注重公平正義 建設和諧社會

摘 要：當前我國正處于改革開放的關鍵時期，在和諧社會的建設中出現了一些社會不公現象，引起了人們對改革方向的懷疑。本文著重指出我國改革開放已取得的偉大成就，全國人民都應堅定社會主義信念，同心同德共建和諧社會。同時我們必須注重公平正義，政府應積極采取措施促進創建更加公平的社會。

關鍵詞：和諧社會 公平正義 促進公平

一、堅定社會主義信念，共創和諧社會

我國在改革開放30年來所取得的偉大成就是全世界有目共睹的。從20世紀40—50年代直到70年代，擁有世界近1/4人口的中國，國民收入竟不足世界的2％。而持續了近30年高速蓬勃發展的中國經濟至今勢頭不減，趨勢強勁。根據第一次全國經濟普查資料，1978—2004年我國GDP平均每年遞增9.6％，有將近一半年份的年增長速度超過了10％。而同一時期世界平均增長速度在3％—4％之間。1999—2004年我國人均GDP平均每年遞增8.3％，特別是最近的2003—2006年經濟增長率分別為10％、10.1％、10.4％和10.7％，成為改革開放以來，也是新中國成立以來經濟社會發展最強勁、最穩健的時期。北京、上海、深圳等國際大城市和沿海地區的建設和發展達到了相當高的水平，令世界驚嘆。但是當前社會公平正義上存在的一些問題，引起一部分人對改革方向的懷疑，出現了不滿情緒。影響了和諧社會的建設。為此，中國共產黨不失時機地提出通過構建和諧社會來規避轉軌風險。

二、當前比較突出的社會不公現象

(一)收入差距過大

在過去的20年間我國從一個收入分配相當平均的國家，迅速成為貧富差距位居世界前列的國家。城鄉之間、區域之間、城鄉內部、不同行業貧富差距都相當明顯。自20世紀90年代以來，我國的基尼系數每年以0.01的速度提高，已超過國際公認的警戒線并有上升趨勢，反映了貧富差距持續擴大的趨勢。自20世紀60年代我國工業化啟動以來。地區差距總體上呈擴大趨勢。區域發展差距還表現在區域內部的發展不平衡上，在東部地區。甚至在城市化程度較高的京津冀地區，還存在著一個由32個貧困縣、3798個貧困村、272.6萬貧困人口構成的“京津貧困帶”。目前，城市10％的富裕家庭已經擁有居民全部財產的45％，而10％最低收入家庭其財產僅占1.4％。農村居民的收入差距也在擴大。此外不同行業之間收入差距的拉大也越來越明顯。1978年收入最高的電力、煤氣、供水是年收入最低的農、林、牧、漁業的1.81倍，2004年收入最高的金融業是年收入最低的農、林、牧、漁的3.55倍。數字是枯燥的。但它以實證的材料向我們提示的關于我國收入差距和貧富懸殊的現實卻是醒目的。

(二)弱勢群體的利益被忽視

突出表現在以下四個方面：一是農民工沒有得到公平公正的經濟和社會待遇。目前，雖然全國清欠工作已取得階段性重大成果。但任務仍然艱巨。如不能從根本上建立防止新欠的長效機制，農民工工資收入降低或被拖欠現象將不可避免。二是失地農民的生計和社會保障沒有著落。當前，土地既是農民的基本生產資料。也是農民最可靠的生活保障。在全社會就業壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，土地一旦被征用，就意味著農民失去了基本生存保障，他們失去土地以后既有別于農民，又不同于城市居民。既喪失了土地的保障，又極少能享有與城鎮居民同等的社會保障。三是城鎮被拆遷戶的正當利益沒有得到充分保障，特別是那些收入微薄的被拆遷戶。因受住房保障制度、住房供應結構和房價上漲等因素影響，在其房屋被拆遷后所得到的貨幣補償金不足以使其安居。集體土地上的房屋拆遷補償和安置還沒有法律法規的支撐，導致“城中村”集體土地上的拆遷成為難點和熱點。加上遷拆程序不規范、野蠻拆遷和拆遷補償不到位問題的存在。由此產生的信訪量居高不下，成為社會不穩定的因素。四是城鎮最低收入家庭住房保障還未正式列入國家社會保障制度體系，保障渠道和保障力度沒有保證，與其他相關的保障制度在體系上還缺乏有機銜接。

(三)教育投入和教育資源配置失衡及導向偏頗

教育投入是實現教育公平的基礎，教育不公首先體現在教育投入上。統計資料顯示，農村小學占全國小學生總數的75％，但其教育經費僅占48％，初中教育經費農村只占29％。平均教育經費城鎮是農村的2倍多。國家目前雖然已全部免除農村義務教育階段學雜費。把農村義務教育全面納入財政體系，但廣大農村辦學條件差，公用經費不足，不能正常運轉現象還相當普遍。教育不公也體現在對教育資源的配置上。城鄉之間、高等教育與基礎教育之間教育資源配置均嚴重失衡。仍然明顯存在地區之間、城鄉之間的差距呈拉大趨勢，特別是東、中、西部地區。優質教育資源的不足，使解決辦學困難的任務下放到基層，致使學校競相在微觀上“搞活”、“錢權交易”、“錢學交易”、“亂收費”時有發生。此外教育不公還體現在高考招生、高校收費及性別差異等很多方面。

三、積極采取措施促進社會公平正義——政府之責

要解決收入差距過大問題，必須深化分配制度改革，進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。改革和完善這一分配制度的總取向是以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過高收入，形成中間大、兩頭小的分配格局。初次分配的重點是建立和完善市場公平競爭機制，發揮市場競爭對提高效率的作用，使初次分配真正與勞動和貢獻掛鉤。再次分配的重點是保障低收入群體的基本生活，通過稅收等手段調節過高收入，進行合理有效的再分配。當前初次分配領域存在著嚴重的“福利腐敗”現象，一些壟斷行業利用自己的壟斷地位和優勢，將掌握的行業資源無償或者廉價地向本行業的職工和家屬提供，在福利的名義下形成了行業腐敗。這點單靠市場機制是無法也無力消除的，因此政府必須加強調控力度積極干預，否則初次分配領域一旦出現重大社會不公，再分配是很難加以扭轉的。要縮小貧富差距，政府必須采取切實措施，努力提高低收入群體的收入水平，繼續做好扶貧工作：必須完善與社會主義市場經濟相符合的法律制度和社會信用體系；必須完善稅收制度，加大稅收征管力度，打擊偷、逃、漏稅等行為；必須加大對各種非法收入的打擊力度，特別是要加強黨風廉政建設，從源頭上防止和杜絕權錢交換腐敗現象的滋生和蔓延。

本人認為更加注重社會公平的中心在于重視弱勢群體的社會公平，維護和發展弱勢群體的各種正當利益最大限度地實現社會公平。政府的政策和收入分配應適當地向這些人傾斜，使其通過二次分配得到更多的利益，更多的實惠。同時，通過制度建設保證其正當的政治經濟權利得到實現。通過制定規章條例來保護其合法權益。現在農民在購房、就醫、就業、子女上學等權利上就和城市居民不同，甚至在法律制度上他們也無法主張這些權利。因此我們要保障弱勢群體的利益必須從重視弱勢群體在享受權利上的公平著手。應保障弱勢群體由于在經濟上處于弱勢地位而經常被忽視的政治上的話語權：必須采取措施保證其合法收入的獲得，從而保障其獲得個人勞動產品的權利：必須繼續完善最低生活保障、醫療保障和養老保險等相關保障機制，充分重視其生存權，通過完善社會保障體系改善弱勢群體心理和生理狀況，減少由于壓力導致的身心疾病所帶來的經濟損失。社會保障制度應著力于促進其人力資本的可持續發展和增值，在社會福利中要加大對義務教育和職業技術教育的投入。應注重著力打造弱勢群體的能力建設，使其公平地接受教育，培養其具有一定的學習能力、適應能力和競爭能力。以縮小與優勢(或強勢)群體的后天差距。

和諧社會的教育公平應該表現為個人接受教育的權利、機會和起點的公平。而不應該是金錢、物質、權力和地位的直接再分配。教育是個公共產品，受益者雖然主要是個人。但直接關系到民族的素質和國家的命運，關系到社會公平的實現和和諧社會的建設。教育投入是教育改革和發展的前提，沒有較大的教育投入，教育改革和發展就很難進行，因此必須進一步強化政府對農村義務教育的保障責任。在投入導向上，教育資源特別是義務階段的教育資源應向處于弱勢的地區和人群傾斜，特別是向農村貧困地區和西部地區傾斜，向城市貧困家庭子女傾斜，向殘疾兒童傾斜。保證貧困地區與貧困家庭子女和殘疾兒童的基本受義務教育權利。教育部門應合理分配有限的教育資源，在分配資源時要遵循平等、對等和補差的三原則。改變以往教育資源過于集中向少數重點小學和大學的局面，在重點學校與非重點學校之間，在義務教育與非義務教育之間，以及在基礎教育、職業教育與義務教育之間等都應有個合理的比例，不宜畸輕畸重。政府對于教育領域各類違法行為應堅決予以制裁和打擊，對于教育收費不規范和亂收費現象要大力糾正，樹立教育部門的良好形象，辦讓人們真正滿意的教育。