著力農村改革發展 功在城鄉長期繁榮

上月剛剛召開的黨的十七屆三中全會。繼黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村重大戰略決策之后，進一步作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。《決定》在此前清晰勾畫“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的農村發展新藍圖基礎上，又詳盡擬定了新形勢下繼續突破農村改革發展的行動綱領。通讀《決定》可以發現，這不僅是以新的發展理念指導的一項推動“三農”問題根本解決的重大工作部署，也是適應時代進步、促進城鄉統籌發展所進行的一場波瀾壯闊的社會綜合變革。正如國內有關“三農”問題權威人士所認為，這個《決定》在認識上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，舉措上有新實招，實踐上會有新效應。如從經濟學的角度來分析，可以認為，它既是針對當前我國城鄉差別顯著拉大作出的政策性調整安排，同時也是保證我國城鄉能順利進入經濟社會發展新一輪更長周期繁榮的戰略抉擇。現對此作如下淺議：

當前著力農村改革發展的宏觀意涵

近年來，我國經濟盡管保持著良好發展勢頭，但一個顯見的問題是。城鄉之間發展失衡十分嚴重。表現在：城市與農村的經濟增長率相差懸殊；人均收入水平和消費水平相差懸殊；農民與城市居民的生活環境和福利保障相差懸殊，特別是我國目前仍有近1500萬農村人口處于貧困狀態，其中400多萬人的溫飽問題還沒有得到完全解決，這些地區在經濟和社會發展中面臨著生態環境惡劣，交通閉塞，經濟基礎薄弱，科學、教育、文化、衛生事業落后等一系列問題。問題的關鍵還在于，有專家指出，我國城鄉顯著拉大的這些差距，已導致國家出現若干經濟停滯和社會動蕩的跡象。因此，黨中央此時作出關于推進農村改革發展若干重大問題的《決定》，進一步指導當前社會主義新農村建設的具體舉措，既是解決“三農”問題、改變二元結構、縮小城鄉差距、實現共同富裕的需要，也是刺激國內需求、防范經濟衰微、保持社會穩定、實現長期繁榮的需要。若從國家經濟社會發展全局來看，此一決策其實富含著許多經濟學的宏觀意蘊：

著力農村改革發展是對凱恩斯“需求理論”的新借鑒。必將對國家當下整個經濟增長產生循環拉動效應。《決定》在深刻分析我國農村正面臨的困難、挑戰和深層次矛盾后，得出結論，“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”中央這“三個最”的結論，決定了自十六屆五中全會以來展開的社會主義新農村基本建設決不會停止、放慢，而必將加快實施。社會主義新農村建設涉及大量公共建設工程和基礎改善工程，比如農村道路的等級化通達、農居環境的公益性改造，現代公共設施的覆蓋、村民活動場所的修建，農戶的改水、改灶、改廁，等等。這些建設既需要大量國家投資，同時還會拉動農村居民投資。按照凱恩斯主義的需求理論，這種基礎建設性投資會顯著拉動對投資品的需求，這就必然引致投資品生產和供給的增加，其直接效應便是就業率上升，就業量增加，城鄉居民貨幣收入也隨之增加：而城鄉居民收入增加同時意味著購買力增強，會刺激增加對消費品的購買，進而又引致消費品生產和供給的增加，從而進一步提高就業率和就業量，增加城鄉居民的貨幣化收入，并導致更大的消費需求，最終使經濟進入按乘數效應增長的良性循環。此外，在現代化生產技術條件下，每增加一元錢消費品的消費。會增加生產消費品的更多投資。這種基于城鄉居民收入水平提高進而增加的消費能力，會對投資產生進一步的加速作用。從經濟學的角度看，如果我國的新農村建設能夠沿著政府投資加農村居民投資帶動GDP增長，從而帶動城鄉居民收入和國家稅收收入增加，進而帶動政府和農村居民投資進一步增加，又引發GDP進一步增長的良性循環，那就充分實現了農村改革發展和社會主義新農村建設對整個經濟增長的循環拉動效應。

著力農村改革發展是對經濟學“邊際效應”理論的新運用。必將對激活更大市場消費需求起到關鍵作用。說到底，促進農村改革發展主要應解決農業增產、農民增收、農村現代化這“三農”問題。而這三個問題的核心又是農民增收問題。故此《決定》在闡明到2020年農村改革發展的基本目標任務時，寫上了唯一一項量化指標，即“農民人均純收入比2008年翻一番”。毫無疑問，以此為重點的新一輪社會主義新農村建設，必將為農民增收尤其是增加貨幣化收入提供更多機會。根據《決定》的要求，在此輪農村改革發展中，除了必須遵循鞏固和加強農業基礎地位、切實保障農民權益、不斷解放和發展農村社會生產力等原則外，還特別強調了必須統籌城鄉經濟社會發展，著力構建新型工農、城鄉關系的重大原則。《決定》明確提出，要“調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策。把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果”，這就意味著，未來農村發展，在注重提升農村生產力的同時，也將更注重農村基礎生產設施、基本生活條件的改善，更注重農村新產業、新經濟組織的衍生，更注重農村各類服務體系的建立，國家、社會和農民自己的投資都可能會比以往更多地留在農村，從而復又成為鄉鎮企業的生產性收入，成為農民工的工資性收入，有的還成為農村人群的設施性、福利性甚而政策性、體制性保障。這樣，農村的資本積累、農民的貨幣收入都有了現實實現途徑，農民也就會有更好的收入“預期”，進而增加邊際消費傾向。經濟學的乘數理論告訴我們，邊際消費傾向能夠決定乘數的大小。邊際消費傾向越高，乘數就越大，對經濟增長的拉動作用就越強勁；邊際消費傾向越低，乘數就越小，對經濟增長的拉動作用也越小。而農村人口的龐大和當前消費層次的落差，決定了其邊際消費傾向要大大高于當前城市人口的邊際消費傾向。因此新一輪農村改革發展帶來的農民貨幣收入的大幅度增加，對整個城鄉經濟的持續增長和拉動將是不可估量的、

著力農村改革發展是對“就業彈性系數”理論的新實踐，必將為我國龐大產業后備軍提供更理性的途徑選擇。統計表明，1979～1996年，中國的GDP年平均增長在9.7％以上，就業年平均增長近4％。但是在1997～2003年，GDP年平均增長仍高達8％以上，而就業年平均增長下降為1％，就業彈性系數從原來的0.477下降到0.177。到2007年，這一系數更是掉到了0.16以下，且就業彈性系數下降最大的就是第二產業。由此可見，在過去幾年已經出現了技術、資本對勞動的替代，工業也即城市吸納勞動力的能力正在進一步降低。現在的問題是，就業的最大壓力不是來自有一定知識和技能的城鎮人口和高校畢業生，而是更多地來自農村剩余勞動力的轉移。目前，我國13億人口有61％的比例在農村，達8億之多，其中農業勞動力就有5億人。按照市場需求、技術、耕地的水平、農田設施等等核算，農業勞動力大體有1億人就夠了 因此，不能充分就業的農村勞動力將超過4億人，而這是眼下的城市根本無法承受的。特別在當前金融危機肆虐全球的情況下，不僅城市吸納農村剩余勞動力的能力下降，恐怕原有的城市就業也面臨著裁減的風險。恰在此時，黨和國家果斷決策，在全國范圍大力推進農村改革發展，無疑將會吸引大量農村剩余勞動力自愿留在家鄉參與新農村建設，從而為農村剩余勞動力的就地非農化或多元化創造條件，這也就能極大地緩解當前全國城市受累于全球金融危機而面臨的就業壓力，使新一輪的產業發展能夠避免因就業壓力而重走高耗能、高污染、低效益的勞動密集型老路。

新一輪農村改革發展的核心價值

從經濟學的視角，我們看到了推進新一輪農村改革發展對我國經濟全局的整體宏觀效應、但上面的分析，仍較重于外延因素的增長，即只是較多地看到了新農村建設對需求、投資和就業的刺激與拉動、而宏觀經濟學對內涵式全要素生產率提高的強調，則讓我們看到了此輪農村改革發展對中國未來城鄉經濟繁榮、社會進步的核心價值。

推進農村改革發展是轉變經濟增長方式的題中之義。當前，我國經濟正面臨著由“起飛”階段向成熟階段轉型的關鍵時期，這一時期出現的結構失衡問題尤其是城鄉二元結構，嚴重困擾著國家經濟社會的持續發展。2005年中央下發的一號文件就曾指出，“農業仍然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。”如今3年過去，黨的十七屆三中全會《決定》所作的判斷是：城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出，農村經濟體制尚不完善，農業發展方式依然粗放。農村社會事業和公共服務水平較低，農業基礎仍然薄弱。農村發展仍然滯后，農民增收仍然困難。這里權且以“十五”為例，我國GDP年均增長達到12.4％，同期農民人均純收入年均增長只有7.6％，且到2005年底，全國農民人均實際年純收入僅為3255元，即使到2007年底也只有4140元，農民收入水平明顯滯后于經濟發展水平。人民群眾從經濟發展中得到的實惠顯著落后于GDP的增長數據。可以說，這樣一種沒有把“三農”問題的解決、收入水平和福利的提高放到應有位置的增長方式是難以為繼的。因此，黨和國家確定推進新一輪農村改革發展，明確“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以保證經濟社會發展成果由包括農村群眾在內的全體人民共享，同時更加注意實現好、維護好、發展好占我國人口大多數的農民群眾的根本利益。順應億萬農民過上美好生活的新期待。這充分表明我國正在謀求更加全面地轉變增長方式。

推進農村改革發展是落實擴大內需方針的必然選擇。經濟學理論告訴我們，投資、消費、出口是拉動經濟發展的三駕馬車。當三駕馬車比例協調、齊頭并進時，經濟增長的質量最高，持續發展的周期最長。從我國當前發展現狀看，經濟增長主要依靠投資驅動和出口帶動，市場發展雖然比較活躍，但內需拉動明顯不足。具體分析，一是我國城鄉人口分布比例為5：8，超過80％的農村人口的收入大大低于城市人口，收入偏低、保障不足使得人們不敢花錢、不敢消費；二是在社會分配結構上。20％的人占有了80％的收入分配，使得廣大低收入人群的消費能力不足，大大影響了內需增長。出現了生產過剩現象。為進一步提高經濟增長質量，增強可持續發展能力，國家曾數度提出擴大內需拉動增長的方針，但很難見效。現在人們終于逐漸看到問題的癥結了。其實，落實這一方針的關鍵，就在于要有效提高農村消費在整個消費中的比重，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力。對此已有印度經濟學家提出了“金字塔底層消費”理論，意即處于收入金字塔底層的人群一旦啟動消費。即使他們的購買力不強，但也會由于他們人口基數的龐大而導致社會需求的大幅擴張。因此，聚焦“三農”問題，加快農村各項改革，大力發展農業和農村經濟。千方百計增加8億農民的收入，必將成為提高農村消費能力、落實擴大內需方針的實現途徑，成為化解我國目前的強大生產能力、為國民經濟發展提供持久拉動力的必然選擇。

推進農村改革發展。是實現城鄉社會安定和諧的客觀要求。宏觀經濟理論告訴我們，實現內涵式增長的方式，也包括必要的制度創新。因為只有通過制度創新，才會有競爭自由、機會均等的良好環境，才會實現社會的廣義進步，也才能為經濟的健康持續發展奠定堅實的政治、科教與人文環境。就此而言，中央決定推進新一輪農村改革發展，實為我們謀求這樣的制度創新創造了良好的環境。因為《決定》內容博大，本身就已將堅持和保障農民物質利益和民主權利，作為我國農村改革發展積累的5條經驗之一，又被列為新時期農村工作必須始終遵循的基本準則。廣大農民是我們黨執政和我國社會主義國家政權的重要群眾基礎，農村的富裕安康從根本上決定了國家的安定強盛。通過建設社會主義新農村的一系列改革，在加快農業和農村生產力發展的同時，加強農村基層民主法制建設，切實維護農民權益；加強農村社會公益事業建設，更多增加農民福祉；加強農村福利保障體系建設，努力滿足農民期待，從而在農村形成和諧穩定、健康向上的良好局面，這就可以為保證廣大農民安居樂業、實現國家長治久安、促進國家經濟更長周期的發展和繁榮，提供最廣泛、最深厚的基礎。

基于微觀的農村改革發展實施要略

新一輪農村改革發展是一項龐大的系統工程，與歷史上的新農村建設有明顯不同。從本質上講，這一輪農村改革發展是理念轉變、模式調整、制度創新、機制再造的過程；從經濟理論來看，則是從增長經濟學的導向全面轉為發展經濟學指導的過程，即不僅要關注農村生產能力的提高，更要關注農村發展中經濟、管理、制度等各類問題的解決。因此，從當前實踐操作的微觀層面出發，建設社會主義新農村必須以貫徹落實科學發展觀為指導，以發展農村生產力為目的，以農民增收為重點，以改善農業生產條件為基礎，以“三農”制度創新為動力，以農村人群素質的全面進步為目標，抓住關鍵，因地制宜，循序推進。

以深化農村體制機制改革為抓手。創新農村經濟內生發展的活力機制。農村發展的根本。必須依靠農村內部蘊藏的活力和動力。激發活力和動力，需要不斷深化改革、創新體制機制。農村發展緩慢的重要原因之一就是與農村相關的各項改革滯后，農村市場經濟體制發育不健全，農村經濟社會組織不理想，農村政治體制改革不到位，導致農民放不開手腳，自主創業的積極性、主動性受到壓抑，形不成內生的發展活力。因此，除必須進一步完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步深化以費稅改革為主要內容的農村綜合改革。進一步推進農村金融體系和投融資體制改革外，可以說。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是確保建設社會主義新農村成功的關鍵。只有通過深化改革、創新體制機制來革除束縛農民創業的體制弊端，取消限制農民創業的政策規定，才能激發廣大農民群眾的自主創業潛能，營造適宜創業的環境氛圍，鼓勵農民敢于創業、成功創業，才能最大限度地促進農村多種所有制經濟共同發展。

以優化資源配置為重點。創新農業生產發展體系。強農富農是黨的農村工作的根本目的。農村的改革發展必須始終以發展農村經濟和提高農業生產力為中心。要堅持以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，優化農村資源配置。一方面。依靠農業科技進步，以農業技術推廣體系建設為著力點，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，加快建設現代農業，提高農業科技轉化能力，提高農產品科技含量，提高農產品的市場競爭力。另一方面。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，深入推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力。在重視發展糧食生產的同時，大力發展畜牧、水產等養殖產品，發展蔬菜、水果等園藝產品，發展木本糧油、食用菌等林特產品，發展無公害、綠色、有機等健康食品，提高農產品效益和質量安全水平。同時，用發展工業的理念發展農業，以農產品為原料，增加優質專用農產品生產，發展精深加工業，培育國內外知名品牌，擴大優勢農產品出口，提升農產品的附加值，保證農民得實惠。

以工業化為依托，創新以城帶鄉、以工補農的反哺機制。迄今為止，我國的現代化道路是通過農業支持工業、農村支持城市的方式實現的。這是產業遞進轉移的自然過程。但是，長期過多地轉移農業積累。會加劇農業與工業、農村和城市的關系失調。在基本走完工業化初期階段、進入到工業化中期階段后，有必要利用日益強大的工業實力反哺農業、建設農村。用工業化積累反哺農村，通過工業企業收取農業發展基金、工農產品比價調整和國家財政轉移支付等制度性建設，加強農業基礎設施建設，加強農業生產條件改善，加大農民科技知識培訓，積極改組改造原有布局和村容村貌；用工業企業的產業鏈帶動農業，按照市場導向、優勢整合、產業融合的要求，鼓勵更多的工商企業投資發展農業，推進農業基地化生產，支持更多的以農業資源為原材料的工業企業，拉長產業鏈，用T-，_lk化方式加速農業產業化：采用農村城鎮化的途徑，加速傳統分散的農民非農化轉移，加快城鎮非農產業發展，促進農村發展布局調整集中，推動農村人口非農化就業，以產業聯合、城鄉融合的思路。實現城鄉統籌發展。

以轉變政府公共服務職能為契機。創新財政傾斜扶持機制。公共財政的本質是改善結構、調整關系，提供一種惠及社會的公共產品。應實現城鄉統籌、協調發展，政府的職能應該更加關注市場機制無法解決的領域，更加關注“三農”問題。在財政政策上堅持“多予少取放活”的方針，積極推動工業反哺農業、城市支持農村。多予就是要加大國家公共財政對農業的投入，為農民增收創造有利條件和環境：少取就是要繼續取消不應該由農民承擔的各種攤派負擔，在去年的中央農村工作會議上，回良玉副總理曾明確提出農村發展要做到“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”和“三個加快”，在今年10月中宣部等六部委聯合舉辦的報告會上，他又提出了“三個大幅度”的要求，核心就是在增加公共財政增量用于支農助農和護農的基礎上，加大對農村道路交通、農田水利、生態環境等農業基礎設施建設的財政支持和投資力度。改善農業生產的基礎條件，完善農業社會化服務體系，保護和促進農業發展；加大對農業科技和農村教育的財政支持和投資力度，促進農業科技成果的轉化，提高農民的文化素質和技術水平，為農業勞動生產力的提高提供科技和智力支持。與此同時，通過財政政策的傾斜扶持，引導和帶動更多的社會資本自覺投資“三農”，做大總量，有了更多的資金支撐，農村的改革發展、社會主義新農村各項建設就一定能得到實實在在的推進。

責任編輯：金 重