內蒙古改革開放３０年來的歷史巨變與經驗啟示

自1978年改革開放以來，全區各族人民在中國共產黨的領導下，團結一心，奮發努力，立足基本區情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，不斷開創我區現代化建設的新局面，取得了舉世矚目的輝煌成就。特別是進入“十五”以來，全區各地積極搶抓機遇，完善思路，突出重點，加快發展，經濟綜合實力迅速增強、各族人民共享改革開放成果；初步建立起社會主義市場經濟體制；對外開放多元化格局已經形成；政治穩定，民族團結，社會進步，有中國特色的社會主義事業生機勃勃。

一、內蒙古改革開放30年所取得的巨大成就

(一)經濟綜合實力迅速增強，經濟總量由全國的后列進入中列

30年來，全區經濟持續快速健康發展，總體呈現出又好又快的發展態勢，在全國的地位明顯提高。1978年-2007年，地區生產總值由58.04億元增加到6091.12億元，增長25.4倍，年平均增長11.9％，增速在全國各省區市中居第6位，在西部各省區市中居第1位，快于同期全國平均水平2.1個百分點，從1995年起至今連續13年增速快于全國平均增速，其中2002年至2007年連續6年增速居全國第一。內蒙古經濟總量已從1978年全國的第25位躍居到2007年的第16位。人均GDP達到3339美元，由1978年全國的第17位進入到第10位。2007年，作為政府增強對國民經濟和社會發展宏觀調控手段之一的財政總收入達到1018.14億元，比1978年增長146.6倍，年均增長18.8％，增速快于全國平均水平4.6個百分點，在全國的位次由第26位上升至第17位。人均財政一般預算收入由38元增加到2052元，增長53倍，在全國31個省區市中由第26位上升至第8位。

城鎮化進程不斷加快。經濟的發展為加快城鎮化進程提供了有利條件，城鎮的建設和產業的發展為勞動力向城鎮轉移奠定了基礎。通過撤地建市、撤鄉建鎮的推動，城鎮化水平明顯提高，2007年末全區城鎮人口1206.14萬人，占全區總人口的比重為50.2％，比1978年提高28.4個百分點。

(二)產業結構戰略性調整成效顯著，優勢特色產業不斷壯大

改革開放以來，全區確定并實施了穩定提高第一產業，積極調整第二產業，突出發展工業，優先發展第三產業等一系列戰略舉措，產業結構不斷優化。特別是“十五”以來，隨著全區大力推進“三化”互動，農牧業結構調整明顯，新型工業化進程加快，現代服務業蓬勃興起，優勢特色產業不斷壯大。三次產業演進由“二一三”結構轉變為“二三一”的結構，三次產業比例由1978年的32.7：45.4：21.9調整為2007年的12.5：51.8：35.7，二、三產業比例明顯提高。多種所有制經濟共同發展的格局基本形成。非公有制經濟發展迅速。2007年，全區非公有制經濟增加值為2430億元，非公有制增加值占GDP比重為40％左右，比2000年上升17個百分點。非公有制經濟已成為支撐國民經濟的重要力量。

改革開放以來，內蒙古在農村較早地推行了聯產承包責任制，在牧區創造性地實行了“草畜雙承包責任制”，并對不合理的農畜產品價格體系進行了大力調整，允許農業生產由單一的糧食向多種經營發展，恢復了農村的集市貿易，極大地激發了農牧民的生產熱情，促進了農村牧區各業的發展。進入“十五”以來，全區上下認真貫徹中央關于解決“三農三牧”問題等一系列方針政策，通過加大對農牧業的投入力度，農牧業生產條件得到極大改善，農牧業向著產業化、專業化、規模化、市場化方向發展，農牧業基礎地位不斷加強，綜合生產能力不斷躍上新臺階。2007年，第一產業增加值達762.1億元，比1978年增長5.2倍，年均增長6.5％。目前糧食綜合生產能力已穩定在350億斤水平以上。2007年，糧食產量達到1811.1萬噸，創歷史最好水平，糧食產量由全國的第22位躍居到第13位，比1978年增長2.63倍。人均糧食產量達到1510斤，比全國平均水平高761斤，在全國的位次由1978年的第26位提高到2007年的第3位。2007年，牧業年度牲畜總頭數達到1.09億(頭)只，比1978年增加6700萬(頭)只。2007年，肉類總產量達到206.5萬噸，比1978年增長8.8倍；牛奶產量達到909.3萬噸，比1990年增長23.6倍。畜牧業產值占第一產業的比重由1978年的29.7％上升到2007年的43.8％，其中農區的畜牧業比重已占到了70％。全區牛奶、羊肉、羊絨產量均居全國首位。人均占有牛羊肉、牛奶產量在全國各省區市中是最多的。

改革開放以來，內蒙古緊緊圍繞以增強企業活力，企業改革通過引進市場機制，從承包、租賃向企業兼并、重組、股份制改造和建立現代企業制度方向發展，適應社會主義市場經濟發展的新型企業運行機制逐步形成，并激發出強大的活力。“十五”以來，全區大力推進新型工業化，充分發揮后發優勢，以經濟結構調整為主線，積極引進國內外資金技術，加大重點工業項目投資力度，培植和壯大了一批具有發展優勢的產業集群，推動了全區工業經濟從工業化初期階段跨入工業化中期加速階段的歷史性跨越。1978年至2007年，工業增加值由21.84億元增加到2742.7億元，在全國的位次由第24位上升至第16位，年均增長12.8％，占GDP的比重由37.6％提高到45％，所占比重在全國各省區市中居第12位。全區乳制品、液體乳、羊絨衫、稀土化合物產量均居全國第1位，原煤產量由1978年全國的第10位已進入到第2位，發電量由第25位進入全國第4位。截至2007年底，全區有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、河套(面粉、酒)等27個中國馳名商標，成為西部獲得中國馳名商標最多的省區之一。2007年，能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高科技六大優勢產業增加值已占全區工業增加值的90％。

與此同時，內蒙古長期滯后的第三產業也有了較快發展。第三產業在優化產業結構、吸納就業人員、方便人民生產生活中，發揮著越來越重要的作用。第三產業增加值由1978年的12.71億元增加到2007年的2174.5億元，增長56.4倍，年均增長15％，年均增速不僅快于第一、二產業8.5和2.3個百分點，也明顯快于同期全國第三產業10.1％的平均水平。1979年一2007年29年間，第三產業累計吸納就業人數6840.9萬人，占全部就業人數的比重為25.5％，比全國平均水平高2.4個百分點。2007年，社會消費零售總額達1904.1億元，比1978年增長50.7倍，年均增長14.6％。

(三)投資自主增長機制開始形成，基礎產業和基礎設施建設得到加強

改革開放以來，隨著大規模的經濟建設，極大地提高了社會生產力水平，經濟發展基礎和后勁明顯增強。特別是進入“十五”時期，內蒙古充分利用兩個市場、兩種資源，大力優化投資環境，積極引進國內外資金，固定資產投資規模逐年擴大。1978年－2007年，固定資產投資總額累計達17971億元，其中“十五”時期，固定資產投資累計完成6918億元，比1978年－2000年的總和多1.13倍。隨著投融資體制改革的積極推進，投資渠道不斷拓寬，投資主體多元化格局顯現，投資自主增長機制逐步形成。財政性投資和銀行貸款投資比重進一步降低，社會投資比重明顯上升。從資金來源看，來自財政性資金和銀行貸款的資金所占比重由1990年的40％下降到2007年的20.7％，而來自企事業單位自籌、股票債券融資和社會投資的資金所占比重由1990年的60％上升到2007年的79.3％。

基礎產業和基礎設施建設投資力度加大，貫穿自治區東西的鐵路、高等級公路和電網“三大通道”基本建成。“十五”時期，用于電力、煤氣、水的生產供應業固定資產投資1838.37億元，成為自治區歷史上電力投資最多的時期。全區陸續建成投產了一大批國家和自治區重點能源、原材料等基礎產業和基礎設施建設項目，曾經一度制約經濟發展的“瓶頸”得到明顯緩解。

(四)外向型經濟不斷擴大.招商引資取得明顯成效

改革開放以來，內蒙古充分發揮區位和資源優勢，在“對內搞活，對外開放”方針指引下，積極拓展對外貿易、利用外資和經濟技術合作領域。外貿進出口總額由1978年的0.16億美元增加到2007年的77.45億美元，增長483倍，年均增長23.9％。其中外貿出口增長286倍，年均增長21.6％。目前內蒙古已同100多個國家和地區建立了貿易往來和經濟技術合作關系，有上千種商品進入國際市場。“十五”時期，全區口岸累計進出境貨運量8809萬噸，是“九五”期末的2.9倍；進出境客運量1361萬人次，是“九五”期末的2.3倍。全區不斷改善投資環境，積極招商引資，利用外資規模不斷擴大，5年累計引進國內資金5279億元。到2007年底，實際利用外資額累計達到116.8億美元，利用外資渠道已擴展到歐美、東南亞、日本、韓國、俄羅斯、港澳臺等30多個國家和地區。

(五)文化建設取得豐碩成果，草原文化繁榮發展

改革開放以來全區各地認真貫徹中央的“雙百”方針，繁榮民族文化，民族民間文化傳統和藝術得到保護和發揚。進入“十五”時期以來，特別是自治區黨委、政府提出建設民族文化大區的戰略目標以來，文化發展取得了顯著成績，2007年，全區擁有各類藝術事業機構147個，藝術表演團體108個；文化館102個，博物館35個，文化事業長足發展。2007年，廣播、電視人口覆蓋率分別達92.98％和91.44％，分別比1980年提高39.7個百分點和88.5個百分點。全區還培養了一大批優秀文化人才，創造了一大批富有民族特色的歌舞、音樂、影視作品等文化精品，文化品牌的影響不斷提高。經過培育和發展，內蒙古的文化產業也開始起步，一批各具特色的文化企業不斷涌現，以草原文化旅游、文藝演出、文化娛樂、出版發行、廣播電視、“昭君文化節”等為主體的文化產業初具規模。

(六)各族人民得到更多實惠，和諧社會建設穩步推進

改革開放以來，人民群眾得到了更多改革和發展的實惠。全區在崗職工平均工資由1978年的712元提高到2007年的21884元，增長29.7倍。城鎮居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2007年的12378元；農牧民人均純收入由131元增加到3953元，扣除價格因素，分別實際增長7.16倍和5.56倍，年均分別實際增長7.5％和6.7％。城鄉居民人均儲蓄存款余額由14元增加到10597元，年均增長25.7％。

隨著城鄉居民收入水平的大幅提高，居民消費持續增長，消費結構發生了質的變化。城鎮居民人均消費性支出由1978年的269元增加到2007年的9281.5元，年均增長13％；農牧民人均生活消費支出由138元增加到3256元，年均增長11.5％。消費結構加快轉型升級，正逐步由溫飽型消費向享樂型和發展型轉變，住房、家用轎車、旅游、文化娛樂、醫療保健、交通通訊等消費熱點持續升溫，居民生活條件和居住環境不斷改善。目前城鎮家庭每百戶擁有家用汽車6.49輛，每百戶擁有電腦31.93臺，每百戶擁有移動電話140.33部，分別比2002年增長6.4倍、2.9倍和1.8倍。2007年，城鎮居民人均住房面積達到28.9平方米，農村牧區居民人均住房面積達到21平方米，分別比1985年增加23.7平方米和7.5平方米。同時城鄉居民享受到了更多的社會保障和救助制度。

目前，科技進步對經濟增長的貢獻率達到48％，“十五”期間提高9個百分點；研究與發展經費支出占生產總值比重由2000年的0.16％上升到2007年的0.39％。2001年至2007年全區累計申請受理專利量10558件，批準專利量6205件，分別比“九五”時期總量增長1.23倍與1.28倍。教育事業蓬勃發展。到2007年末，已擁有高等學校36所，比1978年增加27所；每萬人口擁有在校大學生達到118人，比1978年提高16.6倍。其中少數民族每萬人口擁有在校大學生164人。目前，全區101個旗縣區全部實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”達標，普及九年義務教育人口覆蓋率達到100％。衛生事業得到加強，全區每萬人口擁有的衛生機構數、床位數和醫生數分別由1978年的2.19個、24.23張和15人增加到2007年的3.3個、30.76張和20人。新型農村合作醫療制度實施工作成效顯著。截至2007年底，全區已有95個農牧業旗縣開展了新型農村牧區合作醫療，參合農牧民1 108萬人，參合率為89.14％。體育事業成績喜人，全區公共體育設施建設加快，普及全民健身活動取得良好成效，競技體育在國際國內體壇上的競爭能力增強。在2008年北京奧運會上，我區選手張小平勇奪8l公斤級男子拳擊金牌，實現了我區選手在奧運會歷史上金牌零的突破。

二、經驗與啟示

(一)堅持解放思想，實事求是的思想路線，不斷完善發展思路.是實現經濟社會又好又快發展的關鍵所在

黨的十六大之后，自治區黨委、政府又根據全面建設小康社會的要求，進一步完善發展思路。在自治區黨委七屆三、四、五次全委會上，在發展的問題上進一步統一思想，分別提出“快、大、長、好”一系列具有內在關聯的發展思路，這些發展思路更加符合自治區實際，在實踐中也得到很好的應驗。2006年，自治區第八次黨代會對未來五年全區經濟社會發展提出：提高“兩個水平”，保持“兩個高于”，確保“兩個實現”的總體奮斗目標。全區堅持以科學發展觀為統領，把加快發展與科學發展有機統一，把抓科學發展與促社會和諧相結合，近幾年的實踐證明，內蒙古經濟社會發展正在由加快發展轉變到又好又快科學發展的軌道上來。

(二)堅持以經濟建設為中心.緊緊抓住重要戰略機遇期.突出抓好發展這個第一要務

改革開放以來，全區各項工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，解放思想，更新觀念，解放和發展生產力，發展經濟，提高各族人民物質文化生活水平，始終是擺在我們面前既艱巨又緊迫的重要任務。進入新世紀，自治區黨委始終把搶抓機遇作為促進發展的重要突破口，在實踐中著重把握好以下幾方面：一是抓住國家實施西部大開發戰略的機遇。二是抓住加入世貿組織的機遇。三是抓住國家實施振興東北等老工業基地戰略的機遇。四是全區把國家加強和改善宏觀調控作為加快發展、科學發展的現實機遇。正是由于內蒙古改革始終圍繞發展這個第一要務，堅持以改革為動力，為發展積極創造有利的優勢、資源和空間，從而贏得了先機、爭取了主動，促進了經濟持續快速健康發展和經濟自主增長機制的逐步形成，使得內蒙古經濟社會不斷實現新的歷史性跨越。

(三)改革必須堅持市場化取向，同時必須讓絕大多數人受益.是實現以人為本科學發展的根本目的

內蒙古堅持市場化的改革取向，逐步完善了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，奠定了內蒙古經濟充滿活力的微觀基礎；構建了與生產力水平和區域經濟特點相適應的市場體系，有力促進了經濟運行機制和資源配置方式的深刻變化。由于改革把維護和實現絕大多數人利益作為出發點和落腳點，從而深受人民群眾的廣泛理解和支持。

(四)改革必須統籌協調、穩妥推進，是實現發展方式轉變的內在需要

改革是利益格局的重大調整，在實踐中要從全局高度，把握好重點、時機和節奏。隨著體制轉換的深化，內蒙古更加注重改革的協調性、系統性和決策的科學性，努力實現城市改革和農村牧區改革相協調，經濟領域改革和社會領域改革相協調，主題改革與配套改革相協調，努力把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，從而確保了各項改革有序推進。

(五)維護和加強各民族團結.是實現經濟社會繁榮的基礎

自治區成立以來，堅定不移地實行民族區域自治制度，認真貫徹執行國家頒布實施的一系列民族區域自治的法律法規，保證了實行區域自治的少數民族人民當家作主的權利，享有民主平等的權利，形成了“誰也離不開誰”的社會主義民族關系。同時，培養和造就了一大批德才兼備的少數民族干部和少數民族各類專業技術人才，在發展民族地區經濟和處理民族關系等方面發揮著不可替代的作用。各族人民親如手足，形成越來越強大的凝聚力，共同致力于全區經濟建設，使經濟建設和改革開放步伐不斷加快。

(作者系內蒙古自治區統計局局長)