努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面

黨的十七屆三中全會是在國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。十七屆三中全會《決定》是指導(dǎo)當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記在會上作的重要講話，從全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，對貫徹落實十七屆三中全會精神提出了明確要求。我們要聯(lián)系江蘇實際，深入學習、全面貫徹，以農(nóng)村改革發(fā)展新突破，推動全局改革和全面發(fā)展。

學習貫徹十七屆三中全會《決定》精神，重點要深刻理解和把握以下五個方面：一是深刻認識30年來農(nóng)村改革發(fā)展取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。二是深刻認識“三農(nóng)”工作在全局工作中重中之重的地位和作用，全面領(lǐng)會推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，更加自覺地堅持以農(nóng)村改革發(fā)展的新突破帶動全局改革、推動全面發(fā)展。三是深刻認識新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則和政策措施，全面加強農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是深刻認識黨的農(nóng)村政策是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)的各項政策措施，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，五是深刻認識推進農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)鍵在黨，切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村黨的建設(shè)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的政治保證。

一、堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步創(chuàng)新農(nóng)村改革發(fā)展的思路

改革開放30年來，江蘇農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。總的來講，30年來我省農(nóng)村經(jīng)歷了三次重大改革：一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，確立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，開辟了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的新路子；三是推進農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)民實行直接補貼，基本形成了強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。在30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史進程中，我省廣大干部群眾解放思想、勇于實踐、積極探索，在每個發(fā)展階段都從實際出發(fā)，提出了創(chuàng)新性的思路，采取了突破性的舉措。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，不僅使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，而且為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進行了創(chuàng)造性探索。為加快富民強省、“兩個率先”進程作出了歷史性貢獻，為促進城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

總結(jié)30年來農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，最重要的是堅持以解放思想為先導(dǎo)，推動改革的大突破、農(nóng)村的大發(fā)展。現(xiàn)在，農(nóng)村改革發(fā)展已進入了新階段，正站在新的歷史起點上。我們要根據(jù)時代發(fā)展的新要求，順應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，以新的思想解放引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，為農(nóng)村改革發(fā)展增添新的動力和活力。一是目標定位上要體現(xiàn)率先。十七屆三中全會為農(nóng)村改革發(fā)展制定了宏偉藍圖，指明了前進方向。我省推進農(nóng)村改革發(fā)展要按照三中全會的精神和“兩個率先”的要求，確立更高的目標。努力在農(nóng)民增收、農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面走在全國前列。根據(jù)三中全會《決定》精神，省委提出了到2020年江蘇農(nóng)村改革發(fā)展的主要目標任務(wù)。其中最主要的目標就是農(nóng)民人均純收入到2012年突破1萬元，比全國提前8年以上：力爭到2017年實現(xiàn)比2008年翻一番，比全國提前3年左右。這個目標既鼓舞人心，又艱巨繁重。全省上下要為之努力奮斗。二是工作思路上要勇于創(chuàng)新。現(xiàn)在已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，必須突破就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的局限，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度謀劃“三農(nóng)”工作，把握農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向和根本要求，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進一步豐富和完善“三化”帶“三農(nóng)”的工作思路，努力走出一條具有江蘇特點的農(nóng)村改革發(fā)展新路子。三是改革實踐上要大膽探索。三中全會《決定》對解決農(nóng)村深層次矛盾和問題，提出了明確方向，確立了重大原則，給我們解放思想、改革創(chuàng)新留下了很大空間。30年的實踐表明，活力來自基層，創(chuàng)造來自群眾實踐。農(nóng)村改革發(fā)展要堅持從實際出發(fā)，充分調(diào)動農(nóng)村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。有條件的地方先行先試，成功的經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，不足的方面幫助完善和改進，以試點探索積累經(jīng)驗。以重點突破推動全局。

二、以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點。推動農(nóng)村改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破

三中全會《決定》指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。深化江蘇農(nóng)村改革，必須依據(jù)中央關(guān)于我國發(fā)展階段性特征的科學判斷，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，全面推進“六大制度”建設(shè)和創(chuàng)新，大力營造有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、壯大新組織、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的體制條件和政策環(huán)境，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

第一，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制上取得新突破。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村發(fā)展的根本癥結(jié)。從江蘇的省情實際和發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，必須把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為當前和今后一個時期農(nóng)村改革的重點，作為全局改革的突破口，加快構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，大力推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，有效整合城鄉(xiāng)資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。積極創(chuàng)造條件，促進城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)勞動就業(yè)同工同酬、建設(shè)用地同地同價、基本公共服務(wù)同等待遇。把農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)和推動更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，支持農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)職工社會保障體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，積極探索實行全省統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在基本實現(xiàn)農(nóng)村低保、醫(yī)保全覆蓋的基礎(chǔ)上。建立健全保障標準動態(tài)增長機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則。推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。鼓勵有條件的地方推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。

大城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要載體。必須繼續(xù)推進強縣擴權(quán)改革，完善省直管縣的財政體制，進一步擴大縣一級經(jīng)濟管理權(quán)限，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加強縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極改革城鎮(zhèn)管理體制，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。積極推進戶籍制度改革，降低中小城市落戶門檻，鼓勵符合條件的農(nóng)民穩(wěn)定有序地進入城鎮(zhèn)。

第二，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度上取得新突破。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。我們要認真落實黨的農(nóng)村土地政策，維護好農(nóng)民的土地合法權(quán)益。一是實行“兩個最嚴格制度”。實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高：實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，開展村莊布局調(diào)整和土地復(fù)墾。繼續(xù)推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。二是依法保障農(nóng)民“兩個權(quán)利”。農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，農(nóng)戶對宅基地的用益物權(quán)，要依法予以保障。三是嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)“兩種用地”。征收集體土地按照同地同價原則及時足額予以補償。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外占用集體土地的非公益性項目，允許農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地“兩個市場”。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益。

推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是創(chuàng)新和完善農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。我省人多地少，必須在實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度的同時，大力提高土地集約利用水平。要按照依法自愿有償原則，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。讓真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民更充分地利用農(nóng)村土地資源。享有更多的土地收益。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，構(gòu)建區(qū)域性土地流轉(zhuǎn)交易平臺，制定最低保護價和片區(qū)指導(dǎo)價，形成流轉(zhuǎn)價格合理增長機制，引導(dǎo)和促進農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，力爭在推進土地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)集約化水平方面取得突破性進展。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度上取得新突破。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。信貸供求矛盾突出，是制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。要圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，重點抓好三個方面的工作：一是大力發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的新型金融組織。農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)主力軍作用。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù)，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。二是加快建立健全農(nóng)村信貸擔保機制和保險制度。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，鼓勵縣(市)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或確定農(nóng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)，省、市建立再擔保體系。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，幫助農(nóng)民增強抵御自然風險的能力。三是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)，，大力推動商業(yè)銀行特別是江蘇銀行、南京銀行等地方金融機構(gòu)，將經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，發(fā)展縣域業(yè)務(wù)和為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)。對各金融機構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實行單獨統(tǒng)計、單獨考核、單獨獎勵，確保“三農(nóng)”貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保縣域內(nèi)金融機構(gòu)新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。加大財政支持力度，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，支持金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)更多的信貸和社會資金投向農(nóng)村。

第四，積極培育農(nóng)民新型合作組織。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式上取得新突破。堅持把發(fā)展農(nóng)民合作與聯(lián)合作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，加大政策扶持，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，不斷提高覆蓋率和帶動力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主要組織形式。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體，共同參與農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，讓農(nóng)民在土地經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等增值環(huán)節(jié)獲得更多收益，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，增加農(nóng)民土地收益。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展社區(qū)股份合作，促進農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入。因地制宜發(fā)展勞務(wù)合作、資金互助合作等其它多種形式的新型合作組織，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，拓展農(nóng)民增收空間。

第五，大幅度增加“三農(nóng)”投入，在完善農(nóng)業(yè)支持保護制度上取得新突破。堅持“多予少取放活”的方針，持續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。對中央和省關(guān)于“三農(nóng)”投入的政策規(guī)定，各級要提出具體量化指標，嚴格督查考核，確保落到實處。尤其是政府土地出讓收入、耕地占用稅新增收入，要堅持取之于農(nóng)、反哺于農(nóng)，按照政策規(guī)定的比例足額用于農(nóng)村。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和主攻方向，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入，大幅度增加對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，大幅度增加對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，逐年增加農(nóng)民種糧補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系，發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和促進作用。

三、圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

走中國特色、江蘇特點農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是新形勢下我省推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。要按照優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的要求，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式變革農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代知識培訓(xùn)農(nóng)民，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。

規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。我省土地經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)兼業(yè)現(xiàn)象十分普遍，分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和務(wù)農(nóng)勞動力收入的增長，迫切需要加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)在，我省發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營條件基本具備，應(yīng)當不失時機地加以推進。要把推進土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中。積極探索不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的途徑和方式，糧棉油生產(chǎn)主要通過種田大戶加社會化服務(wù)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，高效經(jīng)濟作物主要通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)加專業(yè)合作實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，畜牧水產(chǎn)業(yè)主要通過養(yǎng)殖基地加龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體加大扶持力度，著力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。

科技進步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路。要堅持科技興農(nóng)，大幅度提高科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。瞄準國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技前沿，面向“三農(nóng)”發(fā)展，有效整合資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。重點實施種子種苗工程，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、重要應(yīng)用價值的優(yōu)良品種。二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。推廣普及農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。三是健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須培育現(xiàn)代農(nóng)民。繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)，加強務(wù)農(nóng)勞動力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，突出抓好專業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社負責人和村組干部培訓(xùn)，大幅度提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。

在加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中。必須不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。圍繞確保口糧本省基本自給的糧食安全目標，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快建設(shè)一批大型商品糧油基地。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，充分發(fā)揮供銷合作社、國有糧食企業(yè)的龍頭帶動作用。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，有效保障農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、安全監(jiān)管與執(zhí)法體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。促進農(nóng)村社會全面進步

我省農(nóng)村經(jīng)過興辦兩輪“五件實事”，生產(chǎn)生活條件得到很大改善。要堅持把加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平作為公共財政支出的重要內(nèi)容。根據(jù)財力可能，順應(yīng)群眾期盼，繼續(xù)加大對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，規(guī)劃實施新一輪農(nóng)村實事工程。一是農(nóng)村人才工程。加快培養(yǎng)和引進農(nóng)村急需的實用人才、基層管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，實施一村一名大學生計劃，逐步實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，對農(nóng)村退役士兵實行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供人才保證和智力支撐。二是農(nóng)民健康工程。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高人均籌資標準和醫(yī)療費實際補償比例：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：擴大免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加快解決農(nóng)村飲水安全問題，確保2010年完成農(nóng)民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。三是為農(nóng)服務(wù)工程。有效整合各種資源，推動和扶持所有行政村建設(shè)融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動、黨群議事于一體的綜合服務(wù)中心。鼓勵蘇果、蘇農(nóng)等商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立營銷網(wǎng)點，加快農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村。四是農(nóng)村文化工程。大力推進農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，如期實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室”目標。推動農(nóng)村有線電視、數(shù)字電視入戶，繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。五是農(nóng)村環(huán)境工程。加快縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治，力爭如期全面完成。推進農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理，推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村清潔能源。積極開展村莊綠化，提高綠化覆蓋率。六是脫貧攻堅工程。積極采取扶持生產(chǎn)、擴大就業(yè)、完善社保、政府和社會救助等綜合措施，對全省農(nóng)村人均純收入低于2500元的貧困人口進行幫扶，確保2012年年底前基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

五、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的政治保證

堅持黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則，切實加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，積極探索城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制的一體化。各級黨委政府要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作安排、財力投放、干部配備等方面真正體現(xiàn)重中之重要求。縣鄉(xiāng)兩級黨委政府把工作重點和主要精力放在農(nóng)村工作上，，充實和加強各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制，二是以創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。選好配強農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬農(nóng)村基層干部來源。著力提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂，調(diào)動保護他們的工作積極性，開展新農(nóng)村建設(shè)帶頭人科學發(fā)展能力培訓(xùn)，增強農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。三是強化農(nóng)村社會管理。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民群眾依法行使各項民主權(quán)利。開展農(nóng)村平安創(chuàng)建、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，暢通農(nóng)村社情民意表達渠道，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、扎實工作，努力開創(chuàng)江蘇農(nóng)村改革發(fā)展新局面。

責任編輯：錢伯華