科學發展觀引領“昆山之路”越走越寬廣

改革開放以來，昆山在江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府的正確領導下，率先改革、率先開放、率先發展，以自費開發為起點，走出了一條以改革開放為時代特征、以“三創”精神為強大動力、以全面小康為顯著標志、以人民幸福為不懈追求的率先發展、科學發展、和諧發展之路——“昆山之路”，走在了江蘇“兩個率先”的前列，最近被列為我國改革開放的18個典型地區之一。

30年來，在中國特色社會主義理論指引下，我們堅定不移地推進對外開放，以開放促改革，以開放促發展。20世紀80年代初，昆山是一個在蘇州排名末位的農業縣。1984年之后，在鄧小平特區思想理論的啟發下，昆山以極大的膽魄自費開辟工業新區，大力發展鄉鎮工業，實現了“農轉工”的歷史性跨越。從90年代開始，昆山抓住浦東開發開放的機遇，實施開放帶動戰略，昆山開發區獲得國家批準，實現“內轉外”的格局性轉變。1997年東南亞發生金融危機后，昆山視挑戰為機遇，作出“主攻臺資”的戰略調整，并以國家批準設立昆山出口加工區為契機，實現產業“散轉聚”的階段性變化。黨的十六大之后，昆山全面貫徹科學發展觀，與蘇州其他縣市一道率先實現江蘇全面建設小康社會指標，綜合實力位居全國百強縣(市)之首，整體發展實現“低轉高”，走出一條以科學發展為主要特征的新時期“昆山之路”。如今的昆山，富民與強市良性互動，經濟與社會協調并進，外資與民資竟相發展，城市與鄉村共同繁榮，環境與發展同步提升。

一、“昆山之路”是開發開放之路

改革開放的30年，是昆山綜合實力顯著增強的30年。我們始終堅持率先發展不動搖，開放帶動、內外并舉，增創經濟發展新優勢。

開放型經濟始終是昆山的“第一經濟”。不管宏觀環境如何變化，我們堅定不移實施開放帶動主戰略，以經濟國際化推動工業化和城市化。目前昆山以全國0.1％。的國土面積，聚集了全國1.7％的外資，貢獻了全國2.4％的進出口總額，成為IT產業的重要生產基地，形成以高新技術為導向、先進制造業為根本、現代服務業為支撐、現代都市農業為特色的產業體系。

開放型經濟優勢基本確立之時，我們實施民營趕超戰略，推動外資帶動為主向內資外資竟相發展、融合發展轉變，僅用5年時間，私營企業數就突破2萬家，居全省縣市首位；注冊民資突破500億元，居全省縣市第二位。

制造業有了一定規模、產業結構需要優化之時，我們實施服務業跨越戰略，按照“融入上海，面向世界，服務江蘇”的定位，發揮上海的區位優勢、江蘇的政策優勢、昆山的成本優勢，加快以花橋國際商務城為重點的服務業集聚區建設，推動“世界加工廠”向“世界辦公室”轉變，加快形成先進制造業與現代服務業雙輪驅動、疊加發展的格局，近年來第三產業在地區生產總值中的比重每年提高1～2個百分點。

“昆山加工”走向“昆山制造”之時，我們積極探索開放條件下的自主創新之路，推動“昆山制造”向“昆山創造”轉變，近3年在科技部、中科院組織的城市創新能力評價中，昆山一直位居全國縣級市首位。

二、“昆山之路”是創新發展之路

改革開放的30年，是昆山發展質量持續提高的30年。我們始終堅持解放思想、開拓創新，不斷為推動科學發展、共建和諧社會注入新的動力。

在開發模式上獨辟蹊徑求創新。我們自費創辦開發區，在全省創辦第一家中外合資企業、第一家外商獨資企業，有償出讓第一幅土地，舉辦第一個封關運作的出口加工區，并首批進行拓展保稅物流功能的試點，建設首個以現代服務業為主的省級開發區，以創造性的實踐，體現昆山的首創精神。

在瓶頸制約時破解難題求創新。我們把宏觀調控的“硬約束”視為產業升級、發展轉型的契機。運用“招商選資”，“逼”產業升級；運用投資強度、建筑高度、開放進度等“八個度”，“逼”土地集約；運用環境容量控制，“逼”節能減排，努力在化解矛盾、破解難題中突圍。

在城鄉統籌上破除壁壘求創新。我們在全省率先實現多方面的制度性突破。比如，把市域作為一個整體進行規劃，以居民登記取代農村戶口和非農戶口登記，取消“一戶一宅”置換宅基地的動遷方式，建設城鄉一體的就業服務網絡，推進農村基本養老保險、基本醫療保險與城鎮保險的接軌，建立城鄉統一的最低生活保障制度，逐步破除城鄉二元結構。

在激勵機制上不斷探索求創新。我們建立科學發展的考核評價機制，在干部實績考核中更加注重發展質量、民生改善、環境保護和社會建設，充分體現又好又快的發展導向；設立創新獎，開展效能評估。鼓勵大膽創新；實行末位淘汰，實行問責制以及制定責任追究辦法，嚴查行政亂作為、不作為。

三、“昆山之路”是全面小康之路

改革開放30年，是昆山人民生活顯著提高的30年。我們始終堅持富民為先，保障民生，建設一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康，讓改革發展成果更多地惠及百姓。去年，城鄉居民對全面小康的認可度提高到77.5％。

實現小康，富民是根本。我們以“三有五保”縮小貧富差距，以“八項舉措”推進富民進程，近年來把重點放在推動自主創業上。最近3年，城鄉居民收入年均增長13.5％和15.3％，去年分別為2.2萬元和1.2萬元，城鄉人均收入比降至1.81：1.60％以上的農戶人均純收入超萬元，探索了一條共同富裕之路。

實現小康，安民是保障。我們建立以農村低保、基本養老、基本醫療、征地補償、拆遷補償為主體的“五道保障”，社會保險綜合覆蓋率達99％，基本實現“老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、貧有所濟”。今年已將城鄉低保標準統一提高到每月350元。

實現小康，惠民是關鍵。我們全面推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、資源配置、公共服務、就業社保、生態建設、社會管理“八個一體化”。目前我們正在努力完善行政管理、日常便民、文化體育、醫療保健、社會安全和黨建活動等六項服務功能，加緊建立城鄉一體、比較完善的公共服務體系。

可以說，“昆山之路”是中國特色社會主義理論的生動實踐，是“推動科學發展、建設美好江蘇”的真實寫照，是蘇南模式不斷創新發展的具體體現。我們深刻體會到：必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，注重把中央的方針政策與本地實際緊密結合起來，走具有自身特色的發展之路；必須堅持改革開放，善于在國內外經濟環境的變化中抓住發展機遇，拓展發展空間：必須堅持以人為本、富民優先的發展導向，促進共同富裕，共建和諧社會；必須堅持以解放思想為先導，始終保持艱苦創業的志氣、勇于創新的勇氣、爭先創優的銳氣：必須堅持決策執行的嚴肅性、連續性，在保持發展主戰略連續性的同時不斷開拓創新，一張藍圖管到底、一屆接著一屆干；必須堅持以創新精神加強和改進黨的建設，建設一支想干事、會干事、干成事、不出事的干部隊伍。

在新的發展階段，我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入實踐科學發展觀，確立更高的目標追求，想在先、干在前，不滿足、不停步。繼續走在改革開放的前列，當好科學發展的排頭兵。在發展實踐中，更加注重以人為本，增強發展的全面性；更加注重統籌兼顧，增強發展的協調性；更加注重生態文明建設，增強發展的可持續性，協調推進經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設，使昆山成為經濟發達、文化繁榮、社會和諧、人民富裕、環境優美的首善區，奮力邁向率先基本實現現代化，讓“昆山之路”越走越堅實、越走越寬廣。

責任編輯：戈尚達