改革促發展，開放引春風

積極有效地利用外資是我國改革開放基本國策的重要組成部分，是對外開放的核心內容之一。經過改革開放30年實踐，我國利用外資經歷了一個從很小的數量、很窄的領域、少數沿海地區到現在全方位、多層次、寬領域開放的格局，并取得了舉世矚目的成績。在這種大趨勢的推動和滲透下，呼和浩特抓住歷史發展機遇，積極主動參與國際競爭與合作，采取得力措施，開創良好的經濟環境，利用外資結出豐碩成果，開放型經濟水平不斷提高。

質量提高

呼和浩特市利用外資起步于上世紀90年代，經過15年發展逐步走向成熟。由形式單一、規模偏小利用外資走向形式多樣、規?；洜I和產業聯動的格局。

外資總量：從1992年到2007年，呼市新簽外商協議合同671項，年平均簽約42項，合同外資額267269萬美元，實際利用外資168854萬美元，平均年遞增速度為29.1％和47.3％。注冊資本326440萬美元，年平均遞增速度29.6％。外商企業數與資產總量均居自治區各盟市首位。

外資結構：改革開放初期，外資投資領域僅限于工業和建筑業，經過多年發展，在繼續保持以制造業為主的前提下，外資覆蓋著農業、電力、電子、食品、商貿、餐飲、金融、服務、勘探、房地產等多個國民經濟主要行業和部門，一批世界知名企業和國際知名品牌落戶我市。統計表明，外商投資項目的平均投資規模為398萬美元，其中超過億元的投資項目有20余項，投資規模及投資水平逐步提升。

外資方式：“十五”以來，利用外資方式趨于多元化，企業增資、“三來一補”、外資參股并購和境外借款、境外上市成為利用外資重要方式。

外資來源：截至2007年底，來我市投資的國家和地區已有20多個，投資前3位的國家和地區分別是香港、美國和日本，其中香港和美國投資額達到119886.34萬美元，占全部外商投資的71％左右。

貢獻突出

(一)實際利用外資成為呼和浩特市經濟建設的重要資金來源

中國加入WTO以來，隨著中國經濟的快速發展，大量外商進入國內尋求投資機會。呼和浩特市積極抓住機遇，依靠投資環境和資源條件的改善，多渠道的吸引外資進入，有效緩解了呼和浩特建設資金的不足，帶動了配套資金的運轉，活躍了整個國民經濟鏈條，外資成為推動經濟持續增長的重要動力。從全市固定資產投資的資金來源看，直接利用外資額不斷上升，由2000年的3485萬美元提高到2007年的6億美元，年均增速達42.7％。外商直接投資呈現逐年遞增的趨勢，有效彌補了呼和浩特市建設資金缺口，成為固定資產投資資金來源的重要渠道。

(二)外商投資工業的迅速擴張促進了呼和浩特市的工業化進程

“十五”以來，呼和浩特緊緊抓住西部大開發和國際產業轉移的有利時機，積極引進外資、技術和管理經驗，發展出口加工業，使外商投資企業取得了長足的發展，地位不斷上升。2007年，呼和浩特規模以上外資工業企業實現工業總產值256.35億元，占全市工業總產值比重的31％，比2000年上升近26個百分點，而外資工業企業的工業增加值比重也由2000年的6.6％提高到2007年的26.3％，有效帶動了全市工業化進程，為首府工業企業做大做強做出了突出貢獻。

(三)外資推動了呼和浩特市產業結構的優化升級

“十五”以來，呼和浩特積極實施外向型帶動戰略，充分發揮緊靠京津、橫跨“三北”、毗鄰外蒙和俄羅斯的區位優勢和日益完善的投資軟硬環境，吸引了一大批外資企業和項目落戶呼和浩特，努力促進產業結構調整和技術進步，外資投向也逐步拓展到農業、制造業、基礎設施、高新技術以及其他第三產業領域，在總量不斷擴張的同時，結構不斷優化。2007年，呼和浩特市外商直接投資用于第一產業的66.8萬美元，占投資總額的0.42％；用于第二產業10451.27萬美元，占65.34％；第三產業5475.93萬美元，占34.24％。由此可見，長期以來進入呼和浩特市的外商投資主要集中在第二產業和第三產業。

此外，外商投資企業的發展對全市進出口貿易和高技術引進的促進作用也很明顯。

(四)間接利用外資促進了全市綜合效益的提高

間接利用外資也是呼和浩特市利用外資的重要組成部分，由于它貸款利息低、還款期限長，極大緩解了全市地方財政的壓力，是促進呼和浩特市經濟和社會發展的重要資金渠道。呼和浩特市從1992年爭取到世界銀行第二期農村供水與環境衛生項目開始，到2007年初全市以財政直接借貸或提供擔保的國外貸款項目共計14個，貸款項目總投資46.1億元，協議額約合人民幣19.1億元(按簽約時人民幣與外幣匯率計算)。項目涉及城鄉基礎設施建設、衛生保健、貧困地區扶貧、生態建設和環境保護等領域。對改善貧困地區群眾生產生活條件、保護生態環境、促進首府經濟社會和諧發展都起到了積極推動作用。

“十五”以來，呼和浩特市已啟動的利用國外貸款項目累計簽約額達到19.14億元人民幣，其中世界銀行貸款項目累計簽約額達到1986.78萬美元，占累計簽約額的8.4％。日元貸款累計簽約額達到227.8億日元，占累計簽約額的90.6％。國外政府貸款250萬美元，占累計簽約額的1.0％。截至2007年底，全市14個國外貸款項目實際已完成投資25.67億元，其中使用國外貸款約合人民幣10億元，國內配套資金15.67億元。

措施得當

(一)完善招商引資項目庫.加大包裝策劃力度

“招商”是一項系統性的、戰略性的工程，它也面臨激烈的“市場競爭”，需要我們有一套全盤計劃和戰略部署。呼和浩特市招商部門在充分調研、科學論證的基礎上，結合國內外經濟資源配置和產業二次轉移的新特點與新趨勢，圍繞乳業、電力、電子信息、機械制造、冶金化工等優勢特色產業，做好項目特別是構成產業鏈的項目的籌劃、儲備和篩選，建立起富有吸引力、可操作性強的招商引資項目庫。努力提高項目深度和科技含量，增強招商引資的針對性和吸引力。

(二)多種招商方式孕商機，拓展引資新空間

招商要有“商”源，否則是無米之炊；尋找商源需要合適的方法，否則是緣木求魚；故招商引資要利用科學的方法。為提高利用外資的效率和規模，鼓勵國際資本進入呼和浩特市引資重點領域，我們采取了多種招商方式，積極尋求合資合作伙伴。一是建立專門的招商引資網站，通過網上招商和經貿洽談，積極實施市政府提出的工業化戰略，進行項目推介，拓展引資空間，降低引資成本，做到國際國內信息資源共享，使招商引資工作科技化、規?；F代化。二是由市政府主要領導率團，“走出去”招商，通過各種境內外招商引資活動，使呼和浩特市在較短的時間內，在較大的范圍擴大了影響，增強了投資吸引力，提高了引資成功率。三是與沿海三個地區(環渤海、長三角、珠三角)的市、區駐外機構及當地經協部門等組織建立密切關系，充分利用各種招商資源，借勢借力，依托他們介紹國外大企業、大集團、大項目，并組織多種活動，達到事半功倍的效果。四是組織參加各類展會，進行招商引資活動。歷年來，我們都要組織參加諸如“西洽會”“蘭洽會”“科博會”“國際商務節”“廈洽會”“北京高技會”“深圳高技會”等國內有影響的招商會，加強呼市及項目的宣傳推介力度；同時，積極辦好自己的招商會，如昭君文化節、藥交會等，利用地主優勢，充分展示青城風采，吸引外商來呼投資創業。2007年，在第八屆昭君文化節上，我們邀請了俄羅斯、蒙古國、日本、韓國、英國、美國、意大利等國家和香港、澳門等地區的近百個代表團、1500多家企業、近萬名客商參會，在其中的投資機會論壇和投資貿易洽談會上，共簽約項目16個，協議引資163億元，其中，外資項目2個，協議引資17250萬美元。通過這些招商活動的開展，呼和浩特在推介首府經濟、廣交朋友、廣開引資之路等方面取得了明顯的效果。

(三)產業鏈招商是重點，集聚優勢特色產業效應

圍繞市委、市政府確定的“工業強市”方針目標，按照產業延伸、產業升級和產業多元的思路，全市各招商部門圍繞呼和浩特市支柱產業開展了一系列招商引資活動，促進了支柱產業鏈的進一步拓展和延伸，產業集群效應正在形成和發展。如圍繞伊利、蒙牛為龍頭的乳品加工業，引進了阿拉蒙牛有限公司的奶粉生產、蒙牛高科乳業有限公司液體奶擴建、年產80億包利樂液體復合軟包裝等項目，使呼和浩特市的乳制品行業進一步做大做強，產業鏈條進一步延伸，乳都地位得到進一步確立。吸引了晟納吉光伏材料公司的單晶硅項目、旭冠科技(內蒙古)有限公司液晶電視生產項目等產業關聯度高、帶動力強的大項目和國外知名大企業集團，為把首府建成國家級電子信息產業基地打下良好基礎。引進了內蒙古阜豐生物科技有限公司的氨基酸項目、康萊納(內蒙古)食品公司生產變性淀粉、調味品建設項目等，為呼和浩特市打造國內重要的生物產業基地夯實了基礎。蒙哥馬利電梯、德泰電氣設備生產基地等項目陸續上馬也使機械制造產業的集聚效應逐步顯現。

(四)園區招商載體作用突現，打造招商引資“洼地”

為提高引資成效，呼和浩特大力實施“園區”帶動戰略，按照“園區工業化、工業園區化”的方針引導相關產業適當聚集，發揮“洼地效應”，利用區位、政策等優勢吸引外商投資，并主動承接沿海產業梯度轉移過程中一些科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優且適合全市發展與需求的項目。短短幾年就取得了巨大的成績，產業培育不斷壯大、園區建設日新月異、招商引資碩果喜人，經濟發展后勁強盛。

作為國家級經濟技術開發區，呼和浩特經濟技術開發區是實行特殊的經濟政策，以興辦外商投資企業、高新技術企業為主的經濟區域，是中國中西部吸引外資和發展現代化高新技術企業成績最為顯著的地區之一。2005年，在西部13個國家級經濟技術開發區引進外資企業數量的排名中呼和浩特名列第3；在外商投資企業實現工業總產值和產品銷售收入的排名中呼和浩特名列第2。實際利用外資從2000年的655萬美元增加到2007年的15528.4萬美元，年均增長57％。目前，開發區累計注冊外商投資企業90多家，實際利用外資的質量和水平不斷提高，發展活力越發強勁。

(五)環境招商做鋪墊，營造吸引外資的“強磁場”

投資環境的優略對吸引投資商有重要的影響，是招商引資工作的基礎和關鍵。多年來，在硬環境上，呼市堅持保證重大項目基礎設施和工業園區的建設。目前，全市規劃的“44331”工程(重點打造“四區”、全面建設“四個中心”、太力實施“三帶”、突出抓好“三園”、“一批”住宅小區和酒店賓館)建設已初露端倪。城市環境進一步提升和優化。

在軟環境上，市委、市政府先后出臺了《呼和浩特西部大開發戰略優惠政策》、《關于進一步改善投資軟環境的實施意見》、《呼和浩特市鼓勵引進國內外資金獎勵辦法》等一系列政策措施，保證政策“優”到明處，“獎”到實處。呼市對即將進入的企業，實行全天候、全過程、全方位的服務流程；對投資重點項目，發放“綠卡”，即時即辦。對已經入駐的企業，實行市領導聯系重點外來投資企業責任制，幫助他們落實政策，協調解決勞資及中方與外方的糾紛，疏通銀企關系等，進一步增強了他們在呼和浩特市增資擴建的信心，讓更多的投資者看到這個地方“有利可圖”，實現真正的政企“雙贏”。

困難問題

回顧呼和浩特利用外資的歷程，不可否認我們也存在諸多問題：一是對國家政策研究不夠及時。一些部門敏感性不強，不善于捕捉機遇，致使我們喪失了許多良機；而國家限制性宏觀政策的出臺，又沒有及時規避，導致許多項目的停滯不前，甚至流失。二是項目準備不充分。隨著對外開放和西部大開發的深入推進，國際投資商、知名企業投資西部的熱情很高，但由于我們的項目準備不足，項目策劃等基礎工作不夠扎實，跟不上投資形勢，致使一些大項目與我們擦肩而過。三是跟蹤落實力度不夠。一些已經引進的項目：由于后續服務跟不上，影響了客商繼續增資擴股的信心；還有一些有意向的項目，由于缺少一種鍥而不舍、持之以恒的精神，稍一松勁就被別人挖走了。四是投資結構不盡合理。今后要注重現代服務業項目的投入和引進；工業項目規模、數量和質量還有待提高；新型能源、基礎設施建設投資力度需進一步加大；高科技產業和機械制造業等領域帶動力強的大項目引進需要更大的突破。

未來展望

隨著呼和浩特融入經濟全球化進程的日益加快，呼和浩特與區域外經濟的聯系日益緊密。我們將進一步加強雙邊、多邊和區域經濟合作，遵循世界產業結構調整的方向和客觀規律，充分發揮自身優勢參與國際分工，吸引外商參與呼和浩特經濟建設和產業結構調整，實現與東西方主要貿易伙伴國家和東部沿海省區的優勢互補，利益共享。這既是經濟全球化意義下呼和浩特全方位、多層次、寬領域對外開放格局的實際內涵，也是結合首府經濟發展水平、資源稟賦、地理條件與人文條件所做的必然的戰略選擇。