切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

當前，建湖縣農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入到一個新階段，正面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、市場流通差、農(nóng)民收入增長乏力等問題，迫切需要在實踐中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。為此，縣委、縣政府以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，按照科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，加大財政投入，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破。

用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)

受生產(chǎn)慣性的影響，建湖農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)框架之中，作物是以稻麥輪作為主的低效結(jié)構(gòu)，土地是以一家一戶為主的分散經(jīng)營。在市場經(jīng)濟條件下要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破，應用抓工業(yè)的思路和辦法來抓農(nóng)業(yè)。

加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極實施農(nóng)業(yè)“項目化”改造。近年來，我縣把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破口來抓，重點圍繞設施蔬菜、百萬草雞養(yǎng)殖、萬頭豬場、優(yōu)質(zhì)糧開發(fā)、蛋禽肉禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和一批重點農(nóng)業(yè)招商項目，組織精干力量，成立專業(yè)招商小分隊，到上海、蘇南、浙江等地進行登門招商和駐點招商。瞄準大型上市公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，千方百計吸引客商投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或與本地企業(yè)進行合資合作。同時，突出農(nóng)業(yè)招商的個性，強化農(nóng)業(yè)招商引資的針對性，積極到縣外高效農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地招商，引進種養(yǎng)能手、農(nóng)民經(jīng)紀人來我縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項目。近年來，全縣新投入1000萬元以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)項目達18個，成功引進悅達集團、家樂福公司及江蘇省農(nóng)科院共建綠色食品生產(chǎn)基地。

加大龍頭企業(yè)培植力度，逐步推進農(nóng)業(yè)“企業(yè)化”生產(chǎn)。一是嫁接改造，壯大一批。引進外來資金，對原有的糧食加工廠、冷凍廠等一批老字號農(nóng)業(yè)企業(yè)，實施資產(chǎn)重組或改造擴能，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)。如省級龍頭企業(yè)冠華水產(chǎn)公司通過技改擴能，年產(chǎn)蝦仁近500噸，暢銷上海、杭州等大中城市。二是直線延伸，提升一批。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)引進和開發(fā)力度，重點突破蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的加工、保鮮、貯運等薄弱環(huán)節(jié)，提升一批農(nóng)業(yè)企業(yè)。如省級龍頭企業(yè)恒通蔬菜公司利用當?shù)刭Y源發(fā)展鹽漬菜系列產(chǎn)品，產(chǎn)品直銷日本。三是引進開發(fā)，發(fā)展一批，支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當龍頭，鼓勵企業(yè)、能人帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，立足國內(nèi)、國外兩個市場，重點培育發(fā)展一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)。

加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設力度，不斷提高農(nóng)業(yè)“商品化”水平，我縣十分重視農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設。一是建特色化市場。重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建設蔬菜、瓜果、家禽、水產(chǎn)品等一批特色批發(fā)市場。其中，上岡南莊苗禽市場已建設成為蘇北地區(qū)最大的苗禽集散地，銷售觸角遍及華東6省1市。二是建差別化市場。根據(jù)市場需求，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、營銷大戶的作用，在國內(nèi)大中城市建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心和直銷窗口等差別化市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場份額。三是健全市場組織體系。做到外有農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口、縣有專業(yè)批發(fā)市場、鎮(zhèn)有特色市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)民經(jīng)紀人，建成上下內(nèi)外成龍配套的完整市場體系。

用抓開發(fā)區(qū)的辦法抓農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要提升，很重要的一個方面就是要加強載體建設，通過建設農(nóng)業(yè)示范圍區(qū)和基地，帶動廣大群眾發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。

加強載體工程建設。我縣根據(jù)縣情，縣級重點抓好“兩區(qū)三基地”建設，即：2000畝的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、1萬畝悅達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、5個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、7個高效農(nóng)業(yè)示范基地、2個花卉苗木示范基地。鎮(zhèn)級根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，重點抓好示范基地建設，確保每個鎮(zhèn)建成1個千畝以上的高效特色農(nóng)業(yè)示范基地。

加大土地流轉(zhuǎn)力度。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的前提。我縣成立了縣級土地流轉(zhuǎn)工作指導辦公室、鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務中心、村級土地流轉(zhuǎn)工作站，全方位服務農(nóng)村土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。在不違背農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民利益的前提下，靈活運用股份合作、委托流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包租賃等土地流轉(zhuǎn)模式，今年來全縣共流轉(zhuǎn)土地5萬多畝，有力地促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣還通過與農(nóng)戶簽訂合同、交納定金、預約流轉(zhuǎn)的辦法，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫，為引進農(nóng)業(yè)項目儲備土地資源。

加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設。目前，全縣已建立各類農(nóng)民合作組織163家，其中農(nóng)民專業(yè)合作組織141家。土地股份合作社20家，農(nóng)民資金互助合作社2家，入社會員達2.61萬人，帶動農(nóng)戶5.2萬戶。其中，恒濟水產(chǎn)協(xié)會被評為國家級農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，因西草雞協(xié)會跨入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會行列。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，進一步提高了農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強力支撐。

用抓產(chǎn)業(yè)集群的方式抓特色產(chǎn)業(yè)和重點品種

建湖是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。因此，我縣按照擴大規(guī)模、提升品質(zhì)、培育品牌的思路，選出特色產(chǎn)業(yè)和重點品種加以重點培植。

堅持特色化發(fā)展。我縣初步確定重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)蛋禽、荷藕、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木等六大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞生產(chǎn)、加工、銷售、服務四個環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善扶持政策，調(diào)動各方積極性，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持集群化發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點，形成“突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式和“一村一品”的格局。東部重點發(fā)展設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，中部重點發(fā)展雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)，西部重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生作物產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)協(xié)會的帶動，實施統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，逐步做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

堅持品牌化發(fā)展。把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益的重要措施來抓，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。目前，在重點鞏固發(fā)展仙姑掛面、白云面粉、三伏醬油、鹽阜草雞、水晶蝦仁等一批知名品牌的同時，積極申報注冊具有地域標志的建湖大米等農(nóng)產(chǎn)品品牌，全力打造品牌農(nóng)業(yè)。

用支持工業(yè)的力度加大高效農(nóng)業(yè)投入

加大財政扶持。在整合國家、省、市各類涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目傾斜的基礎(chǔ)上，我縣專門出臺了扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見，確保支農(nóng)投入的增長幅度不低于財政收入的增長幅度，并對發(fā)展連片設施栽培和養(yǎng)殖小區(qū)項目給予一定的經(jīng)濟扶持；對規(guī)范化連片流轉(zhuǎn)土地200畝以上發(fā)展高效農(nóng)業(yè)者，給予流出土地農(nóng)戶一次性獎勵；對創(chuàng)建國家級、省級重點龍頭企業(yè)和獲得有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌者給予重獎；對新辦的龍頭企業(yè)在土地征用、稅費減免、資金安排、證照辦理、用水用電等方面給予優(yōu)惠。同時，進一步拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，對經(jīng)營性用地的土地出讓金按一定比例統(tǒng)籌，由縣統(tǒng)一安排，用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；向上爭取的農(nóng)業(yè)項目資金，全額用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加強領(lǐng)導力量。縣委、縣政府專門成立高效農(nóng)業(yè)項目領(lǐng)導小組，加強對高效農(nóng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導，并定期召開專題會辦會，及時協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾，推動高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對具體的高效農(nóng)業(yè)項目，實行1個項目1套班子掛鉤負責；對重大農(nóng)業(yè)項目，實行縣四套班子領(lǐng)導掛鉤負責，確保項目健康發(fā)展。

強化考核激勵。我縣建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作定期通報和考核激勵制度，各鎮(zhèn)建立健全了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)臺賬，及時充分地反映重點項目的進展和財政投入情況。由縣委辦、政府辦牽頭，組織縣農(nóng)口部門對各鎮(zhèn)重點農(nóng)業(yè)項目跟蹤督查，實行每月一檢查，每月一通報，每季一觀摩。年底，縣政府統(tǒng)一組織考核驗收，對完成任務好的鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟獎勵，對未完成任務的鎮(zhèn)進行通報批評，實行高效農(nóng)業(yè)推進工作在“三農(nóng)”工作中的一票否決制。