降低物流成本和交易成本。

鼓勵具備條件的地區率先發展知識密集型產業。引導人才密集、信息化基礎好的地區率先發展知識密集型產業，推動經濟結構戰略性調整。

(二)推行電子政務

改善公共服務。逐步建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎、中央與地方相配合、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。逐步增加服務內容，擴大服務范圍。提高服務質量。推動服務型政府建設。

加強社會管理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡，增強社會綜合治理能力。協同共建，完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制，增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護社會穩定。

強化綜合監管。滿足轉變政府職能、提高行政效率、規范監管行為的需求，深化相應業務系統建設。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關、國資監管、質檢、食品藥品安全等關鍵業務。統籌規劃。分類指導，有序推進相關業務系統之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門間業務協同，提高監管能力。

(三)建設先進網絡文化

加強社會主義先進文化的網上傳播。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向。支持健康有益文化，加快推進中華民族優秀文化作品的數字化、網絡化，規范網絡文化傳播秩序，使科學的理論、正確的輿論、高尚的精神、優秀的作品成為網上文化傳播的主流。

改善公共文化信息服務。鼓勵新聞出版、廣播影視、文學藝術等行業加快信息化步伐。提高文化產品質量，增強文化產品供給能力。加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎設施建設。完善公共文化信息服務體系。

加強互聯網對外宣傳和文化交流。整合互聯網對外宣傳資源，完善互聯網對外宣傳體系建設，不斷提高互聯網對外宣傳工作整體水平。持續提升對外宣傳效果，擴大中華民族優秀文化的國際影響力。

建設積極健康的網絡文化。倡導網絡文明，強化網絡道德約束，建立和完善網絡行為規范，積極引導廣大群眾的網絡文化創作實踐，自覺抵御不良內容的侵蝕，擯棄網絡濫用行為和低俗之風，全面建設積極健康的網絡文化。

(四)推進社會信息化

加快教育科研信息化步伐。提升基礎教育、高等教育和職業教育信息化水平，持續推進農村現代遠程教育，實現優質教育資源共享。促進教育均衡發展。構建終身教育體系，發展多層次、交互式網絡教育培訓體系，方便公民自主學習。建立并完善全國教育與科研基礎條件網絡平臺，提高教育與科研設備網絡化利用水平，推動教育與科研資源的共享。

加強醫療衛生信息化建設。建設并完善覆蓋全國、快捷高效的公共衛生信息系統。增強防疫監控、應急處置和救治能力。推進醫療服務信息化，改進醫院管理。開展遠程醫療。

完善就業和社會保障信息服務體系。建設多層次、多功能的就業信息服務體系，加強就業信息統計、分析和發布工作，改善技能培訓、就業指導和政策咨詢服務。加快全國社會保障信息系統建設，提高工作效率。改善服務質量。

(五)完善綜合信息基礎設施

推動網絡融合，實現向下一代網絡的轉型。優化網絡結構，提高網絡性能，推進綜合基礎信息平臺的發展。加快改革，從業務、網絡和終端等層面推進“三網融合”。發展多種形式的寬帶接入，大力推動互聯網的應用普及。推動有線、地面和衛星等各類數字廣播電視的發展，完成廣播電視從模擬信號向數字信號的轉換。

建立和完善普遍服務制度。加快制度建設，面向老少邊窮地區和社會困難群體，建立和完善以普遍服務基金為基礎、相關優惠政策配套的補貼機制。逐步將普遍服務從基礎電信和廣播電視業務擴展到互聯網業務。

(六)加強信息資源的開發利用

建立和完善信息資源開發利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎信息庫的建設，拓展相關應用服務。引導和規范政務信息資源的社會化增值開發利用。鼓勵企業、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發利用。完善知識產權保護制度，大力發展以數字化、網絡化為主要特征的現代信息服務業。促進信息資源的開發利用。充分發揮信息資源開發利用對節約資源、能源和提高效益的作用，發揮信息流對人員流、物質流和資金流的引導作用。促進經濟增長方式的轉變和資源節約型社會的建設。

加強全社會信息資源管理。規范對生產、流通、金融、人口流動以及生態環境等領域的信息采集和標準制定，加強對信息資產的嚴格管理，促進信息資源的優化配置。

(七)提高信息產業競爭力

突破核心技術與關鍵技術。建立以企業為主體的技術創新體系，強化集成創新，突出自主創新。突破關鍵技術。選擇具有高度技術關聯性和產業帶動性的產品和項目，促進引進消化吸收再創新，產學研用結合。實現信息技術關鍵領域的自主創新。

培育有核心競爭能力的信息產業。加強政府引導，突破集成電路、軟件、關鍵電子元器件、關鍵工藝裝備等基礎產業的發展瓶頸，提高在全球產業鏈中的地位，逐步形成技術領先、基礎雄厚、自主發展能力強的信息產業。

(八)建設國家信息安全保障體系

全面加強國家信息安全保障體系建設。堅持積極防御、綜合防范。探索和把握信息化與信息安全的內在規律，’主動應對信息安全挑戰，實現信息化與信息安全協調發展。堅持立足國情。綜合平衡安全成本和風險，確保重點，優化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級保護制度。重點保護基礎信息網絡和關系國家安全、經濟命脈、社會穩定的重要信息系統。加強密碼技術的開發利用，建設網絡信任體系，加強信息安全風險評估工作。

大力增強國家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國際信息安全領域的先進理論、前沿技術和發展動態。抓緊開展對信息技術產品漏洞、后門的發現研究，掌握核心安全技術，提高關鍵設備裝備能力。促進我國信息安全技術和產業的自主發展。加快信息安全人才培養，增強國民信息安全意識。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎支撐能力、網絡輿論宣傳的駕馭能力和我國在國際信息安全領域的影響力，建立和完善維護國家信息安全的長效機制。

(九)造就信息化人才隊伍

提高國民信息技術應用能力。強化領導干部的信息化知識培訓，普及政府公務人員的信息技術技能培訓。配合現代遠程教育工程，組織志愿者深入老少邊窮地區從事信息化知識和技能服務。普及中小學信息技術教育。開展形式多樣的信息化知識和技能普及活動。提高國民受教育水平和信息能力。

培養信息化人才。構建以學校教育為基礎，在職培訓為重點，基礎教育與職業教育相互結合。公益培訓與商業培訓相互補充的信息化人才培養體系。鼓勵各類專業人才掌握信息技術，培養復合型人才。

三、結論

堅持把開發利用信息資源放到重要位置，加強統籌協調。促進互聯互通和資源共享。堅持引進消化先進技術與增強自主創新能力相結合，優先發展信息產業。逐步增強信息化的自主裝備能力。堅持推進信息化建設與保障國家信息安全并重。不斷提高基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護水平。堅持優先抓好信息技術的普及教育，提高國民信息技術應用技能。只有這樣才能使我國信息化建設健康、穩步、快速的發展，并可以走出一條創新之路——具有中國特色的信息化建設。