江蘇城市發展３０年

江蘇是我國城市興起較早、城鎮分布較密的省區。南京、蘇州、揚州、徐州均已有2000多年建城史。19世紀初中國超過50萬人口的6個城市有一半在江蘇。南于近代民族工商業的發展，江蘇沿江地區興起了大批工商業城鎮。但解放前江蘇只設了南京、徐州、連云港三個建制市。解放后一批重要城鎮相繼設市，到1957年已增設到6個地級市、6個縣級市。此后，城市發展停滯了20多年。1978年江蘇的城市化率僅為12.5％，比建國初的1950年還低1.6個百分點，同時也低于當時全國17.6％的城市化率。改革開放后。江蘇城市又一次進入快速發展軌道，走出了一條城鄉結合、協調發展的路子。

一、不斷解放思想，推動江蘇城市發展

改革開放以后，以農村剩余勞動力轉移為動力的農村工業化和農村城鎮化在蘇南全面啟動，對江蘇城市經濟的發展起到了積極的推動作用，江蘇的城市化走上了一條南下而上的較快發展的道路。全省經濟發展的總體戰略開始轉向以城市為重點。繼1965年江蘇首次召開全省城市工作會議后，1982年召開了第二次全省城市工作會議，明確提出了“以城市為中心，以農村為基礎，以小城鎮為紐帶”的發展方針，以及“城市帶動農村經濟發展，促進城鄉一體化”的總體發展構想，推動了全省城鎮的加快發展，使沿江地區大中城市出現集中趨勢，經濟發達地區城鎮密集區逐步增多，全省形成不同類型的職能城市，形成一批現代化功能日益增強的城市，形成較為完善合理的城鎮體系。但也存在著南北之間區域城市化差距明顯，省域內城鎮發展有較大不平衡性，城市空間結構不協調，地域分布不合理，產業同構水平低，布局分散占地多，環境污染治理難等問題。2000年江蘇召開了全省第三次城市工作會議，省委領導作了“加快推進城市化進程，為率先基本實現現代化努力奮斗”的報告，確立了自下而上與自上而下相結合的城市化道路，明確了“城市現代化，農村城鎮化，城鄉一體化”的總思路。提出了“大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培育重點中心鎮，全面提高城鎮發展質量”的城市化和城鎮發展方針，并把城市化戰略確立為全省五大戰略之一。

2005年11月江蘇又召開了全省第四次城市T作會議(全省城市建設工作會議)，確立了“城鄉統籌、集約發展、規劃引導、改善環境、保持特色”的發展方針，實現以城帶鄉、城鄉互動，走布局集中、城鎮集聚、用地集約的城市化發展道路，以規劃引導城鎮科學發展、實現城鄉規劃全覆蓋，改善城鄉生態環境、打造優美宜居城市，保持城鎮文化特色、提升城市功能品位。2006年11月召開的江蘇第十一次黨代會上更是鮮明提出了立足省情實際，借鑒國內外有益經驗，走具有江蘇特點的城市化道路。從江蘇人多地少、資源緊缺、環境脆弱的省情實際出發，借鑒多方面的有益經驗，以大城市發展為主導，促進大中小城市和重點中心鎮協調、集約發展的具有江蘇特點的新型城市化道路、強調政府與市場共同主導，強調走多元協調發展之路，強調走以結構轉換型城市化、帶動人口轉移型城市化的新型城市化道路。

二、堅持探索實踐，走出江蘇特色城市發展路子

上世紀80年代、90年代江蘇走了一條自力開發自主發展、外向開拓、城鄉結合的發展路子。伴隨著鄉鎮企業的異軍突起，江蘇的城鎮發展也走出了一條與農村工業化緊密結合的農村城市化快速推進為主要特點的“自下而上”的城市化發展道路。其主要特征是以鄉鎮集體經濟為主的所有制形式，以鄉鎮企業發展為主的工業化主體，以小城鎮為主的空間載體。以“離土不離鄉”為主的勞動力轉移方式。當年江蘇鄉鎮企業不僅承擔安置勞動力職能，還承擔為小城鎮建設提供資金的職能。蘇南地區的經驗表明，當一個小城鎮產值在2000萬元以下時。還難以進行小城鎮建設：達到4000萬元，城鎮建設開始進行；達到1億元時，則可以進行較大規模的城鎮建設。因而，蘇南地區的工業化城市化發展會被概括為“80年代建廠，90年代造城”。這種“自下而上”的發展模式，以農村地區作為發展重心。特別注重發動農村地區和民間的自發性和積極性，挖掘當地的優勢，充分利用并積極開發當地的資源，包括自然資源和社會資源，對傳統文化中有益的元素進行有效的挖掘。鼓勵地方的“自發性發展”，并通過多種渠道和方式從下向上反映發展動態。這種從江蘇實際情況出發的城市化發展路子，使江蘇城市化進程大大加快。90年代末與80年代初相比。建制市南15個(其中地級市11個，縣級市4個)上升到45個(其中地級市13個，縣級市32個)，建制鎮1978年為114個，1996年達到了1016個，建制鎮就增長了8.8倍。

隨著市場經濟秩序的逐步建立，鄉鎮企業由農村集體所有改為民營企業。隨著浦東的開發開放，蘇南地區外資企業的比例不斷提高。“三資企業”和經過改造的鄉鎮企業共同推動著蘇南工業化，經濟增長方式也從外延擴張轉為以內涵式增長為主。江蘇又從這一省情實際出發，大膽提出了大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市的城市發展方針。使以小城鎮發展為主的分散化模式，逐步轉為以大中城市的集聚和擴展為主。同時促進大中小城市和小城鎮共同協調發展，逐步形成較為密集的城市群體和完善的城市體系。從而走上了“自下而上”與“自上而下”相結合的城市化道路。黨的十六大提出科學發展觀以來，江蘇更是明確提出了城鄉統籌、集約發展的發展方針和走江蘇特色城市化道路的目標。從江蘇的省情實際出發，江蘇正在開創以結構轉換型城市化為特點的新型城市化路子。一是推進產業結構的城市化轉型，加強城市與區域的經濟聯系，優化城鄉資源配置和分工體系，促進城鄉之間產業結構聯動調整。二是推進就業結構的城市化轉型，通過城市發展所創造的就業崗位。擴大就業容量，吸引農村勞動力向城市轉移。同時通過農村地區發展現代化農業、城需型產業和非農產業，為就地實現農民勞動條件、勞動收入的城市化和準城市化創造條件。三是推進空間結構的城市化轉型，優化城鄉布局的空間關系，發揮中心城市的空間影響作用，形成都市圈的空間結構，既通過發展城市來帶動農村的空間開發。又通過發展小城鎮來拉動農村的空間開發，實施城市帶動式和農村突變式相結合的雙向開發模式。四是推進思想觀念的城市化轉型，適應區域經濟增長模式由農村主導型向城市主導型全面轉變的客觀趨勢，樹立現代城市的發展觀念，增強現代市民意識和城市文明意識，提升思想道德素質、科學文化素質和公民的心理素質，打好結構轉換型城市化的思想社會基礎。

三、鞏固既有成果。創造江蘇城市發展美好未來

改革開放30年，江蘇城市化進程明顯加快，城市綜合實力大為增強，基礎設施建設取得重大進展，城鎮體系結構趨于完善，城鎮居民生產生活條件得到顯著改善。“十五”期末，江蘇城市化率就達到了50.5％，2007年達到了53.2％，比1978年提高了40個百分點。到2007年。江蘇城市GDP已連續16年保持兩位數增長，城鎮居民人均可支配收入超過2000美元，比前5年增長了一倍。全省已有特大城市5個、大城市5個、中等城市9個、小城市45個。全省13個省轄市市區以占全省1／5的面積。集聚了全省近1／3的人口，創造了全省一半以上的地區生產總值和財政收入。

江蘇城市還注意把發展的和諧作為構建和諧社會的根本，把利益的和諧作為構建和諧社會的核心，把建設“法治城市”、“平安城市”、“誠信城市”、“綠色城市”作為構建和諧社會的重要載體，使江蘇城市經濟創出新優勢，城市社會發展取得新突破，城市人居環境出現新面貌，城市經營管理顯示新水平，城市區域經濟呈現新特點，城市群體互動發展有了新動力。

江蘇作為我國城市化和城市現代化水平相對較高的區域之一，正進入到新的發展階段。江蘇與城市化相對應的工業化滯后的局面已基本扭轉。江蘇城市化主要目標正從“數量趕超”轉向“質量提升”，城市化發展速度正從追求“高速推進”轉向“穩健發展”，城市化發展路徑正從“外延擴張”轉向“內涵發展”，城市化拉動機制正從政府推動為主轉向市場引導為主，城市化發展空間正從大城市優先的空間戰略轉向構建合理的城市體系：江蘇的城鄉二元結構正向城鄉一體轉型，江蘇經濟社會發展正從全面小康向基本現代化邁進。