在改革開放歷史進程中率先發展科學發展

改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。30年來。江蘇干部群眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟，立足國情省情實際，積極探索率先發展、科學發展、和諧發展之路，不斷開拓現代化建設新局面，譜寫又好又快發展新篇章。地區生產總值、財政總收入、進出口總額分別累計增長近30倍、80倍、800倍；城市化率超過53％：城鄉居民人均收入分別增長近55倍和40倍，收入差距長期保持全國各省區最低水平：實際利用外資連續多年全國第一，世界500強企業有300多家落戶江蘇。江蘇以全國1，06％的國土面積，創造了超過全國10％的生產總值和稅收，為國家的發展作出了重大貢獻。實踐證明，江蘇改革開放30年的巨大成就。是中國特色社會主義在江蘇區域化探索中取得的豐碩成果。

一、緊扣發展主題，立足省情實際，努力走出一條東部沿海省份率先發展之路

率先發展，是黨中央對江蘇發展的殷切厚望。上世紀80年代初，小平同志以蘇州經濟社會發展狀況為參照，描繪了“翻兩番、建設小康社會”的藍圖，并提出“兩個大局”戰略思想，要求東部地區先行一步、走快一點。1992年視察南方返京途中，他諄諄囑托“江蘇應該發展得比全國平均速度快”。江澤民同志在擔任總書記的13年間，多次親臨江蘇大地，對國有企業改革發展、加快發展開放型經濟、加強黨的建設等深入調研，提出要求。2003年全國“兩會”期間，胡錦濤、江澤民同志參加江蘇代表團審議，殷殷囑托：全面建設小康社會，江蘇有條件搞得更快一些。江蘇“在全面建成小康社會的基礎上率先基本實現現代化的發展目標，既是必要的，也是可行的”。黨的十七大和2008年全國人代會期間，胡錦濤同志先后兩次參加江蘇代表團審議并發表重要講話：殷切希望江蘇在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐，繼續當好深化改革開放的排頭兵。朝著率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的目標奮勇前進，把江蘇的明天建設得更加美好。

率先發展，是契合江蘇省情的科學選擇。江蘇位于祖國大陸東部沿海，跨長江下游兩岸，東瀕黃海，海岸線近1000公里，集黃金海岸與黃金水道于一身，區位優勢相當明顯。江蘇科教發達，城鎮密集，交通便利，基礎設施齊全，加之東南部與上海毗鄰，國際大都市的快速發展特別是浦東開發開放，給江蘇率先發展帶來極大機遇。改革開放以來，江蘇人以搶抓機遇、敢于爭先的姿態加快發展，在全國保持了領先地位。30年來，江蘇先后抓住了三次大機遇，實現了三次大跨越。第一次是改革開放之初鄉鎮企業大發展的機遇，促進了農村工業化，推動了經濟快速增長。第二次是擴大開放的機遇。呼應浦東開發開放，主動接軌大上海，大力引進外資興辦開發區。第三次是民營經濟大發展的機遇。結合鄉鎮企業改制、國企改革深化、科技事業單位改革等，大力發展民營經濟。民營經濟在眾多所有制形式中保持領先增長，在國民經濟中的比重不斷上升，目前已占GDP的50.5％。

首先發展，是江蘇人的共同愿景和自覺行動。翻一翻改革開放以來江蘇歷次黨代會報告，爭先創優、加快發展，始終是其中不變的主題，也是不可或缺的關鍵詞。“大發展，小困難；小發展，大困難；不發展，最困難。”江蘇基層干部群眾常掛嘴邊的這三句話，則道出了緊扣發展主題、加快發展步伐的真諦。為實現率先發展，江蘇在全國發展大局中，制定了明確的目標定位。適時提出切實可行的或提前、或率先實現的目標任務。進入新世紀，中央提出全面建設小康社會目標之后，江蘇確立“兩個率先”目標定位，在全國率先制定省一級全面小康綜合指標體系，引導各地努力建設不合水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康。

二、深入解放思想，深化改革開放，努力探索建立完善中國特色社會主義基本經濟制度

在深入解放思想中推動鄉鎮企業創立和發展。江蘇人富有解放思想、改革創新的優良傳統。改革開放的偉大創舉，給江蘇人提供了思想解放、變革求新的最大舞臺和機遇。改革開放之初，蘇南的無錫(縣)、江陰、常熟、張家港、武進，人稱“五虎縣”的農民，以“四千四萬”的創業精神，首開發展鄉鎮企業之先河。形成了地域特征鮮明的“蘇南模式”，開創了中國特色農村工業化、城鎮化、現代化的新路。這項偉大創造被小平同志稱為“完全沒有預料到的最大的收獲”。隨著社會主義市場經濟深入發展，江蘇沒有固守“蘇南模式”，而是勇于超越自我，在產權制度改革基礎上大力推動“蘇南模式”轉型。他們把改革著力點放在政府職能轉變上，鄉鎮政府大力推進產權制度改革，推動形成多元化所有制結構，并促進產業結構、企業結構、城鄉結構和社會發展模式多元化，形成了以蘇州、昆山為代表的“新蘇南現象”，鑄就了蘇南的第二次輝煌，為蘇南在省內乃至全國率先全面建成小康社會奠定了制度基礎。

在深化體制改革中推進國資和民資并駕齊驅。30年的體制改革。最深刻地體現在所有制結構的變革完善中。國有經濟是江蘇經濟結構的重要板塊。上世紀90年代。江蘇以建立現代企業制度為重點，加快國企改革步伐，率先探索建立外部董事制度，創新監事會工作機制。健全公司法人治理結構，建立國有資產管理體制，促進國有資產保值增值。十六大以后，進一步深化國有資產管理體制改革，完善法人治理結構，推行股權多元化，引導國有資本向優勢產業、優質企業集聚。由此，江蘇國有企業在深化改革中煥發了生機活力，地方國有企業資產總量增長1.8倍，2007年總資產達1.3萬億元，實現利潤超過350億元，分別比2002年翻了一番和兩番多。與此同時，江蘇實施“六放”舉措，大力鼓勵和支持民營經濟加快發展，2007年私營企業超過68萬戶，注冊資本超過1.2萬億元，112家民營企業躋身全國民營企業500強，銷售收入超百億元的民營企業總數居全國第一。

在擴大開放中不斷提升外向型經濟發展水平。上世紀90年代以來，江蘇抓住國際產業轉移的歷史機遇，把外向型經濟作為跨越發展的支點，開放型經濟取得了長足發展。進入21世紀，對外開放環境出現新變化，國內發展階段和資源條件約束也有新變化，江蘇的發展面臨著加快開放型經濟轉型升級、全面提升經濟國際化水平的新任務。江蘇人敏銳意識到，“發展開放型經濟的形態不能停留在原有階段上，理念不能停留在原有水平上，方法不能停留在原有套路上”，必須變招商引資為招商選資，著力引進龍頭型、基地型項目，引導外資更多地投向現代服務業、高端制造業、現代農業、節能環保等產業領域和蘇中蘇北地區。江蘇積極實施“內外聯動、互利共贏”開放戰略，注重把“引進來”和“走出去”相結合，從國際資本單向流進到國際國內資本雙向流動，充分發揮外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展方面的積極作用，促進了外向型經濟的轉型升級。

三、堅持四個文明協調發展。城鄉一體、“四沿”并進。把全面建設小康社會的要求落到實處

始終堅持全面協調發展的價值取向。在長期實踐中，江蘇干部群眾認識到，發展是硬道理，但僅僅注重經濟增長則遠遠不夠；只有堅持全面協調發展，才能真正體現出這個硬道理。全省上下牢牢扭住經濟建設中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。同時，努力在價值倡導、政策導向、典型引路等方面鼓勵和引導實現全面協調的科學發展。上世紀80年代以來，省委省政府逐步推出了科教興省、區域共同發展、經濟國際化、城市化、可持續發展等五大發展主戰略，積極體現全面協調發展的要求。同時。大力宣傳推廣張家港市等“兩個文明一起抓”的先進典型。在新的發展進程中，江蘇遵循中國特色社會主義“四位一體”總體布局，深入貫徹科學發展觀，努力超越片面追求經濟增長的局限，逐步實現向經濟、政治、文化、社會和生態建設等全面發展的歷史性轉變。省委省政府陸續提出要抓好法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇、文化江蘇、綠色江蘇等五大江蘇建設，從而使全面協調發展的要求更充分地體現在各領域。

積極破解區域共同發展的現實難題。由于多方面因素的影響，江蘇省內蘇南、蘇中、蘇北三地的經濟社會發展水平，存在顯著的梯度差距。1984年省第七次黨代會就提出“積極提高蘇南，加快發展蘇北”的方針，此后歷次省黨代會都加以強調，并不斷完善。2006年省第十一次黨代會進一步明確，必須因勢利導。促進蘇南加速提升、蘇中快速崛起、蘇北加速振興。加大對蘇北振興的支持力度，積極實施產業、財政、科技和勞動力四項轉移，尤其是把推動產業轉移作為重大舉措。近5年來，省級對蘇北的各項投入達到1565億元，蘇北承接500萬元以上產業轉移項目9729個，總投資3644億元。蘇北工業化進程加快，主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。蘇北“洼地”宿遷市地區生產總值、全社會固定資產投資和一般預算收入等5項主要經濟指標增速，近兩年連續位居全省第一。

著力打破長期形成的城鄉二元結構。上世紀80年代后，江蘇通過發展鄉鎮企業、外向型經濟、民營經濟，以及推動小城鎮建設蓬勃發展等，促進了農村工業化、城鎮化水平迅速提升，但城鄉實際差距仍較明顯。進入新世紀，江蘇提出“三化帶三農”思路，堅持以工業化致富農民，以城市化帶動農村。以產業化提升農業，加快實施新農村建設“十大工程”，對推進城鄉一體化作了有益探索。現階段。江蘇按照統籌城鄉發展的要求，協調推進城市化、城市現代化和新農村建設，從城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制等五個方面一體化入手，促進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，城鄉一體化發展呈現喜人景象。

大力提倡環保優先建設生態文明。在經濟社會快速發展的同時，江蘇面臨著日益嚴峻的資源環境壓力。對此，率先發展中的江蘇進行了可貴的探索。上世紀90年代，江蘇就把可持續發展作為全省五大主體戰略之一。進入新世紀，發展進入新階段，尤其是工業化中后期的到來使江蘇環境約束更加明顯，環境修復難度不斷加大。在認真總結經驗教訓的基礎上，江蘇提出“環保優先”方針，在全社會大力倡導生態文明新觀念，不斷增強“環境是最稀缺資源、生態是最寶貴財富”，節約資源和保護環境就是保護生產力、提升競爭力、提高可持續發展能力的意識，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

四、堅持富民優先，著力改善民生。讓改革發展的成果更好地惠及全體人民

堅持富民優先不斷改善民生。長期以來，江蘇堅持以人為本、富民優先，堅持不懈地實施創業富民、就業安民、保障惠民為中心內容的富民工程，通過支持創業增加經營性收入、依靠擴大就業增加工資性收入、積極創造條件增加財產性收入，合理調整收入分配格局，逐步使全省城鄉居民收入水平與經濟發展水平相適應。近5年，城鄉居民收入分別增長1倍和64.2％，特別是農民收入連續4年實現兩位數增長。目前，城鄉居民收入均位居全國第五。不斷完善社會保障，精心構筑低保、基本養老、基本醫療、征地補償、動遷補償等“五道保障”，實現了社會保障城鄉全覆蓋。在全國率先實現了城鄉“低保”全覆蓋，對城鄉159.3萬困難群眾做到了“應保盡保”。全省企業職工最低工資標準連續5年提高，企業退休人員基本養老金人均水平5年增長58％。

著力解決現實民生難題。把解決困難群體的生產生活難題作為改善民生的重點，積極解決人民群眾普遍關注的上學難、就醫難、住房難等突出問題，確保每個城鄉居民都有飯吃、有衣穿、有房住，確保每個困難家庭的子女都有受義務教育的機會，確保每個考上大學的學生不因貧失學，確保每個困難家庭的患病者得到基本醫療救助，確保訴訟困難的群眾得到及時有效的法律援助。省里相繼出臺了一系列改善民生的政策，以助困、助學、助老、助殘為重點，每年辦好一批改善民生的實事，解決群眾的實際困難。省財政安排的“四助”支出，2002—2007年增長了近90倍。全省城鄉實現了真正意義上的免費義務教育。積極提供惠民醫療服務，近5年全省設立惠民醫院107家、惠民醫療站923家，近兩年為困難群眾減免醫療服務費用2億多元。在縣城以上全面建立廉租房制度，加快經濟適用房建設步伐，5年來累計3.8萬戶“低保”和低收入家庭享受了廉租房保障，21萬戶城市中低收入家庭住房條件得到改善。

加快推進基本公共服務均等化。近幾年，江蘇社會事業以前所未有的速度和規模加快發展、全面推進，涉及“五有”的一系列突出問題得到有效解決。省財政對教育和衛生事業投入高位增長，2007年全省科教文衛體支出達739.38億元，其中省級財政支出218.08元，增長38.9％。目前，義務教育鞏固率達98.6％，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到37％。在校大學生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。醫療衛生事業發展加快，城市社區衛生服務中心建成率達95％，城鎮居民醫療衛生問題在社區解決的比例達到38％。全省新型農村合作醫療覆蓋率目前已達95％，人均籌資標準提高到100元，實際報銷比例達40％，農民大病費用報銷“封頂線”不低于6萬元，蘇南一些縣市達到了8萬元以上。文化事業和文化產業繁榮發展，公共文化服務體系不斷完善，基本建立了縣鄉村三級文化服務體系，實現縣縣有圖書館文化館，鄉鎮有文化站，村村通寬帶，有線電視入戶率達58％。全省免費開放174家公共文化設施，數量之多、范圍之廣居全國之首。74％的街道、73％的鄉鎮、100％的行政村建成了體育活動中心和健身場所，群眾對社會治安的滿意率連續三年居全國第一。

五、轉變經濟發展方式。增強自主創新能力，在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐

把轉變經濟發展方式作為推動科學發展的重點。轉變經濟發展方式。是落實科學發展觀的重大戰略任務和關鍵舉措。江蘇發展速度快，科教優勢和資源環境壓力并存，總量較大與結構性矛盾同在，轉變發展方式尤為重要。胡錦濤總書記要求“江蘇作為沿海發達省份，應該以更大的決心、更有力的措施加快轉變經濟發展方式。”按照中央要求和胡錦濤總書記指示精神，江蘇清醒分析自身發展中存在的薄弱環節：產業層次不高、產業結構偏重、省內同構競爭，制造業大多處在產業鏈、價值鏈的低端，現代服務業發展很不充分，服務業占比偏低等。在此基礎上，省委省政府進一步提出，必須加快轉變經濟發展方式，大力推進產業轉型升級，按照“調優調高調輕”的思路提升產業層次和發展水平。堅定不移地推進新型工業化，實行工業化與信息化互相融合、先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，特別要加快產業結構從一般加工業為主向先進制造業和現代服務業為主轉變，大力發展高技術、高效益、低污染、低消耗的“兩高兩低”產業，組織實施高新技術產業“雙倍增”計劃，加快發展現代服務業尤其是生產性服務業，特別要把軟件產業和服務外包作為服務業發展重點。近5年間，全省高新技術產業產值翻了兩番多，已占規模以上工業的27.5％，電子信息產品制造業成為江蘇制造業第一大產業。服務業增加值占地區生產總值的比重連續三年每年提高1個百分點以上。2007年已達到37.7％，軟件業銷售收入5年年均增幅超過60％。

把增強自主創新能力作為推動科學發展的核心。改革開放之初，江蘇在全國最早提出科教興省戰略；上個世紀90年代，又明確提出推動經濟社會發展轉移到主要依靠科技進步軌道上來。2006年，全省科技創新大會提出，力爭通過10年左右的時間，在全國率先建成創新型省份，并出臺了一系列政策文件和50條激勵措施。近幾年來，在優先發展教育的同時，更加重視自主創新、科教興省戰略的實施。明確提出要以重點產業為依托、應用研發為重點、高素質人才為支撐，充分發揮人力資源優勢，著力提高自主創新能力，加快投資拉動向創新驅動轉變、資源依賴向科技依托轉變、江蘇制造向江蘇創造轉變。經過長期努力，科技進步對經濟社會發展的支撐和推動作用日益增強，企業自主創新主體地位得到強化，科技創新創業載體和公共服務平臺得到加強，創業創新創優“三創”型人才隊伍日益壯大。2007年，全省科技進步貢獻率提高到49％：全社會科技研發投入增長25％，其中企業研發投入占80％，全社會研發投入占GDP的比重為1.7％；專利申請和授權量分別比上年增長66.9％和64.2％，其中發明專利申請量增長62％；省科技成果轉化專項資金提高到10億元，累計實施項目300個，引導社會總投入390億元：省財政拿出1億元，資助引進海內外高層次創新創業人才108名。

把創新體制機制作為推動科學發展的關鍵。推動科學發展。關鍵在于創建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。近幾年來，江蘇在建立和完善有利于科學發展的體制機制上取得了明顯進展，逐步規范完善了經濟社會發展評價指標體系、蘇北扶貧開發機制、產學研合作體系等體制機制，并在循環經濟、節能減排、土地和水資源利用管理模式、干部政績考核體系等方面不斷創新。今年，江蘇把深入學習實踐科學發展觀試點活動作為難得機遇，把體制機制創新擺在十分突出的位置，集中出臺了《關于加快轉變經濟發展方式》等7個指導性政策文件，重點建立完善科學發展評價考核、干部考核評價、財稅分配、產業發展、城鄉規劃、區域協調、土地供給、節能環保、科技創新、民生保障等10項機制，著力推動行政管理體制、現代市場體系、醫藥衛生體制、金融體制、城鄉二元體制等5個方面的改革。這些成果，為深入貫徹落實科學發展觀提供了較完善的激勵、約束、倒逼機制。樹立了正確的發展導向、利益導向、考核導向，具有很強的針對性和創新性。

責任編輯：夏玉蘭