著力改善民生 建設和諧銅山

今年以來，我們銅山縣以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“解決民生問題是最大政治、改善民生是最大政績”的理念，從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，全力保障和改善民生，走出了一條具有銅山特色、城鄉(xiāng)協(xié)調并進、以科學發(fā)展為特征、以改善民生為重點的社會建設新路。

改善民生必須有較強的經(jīng)濟實力作基礎。今年1—9月份，我們銅山縣GDP實現(xiàn)185億元，增長15％；財政總收入達24.56億元，增長22％，其中一般預算收入9.85億元，增長20.3％。在經(jīng)濟發(fā)展、財力增強的基礎上，我們堅持把人民群眾利益放在首位，把2008年確定為“全面改善民生年”，政府新增財力主要用于改善民生，建立了政府主導、社會參與的推進機制，興辦了一批為民實事，主要包括以下幾方面：

妥善解決好多年遺留的欠賬問題。把妥善處理歷史遺留問題當成頭等大事，逐項清理，制定解決方案。基本完成企業(yè)改制，籌措資金近1億元，做好16家企業(yè)破產(chǎn)工作，1.2萬名工人身份得到置換。市縣一級公路建設債券本金兌付2479.6萬元。農(nóng)村義務教育債務1.38億元全部化解。農(nóng)村合作基金會所欠本金已全部兌清。縣鎮(zhèn)公務人員收入與市區(qū)公務人員的差距問題，對符合國家政策的老欠賬，已解決一部分；其余部分加大補差力度，逐步縮小，同時不增加新的欠賬。對其它有關民生的欠賬舊債，逐個研究解決方案，列出明確的解決時間表，向群眾作出了承諾。

切實解決好影響民生的突出問題。一是發(fā)展教育事業(yè)，實現(xiàn)學有所教。堅持辦好人民滿意的教育，進一步改善教育條件，逐步實現(xiàn)義務教育普及化、優(yōu)質資源公平化、教育收費規(guī)范化，爭創(chuàng)“江蘇省普及高中教育先進縣”。二是擴大醫(yī)療保障，實現(xiàn)病有所醫(yī)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋面，確保農(nóng)民參合率達97.7％，財政補貼標準南40元提高到80元，補償限額由4萬元提高到6萬元。三是完善社會保障，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高基本養(yǎng)老金水平，城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過43600人，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過62000人，實施農(nóng)村“五保”老人關愛工程，擴建養(yǎng)老院5家。同時，不斷擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保險覆蓋面，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系。四是強化住房保障，實現(xiàn)住有所居。以建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度為重點，以政府為主導，新建廉租房、經(jīng)濟適用房10萬平方米，努力使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房，新就業(yè)人員租得起房。成立困難職工危房改造辦公室，啟動實施困難職工危房改造工程3萬平方米，擬解決1000戶原縣屬改制企業(yè)住房困難職工住房問題。五是強化關愛扶持，實現(xiàn)困有所助。在第一時間調整面向困難群體的社會救助標準，建立與經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入增長相適應的增長機制。成立慈善會，設立、擴充慈善救助基金加大扶貧濟困力度。強化法律援助等司法救助工作，確保對經(jīng)濟困難、有訴訟要求的群眾做到應援盡援。繼續(xù)實施農(nóng)村“關愛工程”，建成3個計劃生育世代服務中心工程，開展為貧困獨生子女家庭送溫暖活動，援助計劃生育貧困家庭2623戶，省市共資助162.6萬元。

切實解決好群眾關心的增收問題。堅持富民優(yōu)先，多措并舉，多輪驅動，加快建立促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機制，讓居民腰包鼓起來、家底厚起來。今年1—9月份。全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5770元，增長17％；城鎮(zhèn)居民可支配收入9609元，增長13.7％：在崗職工平均工資15316元，增長17.7％。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民。在加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力。落實現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞做優(yōu)做強有特色、有市場、有規(guī)模、有競爭力的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快奶業(yè)、設施蔬菜、食用菌、優(yōu)質林果和休閑觀光等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快引進、培育、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力興辦專業(yè)經(jīng)濟合作組織，強化農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設，通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民調結構、跑市場、多收益，形成“一戶帶多戶、多戶帶全村，一村帶多村、多村成基地，鎮(zhèn)村上規(guī)模、全縣成產(chǎn)業(yè)”的高效農(nóng)業(yè)帶動致富發(fā)展格局。目前，全縣設施蔬菜面積達37.14萬畝，設施菜、食用菌、奶牛成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“三駕馬車”。二是促進就業(yè)惠民。就業(yè)是民生之本。我們通過強化勞動力就業(yè)培訓，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。今年1—9月份，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)8992人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2446人；完成農(nóng)村勞動力培訓1.1萬人、新增轉移農(nóng)村勞動力1.65萬人。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)富民。把推動全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為居民增收的重要任務，進一步放寬政策，拓寬領域，降低門檻，搞好服務，營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、民眾勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，真正讓居民家家有項目、個個有產(chǎn)業(yè)、人人有錢賺。今年1—9月份，全縣私營企業(yè)發(fā)展到2940家、注冊資本77.3億元，其中新增356家；個體工商戶發(fā)展到16846戶、注冊資本3.4億元，新增2445戶。四是提高福利益民。堅持“生產(chǎn)長一寸，福利長一分”，建立工資福利動態(tài)正常增長機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展相應提高工資福利水平，把“財政利好”轉化為“百姓叫好”。

在改善民生的工作方式和方法上，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調各方利益。有效管理社會事務，使全縣政通人和、心齊氣順，在全社會營造和諧、和睦的氛圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加大新農(nóng)村建設力度。農(nóng)村是改善民生的工作重心，為此，我們以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為著力點，從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、領導體制等五個方面一體化入手，促進先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。建立并完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，新建改建農(nóng)村公路100公里，建設小型公益設施農(nóng)橋60座，疏浚縣鄉(xiāng)河道38條。建成2個鎮(zhèn)的標準化客運站，建成“一池三改”沼氣池1203戶，改廁3.8萬戶，新增有線電視用戶2.6萬戶等，農(nóng)村基礎設施建設進一步完善。以小康鎮(zhèn)、村建設為示范點，制定小康鎮(zhèn)、村指標體系和年度推進規(guī)劃，引領全縣小康建設，樹立群眾看得見、摸得著、學得來的典型，激發(fā)廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設的熱情。以“百村整治”為，切入點，根據(jù)不同鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟支撐、環(huán)境狀況、文明程度，按照整體搬遷型、村莊合并型、舊村改建型、環(huán)境整治型、保護提升型等形式，集中力量抓好80個村環(huán)境整治、25個村自主創(chuàng)建工作。大力開展環(huán)境綜合整治活動，發(fā)動群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，改善農(nóng)村環(huán)境。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設生態(tài)文明。良好的生態(tài)、適宜人居的環(huán)境，是改善民生的重要內容。我們要求全縣干部群眾牢固樹立“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”意識，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。落實環(huán)保優(yōu)先方針，嚴格限制新上污染項目，堅決淘汰污染嚴重的項目和企業(yè)，逐步引導現(xiàn)有化工企業(yè)搬遷進入化工產(chǎn)業(yè)同，實行集中管理、集中治污。加大對發(fā)電、造紙、水泥等行業(yè)治理力度，爭取上級政策、資金等方面的扶持，加快銅山新城污水處理廠管網(wǎng)建設和利國、柳新污水處理廠建設，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。加快綠色銅山建設，以爭創(chuàng)生態(tài)縣為載體，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，適度發(fā)展經(jīng)濟林，實施林業(yè)資源10年倍增計劃，做到增綠又增收。

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全力維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，也是保障和改善民生的內在要求。為此，我們認真開展縣委書記(縣鎮(zhèn)黨政領導)大接訪(主動下訪)活動，完善社會利益協(xié)調和禮會糾紛調處機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安銅山”、“法治銅山”建設，目前，21個鎮(zhèn)(場)全部建成一級政法綜治服務中心、建成技防鎮(zhèn)，85％的村(社區(qū))建成村級規(guī)范化綜治辦，35％以上的村建成技防村。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制杜絕重特大安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，在全縣營造穩(wěn)定、安全、和諧的社會環(huán)境。