山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策研究

摘 要：目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題已成為制約山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的因素，它不僅影響著山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，同時(shí)也極大地影響著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁。本文通過數(shù)據(jù)對(duì)比、圖表分析等方法，指出山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，提出山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整優(yōu)化 又好又快

一、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程及特征

從改革開放到上世紀(jì)末的20年間，為了全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。山西的大部分投資都集中在了煤炭、電力行業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)上，形成了以能源、原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到了本世紀(jì)，隨著山西經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，山西的三次產(chǎn)業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著合理化方向演進(jìn)，三產(chǎn)產(chǎn)值比由1978年的20.7:58.5:20.8轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的5.8:57.8:36.4。其中第一產(chǎn)業(yè)比重呈緩慢下降的趨勢(shì)：第二產(chǎn)業(yè)由于山西的資源稟賦與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略安排的共同影響。其發(fā)展趨勢(shì)比較平穩(wěn)。始終占有很大比例；第三產(chǎn)業(yè)大體呈緩慢上升態(tài)勢(shì)。總的來看，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1984年開始一直呈現(xiàn)“二三一”的格局，第二產(chǎn)業(yè)一直是推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞乃芯康漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化理論，把2006年山西省人均GDP折合成美元，其值為1389美元，接近庫(kù)茲涅茨計(jì)算表中第8組水平。而2006年山西省三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重依次為5.8％、57.8％和36.4％。根據(jù)庫(kù)茲涅茨計(jì)算表，總體來講山西省的第一產(chǎn)業(yè)效率偏低，第三產(chǎn)業(yè)份額相對(duì)不足。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，雖然山西的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，取得了巨大成就，特色農(nóng)業(yè)和特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)低下。

(三)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重工業(yè)、原材料工業(yè)比例過重，輕工業(yè)、加工業(yè)比例過輕

從山西工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)比例來看，其工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的超重型特征，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)重型化、產(chǎn)品初級(jí)化的特點(diǎn)。沒有形成多元化的支柱工業(yè)體系，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)體系的外部適應(yīng)性不強(qiáng)，缺乏發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。

(四)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、層次偏低；內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整

山西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，層次偏低，生活性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在較高層次上代表第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的科技開發(fā)、金融保險(xiǎn)、文化教育、法律、物流、信息咨詢服務(wù)業(yè)等為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)行業(yè)的GDP占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的較低：而較低層次的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，即批發(fā)和零售、交通倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲住宿和勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的GDP占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重較高：從產(chǎn)業(yè)平衡的基準(zhǔn)方面來看，山西第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整。這種以消費(fèi)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，總體上還處于較低層次水平，應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(五)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

從表2可以看出，山西的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重偏離表明不同產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在著較大差異，也反映出勞動(dòng)力在社會(huì)各產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移存在較大障礙。

(六)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式粗放，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重

擁有豐富煤炭資源的山西享受著資源帶來的紅利，并沒有注重于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，所以資源產(chǎn)業(yè)的畸形繁榮帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲極大地惡化了山西的投資環(huán)境，滋生了腐敗和尋租行為。

(七)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

山西產(chǎn)業(yè)集群并不發(fā)達(dá)，大多處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)未能得以充分利用。既有的產(chǎn)業(yè)集群存在著聚集的密度和規(guī)模不夠、技術(shù)含量低、企業(yè)間專業(yè)化關(guān)聯(lián)較弱、沒有形成完整合理的產(chǎn)業(yè)鏈、集群內(nèi)制度不到位等問題。

(八)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外向度不高

2006年山西進(jìn)出口貿(mào)易總額66.3億元，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的0.38％，外貿(mào)依存度為0.0056，比全國(guó)平均水平0.0271低2.15個(gè)百分點(diǎn)。2005年山西實(shí)際利用外資額2.8億美元，利用外資水平低下。

三、山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加大科技投入的力度，扶持一部分基地建設(shè)。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立糧、林、牧、漁等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)實(shí)和潛在的具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用研究和攻關(guān)，廣泛開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)種苗的培育、引進(jìn)和推廣，從而增強(qiáng)其與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的抗衡能力。

第三，依托現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。在晉米系列開發(fā)、優(yōu)質(zhì)小雜糧開發(fā)、優(yōu)質(zhì)干鮮果開發(fā)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工方面繼續(xù)做大做強(qiáng)，真正做到以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮為重點(diǎn)，發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，從而提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商業(yè)化、集約化水平。

第四，鼓勵(lì)一部分有才干的農(nóng)民企業(yè)家在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共同致富。

第五，打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民從農(nóng)村到城市，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供制度上的保障。

(二)轉(zhuǎn)化工業(yè)發(fā)展模式

一是調(diào)整傳統(tǒng)的以能源重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。山西應(yīng)該在依托采掘業(yè)和能源原材料工業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)展精深加工，積極引進(jìn)在能源加工行業(yè)具有先進(jìn)水平的大型企業(yè)，與沿海企業(yè)、外資企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，與本身企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快提升全省能源加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和贏利水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成一批清潔工藝示范工程，藍(lán)天碧水工程，資源型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變示范工程。

二是為了提高資源的綜合利用水平，重點(diǎn)轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效。同時(shí)充分考慮山西的實(shí)際情況，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平，大力推進(jìn)信息化，使工業(yè)化的發(fā)展與信息化相結(jié)合，二者相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三是在此基礎(chǔ)上，把工業(yè)和旅游相結(jié)合。以工業(yè)建筑、工廠周圍的環(huán)境、工業(yè)的生產(chǎn)過程、工廠的大型機(jī)器設(shè)備、工人工作生活的場(chǎng)景作為主要亮點(diǎn)發(fā)展工業(yè)旅游。工業(yè)旅游具有資源豐富、投資較少、開發(fā)較易、知識(shí)性強(qiáng)、產(chǎn)品獨(dú)特、附加效應(yīng)高、潛力較大等優(yōu)點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能只滿足于企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要意識(shí)到開發(fā)旅游項(xiàng)目的必要性和重要性，因?yàn)槁糜雾?xiàng)目開發(fā)的背后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)效應(yīng)。

(三)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能從“劃船”到“掌舵”的轉(zhuǎn)型，使政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)只“掌舵”，不“劃船”。

二是改革投融資管理體制，提高資金的利用效率。通過建立新的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源證券化。山西應(yīng)該利用其煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在明確界定煤炭資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)已探明經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的那些煤炭資源的現(xiàn)金流實(shí)現(xiàn)證券化。以其未來的現(xiàn)金流作為抵押，通過在資本市場(chǎng)上發(fā)行“煤炭資源抵押證券”的方式進(jìn)行變現(xiàn)性融資，使投資者與投資標(biāo)的物之間直接的物權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)化為債權(quán)性質(zhì)的有價(jià)證券形式，將兌現(xiàn)后的現(xiàn)金財(cái)富投資到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中，從而最終實(shí)現(xiàn)山西煤炭資源優(yōu)勢(shì)到商品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的資金困惑，由此帶動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(四)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力

一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合重組物流資源，抓好物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流結(jié)點(diǎn)方面的建設(shè)，培育一批大型的商貿(mào)企業(yè)和物流集團(tuán)，以太原為中心。建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)。

二是積極發(fā)展旅游業(yè)，以發(fā)揮山西旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力支持精品旅游景區(qū)和線路方面的建設(shè)，做大做強(qiáng)以五臺(tái)山、平遙古城、云岡石窟為重點(diǎn)的歷史人文旅游；以喬家大院、王家大院為代表的民俗風(fēng)情旅游；以西侯度、丁村為典型的華夏古文明遺址游以及執(zhí)中國(guó)近代金融業(yè)之牛耳的獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的晉商文化游。挖掘具有廣闊市場(chǎng)潛力的會(huì)展旅游，加大旅游促銷的品牌和力度，進(jìn)一步提升旅游業(yè)的服務(wù)水平。

三是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，從服務(wù)方式的創(chuàng)新、服務(wù)水平的提高、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度方面改進(jìn)其發(fā)展；另一方面要加快發(fā)展金融信息技術(shù)，以降低金融交易的交易成本和信息成本，提高金融交易的效率。

四是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)如商業(yè)、信息、咨詢、法律等，改善社區(qū)消費(fèi)環(huán)境。培育社區(qū)消費(fèi)熱點(diǎn)。為滿足消費(fèi)者多方面的需求服務(wù)。

五是加大高新技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用的力度，推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升。

(五)擴(kuò)大開放，加大產(chǎn)業(yè)外向度

一是完善吸引外資的政策法律體系，為外商投資創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、透明、穩(wěn)定、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。保證市場(chǎng)活動(dòng)主體的公平，從而對(duì)外商的投資和經(jīng)營(yíng)提供可靠保障。

二是加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)工作，即不僅在口頭上而且要在行動(dòng)上給予外資經(jīng)濟(jì)一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。杜絕“重引進(jìn)。輕管理”的思想觀念。

三是從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面完善招商引資的配套功能。

四是加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部各省在經(jīng)濟(jì)上的合作，發(fā)揮山西產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，與其他各省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

(六)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用

一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用，從而放開可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)。通過市場(chǎng)實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

二是要通過激活市場(chǎng)，引導(dǎo)民間資金積極參與山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

三是要建立健全各種市場(chǎng)，如挖掘有廣闊市場(chǎng)潛力的會(huì)展市場(chǎng)等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化。

(七)加大科技創(chuàng)新的步伐，加快產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升

第一，重視人力資本投資，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，充分利用高等院校資源，鼓勵(lì)校企進(jìn)行合作。以推進(jìn)科技創(chuàng)新機(jī)制。

第二，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上不斷創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在設(shè)計(jì)上向現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)跨越，工藝上向綠色化轉(zhuǎn)化，原料上向現(xiàn)代新材料、裝備上向現(xiàn)代精細(xì)加工，使其在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的比重逐步提升。重點(diǎn)選擇有優(yōu)勢(shì)的高科技領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以形成市場(chǎng)前景廣闊和牽引效應(yīng)強(qiáng)大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使之成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。

第三，從開放條件下提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的視角出發(fā)，注重與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的先進(jìn)頂級(jí)企業(yè)合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，注重學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)和觀念，并加以消化與吸收，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和提高。

四、結(jié)語(yǔ)

一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和發(fā)展的水平，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。它的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著決定性影響。山西作為一個(gè)過渡依賴礦產(chǎn)資源尤其是煤炭資源的大省，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著許多不合理之處。充分利用山西的資源優(yōu)勢(shì)。科學(xué)合理地調(diào)整和優(yōu)化山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使山西的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能促使山西經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。