加強行政效能監察 促進服務型政府建設

黨的十七大提出了建設服務型政府的目標任務。建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。近年來，我省各級監察機關立足江蘇改革發展實際，緊緊圍繞建設服務型政府這一總體目標，認真履行職能，以效能監察為抓手，扎實推進政府職能轉變和管理創新，加強行政機關作風建設，在促進和保證行政機關依法行政、提高服務質量和水平方面發揮了應有的作用。

大力推進“四級便民服務網”建設，促進政府職能轉變。自2001年行政審批制度改革以來，全省各市、縣(市、區)按照轉變職能、強化服務、提高效能的要求，陸續建立起行政(審批)服務中心，努力為企業和群眾提供優質、便捷、高效的服務。從2003年起，我省部分地方從打造服務管理新機制著手，通過橫向整合和縱向聯動，積極探索構建以村便民服務室為基礎、鎮便民服務中心為主體、縣(市、區)和省轄市行政審批服務中心為依托的四級便民服務網絡。2005年底召開的全省行政效能監察經驗交流會，要求各地結合實際開展“四級便民服務網”建設。目前，全省13個省轄市全部建立行政(審批)服務中心；106個縣(市、區)已建行政(審批)服務中心97個，達91.5％；1436個鄉鎮(街道)已建立便民服務中心1073個，達74.7％；3780個社區已建立便民服務室2929個，達77％；16460個村已建立便民服務室8749個，達53％。全省通過“四級便民服務網”建設，利用現代技術和制度規范，對市(縣)、鎮、村(社區)分散的行政、服務資源進行有機組合，實現了各中心“一窗受理，內部運作，上下聯動，全程服務”，促進了政府職能從管理型向服務型的轉變，促進了行政管理和公共服務的規范化、系統化、現代化。

以機關作風建設為抓手。優化經濟社會發展環境。全省各地把加強機關作風建設與效能建設有機結合、統一部署，普遍建立效能投訴中心，認真受理行政效能投訴，嚴格行政過錯責任追究，促進機關作風轉變，優化發展環境。省政府辦公廳制定了《江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法》。省及13個省轄市、110個縣(市、區)以及60多個省級機關部門都已建立了行政效能投訴辦理機構，形成了省、市、縣三級聯動的行政效能投訴辦理網絡。全省廣泛開展民主評議政風行風工作，各地每年都組織萬人評議機關或納稅人評議機關活動。積極開展創建“滿意基層站所”活動，探索建立基層站所作風建設的長效機制。省及市、縣(市)全面開通“政(行)風熱線”，近3年全省共受理投訴7萬多件，辦結率達90％以上。圍繞清產核資、產權交易、資本運營、物資采購、工程招標等重點環節，積極推進國有企業效能監察，認真剖析和整頓非正常虧損企業，組織對國有企業改制工作的監督檢查，加大違紀違法案件查處力度，優化企業改革和發展環境。

大力推行政務公開，規范和制約行政權力運行。自1997年推行鄉鎮政務公開以來，以打造“陽光政府”為目標，緊緊圍繞“行政權力公開透明運行”這個核心，從鄉鎮、縣、市到省級機關，政務公開的廣度和深度不斷拓展。目前，鄉鎮、縣、市、省級機關全面實行政務公開，學校、醫院及供水、供電、供氣、公交等公共企事業單位全面實行辦事公開。全省政務公開呈現出全面推進、不斷深入、逐步規范、健康發展的良好態勢。為建立和完善政務公開工作的長效機制，在公開內容、程序、形式等方面提出了明確要求，促進政務公開工作逐步走上制度化、規范化的軌道。省政府制定出臺了信息公開暫行辦法，編制了《政府信息公開目錄》。各地各部門著力抓好主動公開和依申請公開、政務公開考核以及政務公開責任追究等三項基本制度的建立和完善，相繼制定了新聞發布會制度、聽證制度、考核制度等一系列配套規章制度，使政務公開工作更具有規范性、系統性和可操作性。積極推行行政權力網上公開透明運行，各級政府及其部門對行政權力進行了全面清理審核。摸清權力底數。編制職權目錄，制定職權流程圖，并做到及時上網，向社會公布。電子政務建設加快推進，各級政府網站已成為公開政務信息的主渠道。通過開展政務公開工作，使公共行政管理在公開透明、有效監督下“陽光作業”，規范了權力運行，提高了行政效能。

開展政府績效評估，提高行政工作整體效能。各地普遍建立了行政效能績效考評制度。圍繞政府機關履行職責、依法行政、工作效率、服務質量和廉潔勤政等方面的內容，不斷完善效能考評的辦法和標準，形成科學合理的考核評價機制。通過定期對行政機關的服務質量和干部的德、能、勤、績進行考核評議，實行獎優罰劣，推動政府部門改善行政管理，提高行政效能。各級紀檢監察機關把監督監察、執紀辦案作為推進工作的有效手段和保證措施，推行行政復議糾錯和行政訴訟敗訴案件責任追究制，加大行政效能責任追究工作力度。

這些年來，我們在行政效能監察方面做了大量工作，取得一定的成績。但總體來看，這項工作尚處于探索實踐階段，許多方面還需要進一步改進和完善。面對新的形勢和任務，行政效能監察工作必須正確把握形勢，切實增強“四個意識”，采取有效措施，積極主動應對。

強化科學發展的意識。推進效能監察工作科學發展，必須把科學發展觀的要求貫穿于效能監察的全過程和各個環節。必須堅持以人為本。通過開展效能監察，促進政府不斷提高管理經濟社會事務和為民服務的能力，始終做到為民、務實、清廉；必須堅持全面發展，通過開展效能監察督促政府更加注重發揮社會管理和公共服務職能，在社會建設中為各類市場主體提供高效便捷的服務；必須堅持協調發展，通過開展效能監察，著力構建一個各部門各負其責、各個領域協調行動、各種手段綜合運用，全方位、寬領域、多層次地推進機關效能協調發展的工作格局；必須堅持可持續發展，充分認識加強行政機關效能建設的長期性，既認真查處各類突出問題，做好治標工作，又下功夫建立健全長效機制，認真做好打基礎、利長遠的工作。

強化統籌推進的意識。行政效能監察工作也必須注重和把握統籌推進的精神，主動融入經濟社會發展和政府工作大局之中，從實際出發，從科學發展的要求出發，從人民群眾的愿望出發，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，整合各方面資源和力量，努力做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，增強行政效能監察工作的整體性、協調性、系統性和實效性。

強化重在建設的意識。必須不斷認識和把握機關效能建設的規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進行政效能監察，不斷形成有利于效能建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證，在工作總體思路上，堅持懲防并舉，從注重就事論事的查處和糾正，轉到更加注重體制機制建設的軌道上來，逐步建立和完善懲治與預防相結合的行政效能臨察長效機制，以求得作風的改進和效能的提高。

強化改革創新的意識。一是引入民主和公開原則，深化政務公開，積極推進行政權力網上公開運行。為多數人能夠監督、方便臨督少數人創造條件、二是建立完善“政府統一領導、紀檢監察機關組織協調、部門各負其責、群眾積極參與”的行政效能監察的領導體制和工作機制，形成齊抓共管、各負其責、整體聯動的局面。i是建立特邀臨察員制度，擴展行政效能監察的范同和空間，形成多層次的行政效能建設的監督體系。四是進一步提高行政效能監察能力，改進監察方法，特別是在對違紀行為的處分上可以發展多種形式而不是僅用紀律處分，從而有利于公務員加強自我約束、保持工作積極性。五是注重調查研究，根據形勢的發展變化，密切關注行政管理體制改革新動態，針對存在問題，及時調查研究，提出對策，增強工作的科學性、預見性和有效性。善于總結基層在工作實踐中探索的有益經驗，積極推廣那些富有創造性、體現規律性、具有時代性的成功做法，充分發揮典型的導向、示范作用。