探索內蒙古偏西北地區生態與發展的“兩難”矛盾新途徑

內蒙古偏西北地區既是我國重要能源主要產地之一，又是我國重要的生態屏障和生態高地，但目前當地以土地荒漠化為主的生態問題十分突出。當地氣候干旱，降雨稀少，沙漠和戈壁廣布。在過去幾十年間，由于上中游開發過度耗水，下游綠洲來水逐年銳減，群眾不得不打井灌溉。這導致綠洲地下水位持續下降，固沙林木大面積衰敗枯死，近年沙漠已加速度推進，使這里成為強沙塵暴策源地之一。

從目前來看偏西北盟市地區經濟相對落后，群眾物質生活還不富裕。當地一些干部群眾認為，西北地區必須切實改善生態環境，而經濟發展步伐也需要進一步加快，否則與我區東部的差距將會更大。我們深切地感受到，近年西北各地發展經濟的愿望異常強烈，但目前選擇的主要經濟開發項目和產業卻多以高耗水為特征，這與當地的干旱缺水的自然條件和還水優先的生態恢復需求明顯相違背。一邊是日益嚴峻的生態形勢，一邊是地方政府渴望發展的沖動，是“保護生態”還是“加快發展”?長期以來，這一“兩難”問題一直困擾、糾纏著我區各級黨政干部和當地群眾。面對依然持久的干旱缺水，我區偏西北地區群眾如何應對，產生了哪些行之有效的節水實踐?面對日益嚴峻的生態環境，西北地區如何破解生態與發展的兩難困境?如何能夠把生態與發展協調統一起來，圍繞兩難困境，本文試圖探討從以下四個方面尋求西北地區經濟發展與生態平衡協調發展的新路。

一、強化節水意識和措施

農業生產是一個消耗水資源較大的產業，因此農業產業提倡高效節水首當其沖。但是節水矛盾隨之產生，發展農業經濟因其受到了影響。存在著兩個方面問題1.節水方式不當。在過去為確保完成向下游調水的任務，只好大面積壓縮傳統優勢作物，在種植技術水平沒有明顯提高之前，簡單地通過削減生產的方式節水，如果簡單地就節水論節水甚至削減生產，必然會損害農民群眾的利益，很難得到廣泛認同和支持。只有把節水與增效有機結合起來，促進經濟發展，才能激發廣大群眾的積極性。如果簡單地就節水論節水甚至削減生產，傷害了群眾的利益，很難得到廣泛認同和支持。節水辦提供的統計資料顯示，2000年以來，削減生產式的節水造成農民增收速度明顯減緩。加上為了節水的目標，我區各級政府一直宣傳提倡農民種植節水作物，但由于水權不明確，很少有群眾響應，在農業灌溉中，大水漫灌的現象屢見不鮮。針對現實問題有關專家建議，在水資源日益緊缺的今天，西北地區應按照維護區域平衡略有盈余的糧食生產原則，將目光更多地投向科技挖潛，通過提高土地單位面積的生產能力，來推動和實現糧食總量的增長，如利用豐富的光熱資源發展日光溫室等高效節水農業，而非擴大消耗水資源的耕地面積。2.耗資巨大。節約用水需要大量投資，而我區偏西北一些盟市旗縣經濟發展還相對落后，地方政府財力普遍困難，一家一戶的群眾又很難承擔高額節水投資。傳統節水投資往往寄希望于國家，一旦國家投資跟不上，節水目標就難以實現。在解決節水投資問題方面，新疆生產建設兵團的成功經驗同樣值得借鑒。兵團采用的高新滴灌節水器材，每畝首次投入需600元，其中65％投資為地下管網，許多職工開始難以接受。為此，兵團利用集團化的特殊體制優勢，采取先由兵團機關出面向企業賒欠節水器材，再由各師團投資建設節水大設施、職工負擔田間節水小設施的辦法，同時對職工每使用1畝地所需的節水器材，給予200元補助。通過資金和優惠政策扶持，兵團的做法既降低了職工節水的門檻，又保障了節水技術的大面積推廣。

二、大力植樹種草逐步恢復生態植被

內蒙古西北部的巴丹吉林沙漠，騰格里沙漠和毛烏素沙地是我國強沙塵暴多發地區，因此內蒙古流動沙漠地區生態環境治理對我國西北和華北地區生態環境治理目前最為重要。植樹造林種草是一項利國利民、功德無量的好事。通過多年的努力奮戰，內蒙古西北地區植樹造林種草取得了良好的經濟和社會效益。體現在兩個方面：一是促進了沙區農牧業產業結構調整，推動了傳統農牧業的改造升級，解決了飼草料短缺問題，舍飼畜牧業快速發展。通過防護林、工業原料林、飼料林、沙生藥用植物等基地建設，使沙區單一的牧、糧結構向林、糧、牧、經、飼多元結構轉變；二是大力開展以灌草型為主的防護林體系建設，增加了地表植被，降低了沙塵暴強度，減少了沙塵暴危害。沙源工程項目區草原產草量提高0.5-3倍，牧草高度提高4.7-22.6厘米，植被蓋度平均增加50％以上。最突出的成功范例是被美譽為人間奇跡的恩格貝，在治沙造林專家的指點下，志愿者從“打草方格”固沙開始學起，把干草按經緯方格埋人沙中，然后撒上草籽。“打草方格”和圍柵欄是目前固沙最有效的方法，固沙后才能保持水分。在經過1至2年的過渡，草方格中會漸漸長出綠草，之后便可以在草方格中種樹，樹苗在水分被保持的草方格中成活率大大提高。恩格貝人就是利用這種方法一點點地把沙丘固住，一點點讓沙丘變綠，又慢慢在防沙林中墾荒種植經濟作物，經過10年時間，這里栽活了200萬株樹木，綠化了10萬畝土地，放養了4000只絨山羊，繁殖了300只鴕鳥等等，在沙丘橫亙的曠野上出現了一片鳥語花香、綠樹參天、米香果豐的沙漠綠洲。

三、防沙治沙常抓不懈

針對內蒙古荒漠化蔓延的危害，專家和學者提出防沙治沙方針：生態還水優先，自然封育為主。自2000年以來，在國家和社會各界的支持下，我區投巨資實施了退耕還林、生態移民、跨區域調水等多項綜合治理項目。1.1991年隨著全國防沙治沙工程啟動后，內蒙古防沙治沙工作進入了科學規劃、大規模治理的發展階段。據統計1991年至2000年，完成沙區綜合治理開發面積4421.0萬畝。特別是西部大開發戰略實施以來，國家相繼啟動了京津風沙源治理、退耕還林、“三北”防護林四期、退牧還草等防沙治沙工程，自治區黨委、政府審時度勢，緊緊抓住這一歷史性機遇，把生態建設作為最大的基礎建設，確立了“把內蒙古建設成為我國北方最重要的生態防線”戰略目標，并把防沙治沙作為生態建設的重中之重，切實加大建設與保護力度，穩步實施各項重點生態工程。2001-2005五年間，完成林業生態建設面積6689.8萬畝。2.流動沙漠主要治理措施應該是以草治沙，既通過退耕(牧)還草，自然恢復草原；同時利用飛播造草，可以加快這些半干旱地區的沙化草地的恢復。首先應該退耕(牧)還林還草，自然恢復草地；同時，利用飛播造草，最大限度地擴大草地面積以減少流動沙漠。在有水資源的地方(河流，集水區)發展防風固沙林。同時通過工程節水措施，發展面積更大的草地和綠洲，減少流動沙漠的面積。

四、積極開發新產業

有關專家指出，今后自治區西北地區應該順天而動，運用高科技創新經濟發展路徑，切不可不顧水情盲目開發高耗水項目和產業，更不能因經濟發展對自然生態環境造成新的破壞。針對我區具體情況，主要可開發以下三個方面新興產業。

1.沙棘產業。近年來我區新興的沙棘產業發展迅速，呈現方興未艾趨勢。加快沙棘產業開發能夠滿足人民群眾生活質量日益提高的需要。隨著人們生活水平的提高，良好的人居生態環境和健康生活方式成為大家普遍追求的目標，增加綠地、減少風沙危害受到社會各界的高度重視，無污染的純天然綠色食品和高檔次的醫藥保健用品日益受到消費者的青睞。沙棘果實和葉片中含有豐富的維生素、氨基酸、脂肪、黃酮等生物活性物質，是加工功能食品、化妝品和營養保健品的珍貴原料。近年來各地通過先進工藝，生產出的許多沙棘產品，已經在治療疾病、促進人體健康方面發揮了很好的作用。隨著科技的進步，隨著人們對沙棘認識的不斷深化，沙棘產業帶給經濟、社會的影響必將日益廣泛和深入。

2.草產業。如果從草的角度看游牧業，那么游牧業也是一種草產業，畜產品是草產品的深加工產品。在適度載畜量的條件下進行的合理放牧活動，能達到生態效益與經濟效益雙贏的目標。在牧草資源的利用方式中，放牧利用是一種最經濟的利用方式。自治區已有草加工企業近幾百家，其中龍頭企業35家，甘草、沙棘、沙柳、山杏、麻黃、黃芪、鎖陽、蓯蓉、苦豆籽等特色加工業發展迅速，帶動了百萬農牧民增收，實現著生產發展、生活改善、生態恢復、人與自然和諧相處的共贏目標。目前在西北農村牧區，僅多年生長優質牧草留床面積就接近2000萬畝，生產的牧草產品遠銷國內眾多省區，部分還打人了國際市場。

3.光產業。“多采光、少用水、高科技、高收入”的日光溫室，一直是大力倡導的產業。近兩年隨著越來越多的農業企業參與這項產業，我區西北地區日光溫室如雨后春筍般在田野里涌現，達到了5000多畝，生態日光溫室內，蔬菜翠色欲滴；生豬膘肥體壯；沙柳林郁郁蔥蔥；沙雞成群飛起……有的企業在戈壁灘上建棚進行無土栽培，節水增產效果明顯。商貿有限公司通過土地有償流轉的方式向農民租地，在經營起了100畝日光溫室葡萄種植，每畝4萬元的溫室和滴灌設施投入全部由企業籌資，生產一季葡萄畝均耗水100立方米，比普通田少耗水300立方米左右，收入卻高達6萬元，充分體現了光產業帶來的顯著經濟成效。

我區生態保護與經濟發展看似難解之結，其實還有求解之道。自治區豐富的資源優勢和脆弱的生態環境狀況要求我們的經濟發展必須科學、合理地利用資源，把保護生態環境發展放在首位。為了保護和恢復我國北方綠色天然生態屏障，我區實施封山育林、禁牧、休牧、生態移民，并取得良好的成效，在認識上全區上下對于內蒙古是我國北方生態的重要屏障的生態環保意識得到進一步提高。目前，全區的生態環境得到較快恢復，呈現出“整體遏制、局部好轉”的喜人局面。在西北地區，我們欣喜地看到，人們正在圍繞這一“兩難”問題進行著有益的嘗試和探索，或者在“水”中尋突破，或者從市場中覓方法，無論是提倡種植節水作物，還是大力發展日光溫室，無論是推出水權改革，還是興辦綠色產業，都取得一定成效。但惡劣的生態環境絕非短期內能夠改善，如何鞏固實踐成果，如何打造自治區西北部生態建設的長效機制，還需要國家政策的進一步支持，更需要我區各級有關部門的不斷深化探索。摸索出科學發展的新路徑，才能走出顧此失彼的窘境，從而實現生態和經濟兩項建設雙贏的良好局面。