筑牢“強基工程” 推進農村改革發展

黨的十七屆三中全會把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，提出了當前和今后一個時期推進農村改革發展的總體思路。作為基層黨的組織部門，我們應全面把握這一總體思路，不斷促進基層黨組織提高領導農村工作的整體水平，以新的理念和思路破解農村發展難題，以新的探索和實踐推進農村基層組織建設，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。

一、深刻領會十七屆三中全會精神。充分認識加強農村基層黨組織建設的重要意義

農村黨的基層組織是推進農村改革、引領經濟發展、推動社會進步的承要力量，著眼農村經濟社會發展全局，切實加強農村基層黨組織建設，提高其領導農村工作的水平，夯實黨在農村的執政基礎，對農村經濟社會發展具有重要的現實意義。

加強農村基層黨組織建設，是落實科學發展觀、推進農村改革發展不斷深化的需要。農村基層黨組織處于改革發展第一線，是黨領導農村工作的基礎，是農村經濟社會發展的領導核心。只有努力建設高素質的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織，在更高層次上推進思想解放、更高起點上推進能力建設，按照更高要求推進作風建設，才能在落實科學發展觀、推進農村改革發展中提高黨組織的戰斗力，體現黨的先進性，只有把加強農村基層黨建工作與全面建設小康社會、推進社會主義新農村建沒等中心工作緊密結合起來，把黨建工作的成效體現在發展上、體現在解決農村經濟社會發展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。

加強農村基層黨組織建設，是加快建設新農村、建成更高水平全面小康社會的需要。全面建設小康社會重點在農村，難點在富民。沒有農村的全面小康，就沒有真正意義上的全面小康；沒有農民的富裕，就不可能實現共同富裕。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村，我們要切實加強基層黨組織建設，充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，努力實現農村四個文明建設協調共進、良性互動，加快全面建設小康社會進程。

加強農村基層黨組織建設，是應對農村新形勢、提升農村基層組織執政能力的需要。農村基層黨組織作為黨領導農村工作的基礎，是農村發展和建設的組織者、推動者和實踐者，改革開放30年來，我國農村的經濟體制、社會形態、農業生產經營方式和農民的思想觀念都發生了深刻的變化，農村工作從指導思想到工作內容也都隨之變化，這就對新時期農村基層黨組織建設提出了新的更高的要求。農村黨建工作必須改革領導體制，創新工作機制，完善用人制度，切實提高農村基層組織的戰斗力和凝聚力。

加強農村基層黨組織建設，是體現黨的先進性、提高黨員聯系服務群眾水平的需要。農村黨建工作的根本目的在于實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，農村黨建工作要取得實效，一定要暢通黨群聯系渠道，不斷提高農村黨員干部隊伍帶頭致富、帶領致富的能力，教育和引導廣大黨員干部真心實意地為群眾辦實事，真正將農村黨建工作與服務基層、服務群眾結合起來，以實實在在的工作促進農村經濟發展、農民增收和農村穩定。

二、以“強基工程”為抓手。努力探索農村基層黨組織建設的有效途徑

“強基工程”的內容就是以新農村建設五句話“二十字”方針為統領，以“雙培雙創一公開”(把村干部培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部；爭創特色專業村，爭創文明家園示范村；完善村務公開)為主要內容，全面落實“雙培、雙帶、雙創、雙穩”措施(培養干部、培訓農民；帶頭創業、帶民致富；創建特色專業村、創建文明家園示范村；穩定生計、穩定農村)，通過“年度命名、滾動考核”的方式，分批次推進全縣各村創建達標。為此，我們采取了以“雙培”激活農村人力資源、以“雙帶”培養農村引路先鋒、以“雙創”培育農村特色優勢、以“雙穩”營造農村和諧環境等一系列措施，取得了明顯成效。一是“富裕農村”明顯加快。全縣3年共發展特色產業項目158個，總投資1.72億元，直接增加村級集體經營性收入1580萬元，帶動農民增收1.9億元。擁有市級以上農業龍頭企業11家，建成經濟林果、螃蟹養殖等萬畝基地22個。目前全縣有77個村集體年經營性收入超20萬元，其中19個村超50萬元，5個村超100萬元。二是“文明農村”初現新貌。全縣3年共清理污水塘壩330多個，疏浚河道148公里，清淤土方1456萬方，新建公廁397座、垃圾箱1080個、戶廁5120座，消滅露天糞坑12000多個，清理污水溝40000多米，清運垃圾10000多噸，新栽種樹木133.6萬多株，評定“五星文明戶”4558戶、“文明家園標兵戶”100戶，創建全國文明村1個、省級現代化先行村2個，建成生態村18個、信用村117個。三是“和諧農村”充分彰顯。全縣建立制式村務公開欄403個，設立群眾意見箱415個，選舉產生村民代表9417名，建立村級民主理財小組159個，召開村民代表會議或村民大會636次。組織黨員干部結對幫扶困難群眾3103戶，捐款捐物165.16萬元，興辦各類實事2000多件。縣鎮兩級接待反映村干部問題的來信來訪呈逐年明顯遞減勢頭。2005年、2006年連續被評為江蘇省社會治安安全縣。

三、全面貫徹十七屆三中全會精神。為推進農村改革發展提供堅強組織保證

推進農村改革發展，關鍵在黨。要以黨的十七屆三中全會為指導，以黨建創新為動力，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線。以改革創新精神全面推進農村黨的建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。不斷提高黨領導農村工作的水平。

加強領導班子建設，構筑農村改革發展的堅強堡壘。按照新農村建設的要求，突出選優配強鄉鎮黨政班子和村“兩委”班子，實踐“把最強的干部選配到鄉鎮”的用人理念，堅持“首次上崗看潛力、再次任用憑實績”的用人法則，建立以能人和優秀大學生為主體的新型村干部隊伍，同時建立權責明確、績酬掛鉤、科學合理、相對穩定的村干部管理體系，全面實施村干部“星級化”管理，對村干部實行星級評定、動態升降、績效考評。按照“盡職保位、有為進位、無能讓位”獎懲原則，把村干部政治待遇和經濟待遇直接與工作成效掛鉤，真正實現獎優罰劣。

發揮黨員作用，打造農村改革發展的主力陣營。一是抓教育。堅持用人才理念來抓農村黨員干部隊伍建設，有針對性地強化理論培訓和技能培訓，不斷提高農村黨員干部科學發展、致富群眾的本領。堅持把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手，致力培養“雙帶型”黨員，為農村發展打造一支用得上、留得住的人才隊伍。二是抓載體。組織開展“亮身份、樹形象、作貢獻”實踐活動，廣泛推行黨員示范崗、黨員志愿者、黨員示范戶、黨員責任區活動，充分展示黨員形象。三是抓服務。大規模開展“連心結對”活動。幫扶困難群眾；廣泛開展農村無職黨員“設崗定責”，發揮農村黨員作用；著力建設黨員服務中心，開辟黨員聯系服務群眾渠道，在服務群眾、維護穩定中體現黨員的先進性。

推進機制創新，強化農村改革發展的組織保障。一是優化黨組織設置模式。即以產業為支撐、利益為導向、發展為目標，根據經濟發展和方便管理的實際需要，創新黨組織設置方式。針對相鄰村發展不平衡、彼此有較強互補性的特點，以跨村聯合的形式，成立聯合黨組織，實行以強帶弱式的村村聯建。突破行業界限，將村鎮骨干企業與經濟薄弱的村通過村企聯合形式建立黨組織，實現優勢互補。以產業為先導，探索把黨組織建立在農村經濟產業鏈、行業協會和各專業合作社上，促進生產要素合理配置、優化組合。二是強化黨組織服務功能。充分發揮農村黨組織領導核心作用，探索合作經濟組織與農戶有機結合、互利互惠的組織形式，推廣黨群共建農民股份公司、經濟聯合體、支部加協會等發展模式。三是改進黨組織運行機制。明確村“兩委”職責分工，健全和完善議事決策制度，堅持民主決策，嚴格依法辦事，接受村民和村民代表的評議與監督，提倡村“兩委”班子交叉任職，鼓勵在村“兩委”以及經濟合作組織、行業協會構成中實行“雙向進入”。