構建適應統籌城鄉發展的黨建工作新格局

近幾年，我們揚州市堅持以改革創新的精神加強城鄉基層黨組織建設，優化城鄉黨建資源配置，推進城鄉黨建統籌發展，探索構建了城鄉一體的黨建工作新格局。

一、服務城鄉統籌發展，確立城鄉一體的黨建工作理念

構建城鄉一體黨建工作新格局，做到“三個一體化”。一是規劃布局一體化。牢同樹立城鄉黨建“一盤棋”的觀念，整體規劃、統籌部署、協調推進，使城鄉黨建由封閉轉向開放，南分建轉向融合。特別是把城市社區黨建中的好做法、好經驗，創造性地運用到農村黨建中去，實現城鄉優勢互補、雙向受益、共同發展。在以城帶鄉的同時，把“公推直選”、“公推公選”等農村基層創造出來的黨建經驗推廣到城市社區黨建的實踐中，形成以鄉促城、城鄉互動的生動局面。二是責任機制一體化。建立健全城鄉統籌的基層黨建工作領導機制、責任機制、評價機制，把構建城鄉一體黨建工作新格局作為基層黨建工作的重要目標，認真制定并組織實施工作規劃和年度計劃，并將其列為考核領導班子和領導干部工作實績的重要內容，作為評比表彰先進的重要條件，由此推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是政策措施一體化。在基層黨建工作的政策措施上，城市農村同等重視、統籌考慮，特別重視和著力解決農村黨建工作基礎薄弱、保障投入不足、隊伍狀況堪憂的突出問題。

二、適應經濟社會轉型，完善城鄉統籌的組織設置體系

適應農村人口向城鎮集中、居住向規劃社區集中、工業企業向園區集中的趨勢，打破地域界限、行業界限、城鄉界限，因地制宜、科學合理地創新基層黨組織設置模式，是構建城鄉一體黨建新格局的關鍵。我們本著有利于黨員教育管理、有利于統籌城鄉經濟社會發展的原則，把理順組織關系和調整組織設置的重心向經濟領域傾斜，向重點村企傾斜，向生產力合理布局、資源合理配置傾斜，該新建的新建，該升格的升格，該調整的調整。我們在實踐中主要探索設置了三種類型黨組織模式。一是“區域型”黨組織。依托園區普遍建立了跨企業的同區黨組織，在市區的文昌商圈建立了商圈黨組織，在老城區建立了街巷樓棟黨組織，使黨組織在更大范圍、更寬領域內，對區域內經濟社會的協調發展起到了很好的整合推動作用。二是“共建型”黨組織。針對發展不均衡、存在發展差距的現實，堅持以大帶小、以強帶弱，探索建立了一批“村與村”、“村與社區”、“村與企業”、“村與機關”的共建型黨組織，形成了城鄉基層黨組織互幫互助機制。三是“行業型”黨組織。采取“支部+行業協會”、“支部+龍頭企業”等模式，把黨組織建在產業鏈上，促進生產要素和資源優化配置，為產業經濟的集聚發展提供了很好的平臺和紐帶。

三、針對黨員流動特征。構建城鄉呼應的動態管理格局

黨員流動區域大、頻率高、人數多，特別是“口袋黨員”、“隱性黨員”為數不少，已經成為當前城鄉黨員隊伍結構的重要特征，這也是黨員教育管理的熱點和難點問題。針對黨員流動的特征，我們堅持內外聯動、上下齊抓，創新管理機制、管理方法，變“單向管理”為“雙向管理”，變“以靜制動”為“以動制動”，建立了統一、協調、動態的流動黨員管理體系。對流入黨員，重點做好聯系服務工作，協調安排他們就近參加組織生活，確保他們組織關系不丟、組織生活不少。對流出黨員，著重做好跟蹤管理工作，與流人地黨組織齊抓共管，確保“放出去的風箏不斷線”，一是建立流動型黨組織。儀征市根據本地外出務工黨員較多的情況，在流動黨員集中的地方，分別成立了上海支部、北京支部、廣州支部，把流出黨員的管理工作抓牢抓實，有效防止了流動黨員不亮身份、不起作用的問題。二是建立信息化服務平臺。寶應縣、江都市分別通過手機短信和電子郵件的方式。與外出流動黨員保持經常性的聯絡，進行跟蹤教育、管理、服務，時時提醒他們不忘記黨員身份，不放松政治學習。三是建立積分制管理辦法。維揚區對流入黨員試行“積分管理”，根據流動黨員參加社區活動的次數、效果、評價等情況，對表現優秀的在“七一”或年底給予表彰和獎勵。

四、堅持共建共享原則。建立城鄉互補的資源配置機制

從城鄉兩個大的區域來看，城市黨組織屬地擁有的優勢是資金、技術、人才、信息等，農村黨組織屬地具備的優勢是土地、資源、勞動力等。城市黨組織所擁有的屬地優勢，正是農村黨組織所缺乏的：農村黨組織所處的環境條件和所面對的工作領域，也是城市黨組織錘煉黨員作風、檢測干部能力、提高黨建工作水平的基層陣地。我們堅持整合這些組織資源、行政資源、人力資源、社會資源，進行優化配置，實現共建共享。一是組織互聯。我們選擇了一批黨建工作基礎較好、工作互補性較強的城市黨組織和農村黨組織結成“對子”，積極開展共建活動，初步形成城鄉一體、層層相連、互相聯通的黨建網絡。二是黨員互動。通過“走在群眾中，干在群眾前，樂在群眾后”主題實踐活動和實施“走門串戶，聯系群眾”制度，搭建了城鄉黨員的聯系平臺，暢通了城鄉黨員的溝通渠道，三是活動互促。深入開展“三級聯創”、黨員示范工程和黨員志愿服務等一系列活動，推動城鄉黨員之間、城鄉黨組織之間，相互交流、彼此學習、共同提高。四是優勢互補。城市黨組織為農村黨組織提供資金、技術、人才等方面的支持，幫助農村黨組織解決辦公經費、活動場所等實際困難，農村黨組織也利用自身優勢，為城市黨組織提供力所能及的支持。通過互通有無、互相支持，使城鄉基層黨組織相互促進、共同進步，更好地發揮了推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。