“國家購買集體土地”解決“三農”問題的探討

一、國家購買集體土地是解決“三農”問題的根本措施

改革開放30年來中國經濟發展取得了舉世矚目的成就。在總結促進中國經濟快速發展的因素時，必然要提到“農村剩余勞動力在城鄉之間流動”。然而，農村剩余勞動力在城鄉之間流動的過程中也產生了一些問題。比如四川、河南等省比較嚴重的撂荒現象。為了保證民工順利回家，國家要投入大量的人力、物力搞好春運工作；農民工一年到頭掙的辛苦錢很高比例在往返路上和尋找新崗位過程中支出；用較長的時間適應新崗位工作，導致農民工收益下降也影響企業的發展；而深圳農民工排隊退保的現象，使農民工社會保障制度形同虛設。這些問題的出現，必然影響到農村剩余勞動力在城鄉之間的良性流動。

問題更嚴重的是，農民工為城市建設、經濟發展貢獻了青春年華后，多數回歸農村，依靠“自己”的土地維持生活。外出打工只能解決一時問題，嚴重影響了農民外出打工的積極性。從2005年起，廣東、浙江的民工荒就是最好的警示。為此，我們對河南、河北、山東等地農村走訪，并針對一些具體問題進行了專項調查。發現部分農民愿意有償轉讓集體土地使用權、愿意用“耕地使用權”換取“養老金”，以及種糧直補政策不會影響多數農民生產計劃。

基于以上調查結果，我們設想了“用國家支農的部分資金，特別是種糧直補資金、良種補貼資金購買集體土地，將農村土地資源通過市場方式實現國有化。然后將土地劃歸集體使用，集體收取土地承包金，用于農村建設”。這樣可以促進農村有經濟能力和就業能力人群移居到城市，既擴大留守農民種植規模提高農業的收益，又促進農村勞動力向城市流動。可見，通過“國家購買集體土地”措施剝離農民與土地關系，使人口流動變得自由，能夠適應城市發展需求，并從根本上解決“三農”問題。

二、“國家購買集體土地”措施的運作模式和意義

我們設計的“國家購買集體土地”措施的運作模式及相關解釋見下圖。

一部分有能力的農民到城市工作，但是對土地依然留戀或作為一種心理依靠而不愿丟掉手中的土地，又不能盡力種好莊稼，致使產量減低乃至土地荒廢。可通過國家購買的方式促使有條件的農民轉為市民，一方面，集體可將“國家土地”承包給種田能手，收取租金，用于農村集體建設，農業生產規模得到提高，農業比較效益提高；另一方面，轉讓耕地使用權的農民可以優先購買城市經濟適用房。這樣，居住建設資金向城市集中，加速城市規模的擴大，農村人口減少，城市規模擴大，轉移人員得到相對穩定的就業崗位，企業用人培訓費用減少，工人熟練程度提高，工作效率高，企業效益提高，城市獲得健康、快速發展，農村和城市均獲得農村剩余勞動力轉移帶來的經濟發展成果，“三農”問題有望徹底解決。

(一)“三農”問題得到解決

首先，國家用大部分的支農資金，特別是種糧直補資金、良種補貼資金部分，購買集體土地的使用權。將農村的土地資源通過市場方式實現國有化。

然后，將實現國有化的農村土地劃轉原來的集體使用。意義在于將集體土地通過購買方式實現土地資源國有化，由于沒有影響集體利益，容易被集體接受而得到實施。

最后，集體將國有耕地承包給種田能手，并收取土地承包費。以解決取消農業稅后很多村級財政緊張問題，減少他們的一些如出賣良田作宅基地的短期行為，承包費也可用于改善村容村貌。移居人數多的農村，就可以獲得更多建設資金，農村生活環境得到改善。而且，“留守”農民因獲得較多耕地，生產規模得到擴大、收入水平得到提高，農業得到發展，早日實現城鄉一體化。移居人數少的農村，可承包土地少，收取承包費也少，建設資金缺乏。而且村民收入相對更少，迫使其外出打工，加速人口流動，用較長的時間也能實現城鄉一體化。從而最終解決“三農”問題。

(二)城市化進程得到保障

首先，拿到集體土地使用權轉讓費的“移居”農民，在政府的幫助下完全離開農村，進入到城市生活圈。

“移居”農民由于本身就是農村精英群體，有較強社會活動能力和就業能力，能夠較好地適應城市競爭。他們得到了穩定的居住地，就業崗位趨于穩定。

城市中的企業，雇用了穩定熟練工，工作效率高而培訓費用減少，競爭力增強，企業效益得到提高，能夠繳納更多稅收，有利于城市發展。

(三)國家經濟穩定健康發展

企業效益好，國家能夠征收更多的稅，國家支農資金將會更加充足，集體土地資源國有化進程加速，農業能得到發展。農民耕種規模擴大，農業水平得到提高，糧食安全得到鞏固，國家經濟處于健康發展之中。

三、國家購買集體土地的可行性分析

全國集體耕地規模近20億畝，國家要購買需要天文數字的資金。每畝耕地按1萬元的購買價格計算，需要20萬億元。2007年全國稅收收入4.9萬億元，顯然國家還沒有足夠經濟實力盡快購買集體耕地使用權。但是，可以將胡椒面式的支農方式轉變成集中力量，逐步購買有能力移居到城市而自愿轉讓的集體土地，這才是解決“三農”問題的上策，而且具備了基本條件。

(一)中國政府具有辦大事的能力

解放初期，為了盡快建設和完善國民經濟體系，國家采用集中力量辦大事的措施，為中國奠定了良好的工業基礎。近年來，三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調等世紀工程的相繼開工和完成，都體現中國政府具有集中力量辦大事的能力。

(二)中國城市化為農民轉讓集體土地提供了機會

中國城市規模的擴大、城市化進程的加快，為農民移居城市提供了空間和就業。2007年，城鎮就業人員新增加1204萬。據2007中國統計年鑒數據顯示，城市規模的高速擴增使更多土地被征用，僅2006年全國城市建設征用土地面積達到1369.5平方公里，占全國城市建成城區面積的4.15％。2006年末，中國城鎮總人口達到5.77億，較1990城鎮總人口的3.02億增多了91.11％，使全國城鎮人口比重由1990年的26.41％提高到43.90％，年均增加1.1％。城鎮人口年均增加達到1700多萬。無論按照城鎮人口增加口徑還是以城鎮就業人員新增加口徑分析，每年有1000多萬人口放棄農村土地。

(三)國家具有了購買集體土地的經濟基礎

2007年，中國國民生產總值達到24.66萬億元的規模。2008年中央和地方預算草案的報告中，關于鞏固、完善和強化各項強農惠農財稅政策指出，堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點，突出加強農業基礎，促進農業發展和農民增收，扎實推進社會主義新農村建設。中央財政安排用于“三農”各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3％。加大對農民的補貼力度。大力支持農業生產發展，加快發展農村社會事業，多渠道增加“三農”投入。從財政報告可以看出，國家支農資金規模巨大，僅增加額就達到1307億元。如果將每年增加額部分和用于種糧直補資金、良種補貼的資金集中用于購買集體土地，每年國家可以集中2000億元以上的資金。

(四)50年完成集體土地國有化

假設每年有1000萬多人放棄農村的土地，每年大約要轉讓2000萬畝耕地，每畝耕地按照補償l萬元(僅存款利息就比承包費高)計算，每年需要支付2000億元資金，占財政收入不足4％。

按照城鎮人口每年增幅1.1％的水平，達到城鎮化85％的水平，剩余農民人口在2億左右，大概需要30年時間。經過30年的積累，將有一半的集體耕地成為國有耕地。農民人均耕地將達到目前的4倍左右，基本能夠實現農業現代化。再經過10-20年的努力，能夠采用市場化方式實現集體土地國有化。

(五)農民愿意有償放棄集體耕地移居城市

2007年我們對河南林州市、濮陽縣、新鄉縣、鄧州市、信陽縣等5個縣20個行政村的219位農民進行了調查。結果顯示：愿意轉讓自己耕地使用權(集體所有)者每畝地可以拿到1萬元移居費(相當于30年左右的土地承包費)，共有17.4％的人愿意放棄耕地使用權，移居到城市生活。其中，曾外出打工者中有32.1％愿意遷移到城市，沒有外出打工者中有8.1％愿意遷移到城市居住。可見，農村有部分農民愿意放棄集體耕地移居城市，而且多數是農村的能人、精英，他們能夠適應城市的生活。

四、國家購買集體土地政策中的注意事項

從我們調查中遇到的問題看，在制定這一政策措施中，需要注意幾點：一、將購買集體土地使用權與農民宅基地和房屋分開實施；二、允許市民租種國家購買的耕地，增加城市資金投入到農業生產中；三、允許離開本村農民重新回到本村生活，并優先承包集體土地；四、城市建設的經濟適用房面積要小，價格要低，使轉移出來的農民能夠購買到經濟適用房；五、本著自愿轉讓的原則進行，不能強迫農民轉讓。

總之，農村人口多，國家財政力度相對薄弱是我國當前的基本國情，應該也必須要集中力量辦大事，將幾千億元涉農資金中的大部分用于解決重點問題，才能從根本上促進農村發展，最終解決“三農”問題。其具體辦法需要深入、全面、細致的論證，并進行區域試點才能探尋到切實可行的具體措施。