應對宏觀環境變化 確保經濟平穩增長

今年以來，國內外經濟環境發生了一系列重大變化，經濟增長面臨著外需下降、內需不足等突出矛盾和問題。面對復雜而嚴峻的經濟形勢，只有準確判斷和把握外部經濟環境變化對我區經濟的影響，采取積極有效的應對措施，才能保證我區經濟平穩較快增長。

一、國內外經濟環境變化對我區經濟產生重大影響

從國際環境看，由美國次貸危機引發的全球性金融危機呈現出愈演愈烈之勢，加之原油、煤炭、鐵礦石等國際能源、原材料價格大幅上漲，給全球經濟帶來了很大的不確定性，也使得我國宏觀經濟外部環境越來越嚴峻，必將影響到我區的經濟發展。從國內環境看，我國經濟平穩較快增長的基本面雖然沒有發生逆轉，但是經濟增長速度放緩已是事實，加上人民幣升值過快、物價上漲壓力較大、節能減排形勢嚴峻、股市大幅震蕩下跌和房地產市場低迷等因素影響，我國當前和今后一個時期經濟形勢不容樂觀。因此，面對復雜的外部經濟環境和國內經濟運行中出現的問題，國家宏觀調控首要任務由年初的“兩防”調整為現在的“一保一控”，意味著國家將著力保持國民經濟平穩運行和較快增長。這些國內外宏觀經濟環境的變化，對我區當前和今后一個時期經濟發展既有有利的方面，也有不利的方面，主要表現在：

(一)我區經濟增長速度存在著回落的風險

我們預計，從今年開始到未來兩三年內我國經濟增長將呈逐步回落之勢。這一判斷基于如下理由：一是今年爆發的全球性金融危機不可能在短期內得到化解，至少拖累世界經濟3－5年，也就是說，我國經濟發展的外部環境在可預見的未來難以好轉。二是我國經濟已經處于本輪經濟增長周期的下行階段，今年以來的經濟運行情況足以說明這一點。最新資料顯示，三季度全國企業景氣指數為128.6，比二季度回落8.8點，比上年同期回落16.1點。三季度中國國內訂單景氣度創10年來最大降幅。預計我國全年經濟增長率將回落到10％以下。全國經濟增長乏力，必將導致我區經濟增長速度隨之放緩。這是由我區產業結構特點和經濟發展方式所決定的客觀趨勢。內蒙古的優勢特色產業基本屬于重化工業，經濟增長主要靠投資拉動，說明我區經濟發展方式基本上還處于外延式、粗放型階段。而這種發展模式如果缺少了外來資金和項目的支撐是難以為繼的。另一方面，隨著國內需求的相對減少，我區能源、原材料等主要產品的市場需求也會隨之萎縮。因此，無論是從外因還是從內因來看，我區經濟增長都有放緩跡象，對此不能掉以輕心。

(二)對我區產業安全敲響了警鐘

“三鹿奶粉”事件所引發的全行業危機，使我區標志性優勢特色產業——乳業損失慘重(直接經濟損失加上間接品牌損失)，教訓慘痛。這次事件不僅暴露了我區乳產業鏈上游環節的薄弱性，而且對我區其它產業安全也敲響了警鐘。健康的產業鏈條是產業安全的基礎。我區要在深刻總結乳業產業安全教訓的同時，抓好其它領域的產業安全，以確保經濟健康發展。

奶粉事件從另一個層面提醒我們，產業安全不僅決定于產品質量，而且還決定于市場需求。今年以來，隨著我國經濟外需和內需的不斷下降，部分地區已出現煤炭庫存增加的跡象，9月初秦皇島存煤量創今年以來新高，南方幾個主要電廠、港口的煤炭庫存也達到歷史高位，致使我區能源、原材料等優勢特色產業增長放緩。另外，受全國經濟增長周期處于下行階段的影響，未來一到兩年內對煤炭、電力等資源性產品的需求將有所下降。這些因素都在一定程度上加大了我區的產業風險。

(三)我區固定資產投資有可能進一步下滑

投資是拉動我區經濟增長的主要動力。從2002年到2007年間，我區固定資產投資每增長1個百分點，拉動經濟增長率0.46個百分點；我區全社會固定資產投資占GDP的比重從2000年的27.96％上升到2007年的71.79％。“十五”以來，我區抓住西部大開發和國家進入重化工業階段的重大歷史機遇，不斷加大投資力度，有力地拉動了全區經濟的快速增長。但從2006年4月開始，我區固定資產投資增幅開始回落，今年以來投資下滑趨勢加劇，新開工項目數量明顯減少，1－8月份我區億元以上新開工項目數量比去年同期下降29.6％，總投資下降1.1％，完成投資下降4.8％。導致投資下滑的因素主要包括兩個方面：一是受全國經濟增長放緩，對資源型產品需求下降的影響，能源、原材料產業投資明顯下降，1－8月份我區鋼鐵行業完成投資下降30.4％，電力行業重點項目增長8.4％，增幅低于全國平均水平；二是受從緊貨幣政策的影響，1－8月全區固定資產投資來源中，國內貸款到位資金占全部到位資金的比重為6.7％，下降了7.8個百分點。

全區經濟在投資放緩的情況下未出現太大波動，得益于前些年投資快速增長帶來的釋放效應，但這個滯后效應不會長期持續。如果不及時調整產業結構和投資結構，將可能面臨固定資產投資增幅繼續下滑的風險。

(四)我區中小企業發展環境將有所好轉

近期，國家針對性地下調了貸款基準利率和中小金融機構存款準備金率，粗略估算這將增加近1500億元信貸資金，透露出國家鼓勵、扶持中小企業，緩解中小企業融資難的政策意圖。另外，央行宣布自10月9日起下調存款類金融機構人民幣存款準備金率和人民幣存貸款基準利率，旨在減輕企業利息負擔，降低生產成本，鼓勵居民消費，確保經濟平穩較快增長。銀根松動有利于我區中小企業加快發展。

(五)我國新一輪擴大內需將有利于我區改善民生

在外需下降、內需不足的情況下，國家有可能再次啟動內需，以保持經濟平穩較快增長。1998年我國通過擴大投資、發行國債等擴大內需的政策，成功消除了亞洲金融危機的影響。由于近些年我國投資率偏高，消費率過低，如果國家僅僅通過擴大投資、發行國債來啟動內需，將使投資與消費的關系進一步失衡。因此，國家新一輪擴大內需的著力點可能在擴大國債發行、促進投資的基礎上，更傾向于啟動消費。我區應抓住機遇，積極調整消費結構，完善消費環境，提高消費水平；同時積極爭取國債投資，進一步完善基礎設施建設，擴大就業，增加收入，改善民生，推進社會和諧。

二、對當前和今后一個時期經濟工作的幾點建議

根據我們對國內外經濟形勢和國家宏觀政策走向的分析判斷，結合我區發展實際，認為當前和今后一個時期經濟工作的首要任務是：確保經濟平穩較快增長，確保投資合理增長，確保居民收入顯著增加。為實現這一目標，應采取積極有效的應對措施。

(一)努力保持我區經濟平穩較快增長

從以上分析可以看出，我區經濟增長既面臨嚴峻挑戰，又面臨著難得的歷史機遇。我們必須善于在國內外經濟環境的變化中抓住發展機遇，繼續保持經濟平穩較快增長，繼續做大經濟總量。我區經濟雖然保持了連續6年多的高速增長，但經濟總量依然相對較小，綜合經濟實力仍然較弱。我們的很多問題和困難還要依靠經濟增長來解決，包括解決就業問題、提高居民收入問題，以及縮小城鄉差距、區域差距等諸多方面的問題。當然，我們不是一味求快求大，更要追求質量和效益，做到“努力于快，服從于好”，從而實現又好又快發展。

在當前形勢下，要繼續保持我區經濟的平穩較快增長，除了作強作大優勢特色產業，發揮其主導作用外，還必須積極培育新的經濟增長點。如發揮我區勞動力資源和區位優勢，積極承接東部沿海發達地區非資源性加工業的轉移。可考慮規劃建設一批特色勞動密集型產業園區，集中引進非資源性加工項目，并積極引導其按集群化方向發展。再如抓住新一輪擴大內需的機遇，加快發展我區第三產業特別是新興服務業。又如發揮我區獨特而豐富的歷史文化底蘊和資源優勢，發展動漫產業，培育一批規模大、自主創新能力強的龍頭企業，構建動漫產業鏈。

(二)突出抓好產業結構的戰略性調整與產業升級

國內對資源性產品需求下降的趨勢，對我區優勢特色產業必將產生較大影響。面對新形勢，我區要以提升特色產業水平為重點，適時加快產業結構的戰略性調整和優化升級步伐，以確保經濟平穩較快增長，同時為迎接下一輪經濟增長周期做積極準備。

第一，著力提升優勢特色產業水平。按照產業多元、產業延伸和產業升級的總體要求，堅持高起點、大規模、長鏈條發展，規劃布局和實施一批深加工項目，著力抓好鋼鐵、有色、煤化工、氯堿化工、硅產業等產業的延伸加工，提高資源精深加工水平，努力實現資源優勢向產業優勢的轉變。重點加大煤炭行業結構調整力度，進一步提高產業集中度，增強煤炭深加工和就地轉化能力，積極推進煤電一體化。發展壯大裝備制造業和高新技術產業。進一步完善政策，加大重點項目建設，推動裝備制造產品上規模、上水平。加快稀土、生物制藥等高新技術產業，擴大生產規模，提高在全區工業中的比重和對工業增長的貢獻率。加快發展面向生產的服務業，重點推進現代物流業和金融業的發展，提高服務業在國民經濟中的比重。

第二，加大自主知識產權的培育。建立多元化、多渠道的科技投入體系，加大科技創新投入力度，提高全社會研究開發投入占生產總值的比重。依托優勢特色產業的技術優勢，精心篩選、儲備一批具有自主知識產權的重大項目，組織實施優質肉牛肉羊繁育技術、風機核心技術研制等重大自主創新項目。

第三，加強產業安全保障。進一步完善產業鏈條，逐步提升產業素質，促進農畜產品加工、能源、化工等優勢特色產業健康發展。建立健全產業安全預警體系，對一些重點產業、敏感商品建立產業損害預警機制，加大監管、預警力度，加強人員管理、設備配套。建設自治區產業安全和預警數據網絡，實現全國聯網，為企業提供更好更快的應變服務。

第四，堅定不移地推進節能減排。這是促進產業升級，轉變發展方式的重要抓手。關鍵是加快節能減排重點工程建設。進一步調整投資結構，加大對節能減排工程項目建設，重點支持節能技改、十大節能工程、淘汰落后產能、污水處理、環境執法能力和推進全民節能行動等方面建設。

(三)著力做好迎接國家新一輪擴大內需的準備

要抓住國家可能擴大內需的機遇，通過擴大基礎設施投資規模，改善城鄉居民消費環境，夯實產業發展基礎，力保經濟平穩較快發展。加快重大項目的策劃、組織和儲備，積極申請國家用于基礎設施建設的國債投資，彌補由于需求不足導致的投資下滑。建議建設連接呼包鄂地區的高速軌道交通設施，為形成我區中部呼包鄂城市群提供便利的交通基礎條件。開展建設首府地鐵項目的前期論證和調研，通過項目的實施，提高城市規劃和建設的整體水平，加快城市現代化進程。進一步加強水利基礎設施建設，加快病險水庫的改造和修復，加強水文地質勘探，新建一批有利于改善地區經濟發展環境的大型水利樞紐，通過加強水資源管理促進經濟社會可持續發展。全面改善科技、教育、文化、衛生等行業的硬件環境條件，提高公共服務水平。

(四)發展壯大中小企業

加快發展中小企業不僅可以吸納就業、提高居民收入、釋放民間投資，而且在一定程度上可以彌補目前我區經濟可能出現的下滑缺口，有利于保持經濟平穩快速發展。要抓住國家松動銀根、支持中小企業發展的機遇，加快我區中小企業發展。

首先，要牢固樹立藏富于民的思想，實行輕稅薄賦以啟動民間資本，加大財稅支持力度。財政方面，通過中小企業發展基金、財政貼息、補助資金、貸款優惠等援助手段增強中小企業的融資力度。稅收方面，建議個體工商戶營業稅的起征點從3500元/月提高到1萬元/月。清理不合理的非規范性收費，切實減少稅外收費現象，減輕中小企業負擔。

其次，要抓緊實施全民創業工程。設立全民創業投資引導基金，以中小企業經濟園區為載體建設創業基地，圍繞優勢特色產業配套、農牧業產業化、服務業、科技創新、公共產品經營等重點領域推進創業。不斷完善創業孵化體系、信用體系及信息、中介等服務體系的建設，強化政府在財稅、金融、基礎設施及軟環境建設上對全民創業的支持，通過推廣“雙零企業”(零稅收、零收費)最大限度激活全民創業熱情和創業能量，從根本上增強我區經濟發展內生動力。

再次，拓寬融資渠道。大力發展面向中小企業提供服務的中小銀行，鼓勵外資銀行、股份制銀行來我區創辦分支機構，探索建立地區性中小企業銀行、小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等地方中小金融機構。加大中小企業直接融資步伐，適時推動其在中小板上市，支持中小企業通過發行中小企業集合債券進行融資。鼓勵風險投資基金拓寬中小企業尤其是從事高新技術領域中小企業融資渠道。合理運用民間資本，促使民間集資、私募基金等融資形式的公開化與合法化。引導區外資金，盡快搭建“南資北移”通道，把南方的融資中介和融資意向引導過來。建設中小企業信用擔保體系，加大對信用擔保公司的支持，增強信用擔保公司融資擔保實力。

(五)穩步推進資源性產品價格形成機制改革

目前我國資源性產品價格改革正在加速推進，對我區資源型產業發展影響深遠。到2007年，我區規模以上煤炭、電力工業增加值已占全區工業增加值的33％左右，資源性產品價格的調整無疑會進一步提升我區資源型產業的發展空間，同時對于我區轉變發展方式、推進節能減排也將起到積極的推動作用。我區應盡早謀劃，根據國家資源性產品價格改革的方向和重點，采取一些重大舉措，將國家政策用足用好，促進資源型產業健康發展。

一是以資源性產品價格改革為重要契機，積極爭取國家批準我區開征煤炭可持續發展基金。煤價上漲源于供求因素，并非成本因素導致，開征煤炭可持續發展基金不但不會對抑制通貨膨脹帶來壓力，反而是調節煤炭產銷利潤過高、解決煤炭開發負面問題的最好時機。建議由自治區有關部門開展前期調研論證，提出適合我區的基金征收標準、征收和使用辦法，積極做國家各相關部委的工作，爭取國家支持批準。

二是積極爭取國家在我區設立區域性煤炭批發交易市場，提高我區在資源性產品價格形成過程中應有的話語權。我區煤炭保有資源量已居于全國第一位，2007年煤炭外運量達到1.9億噸，對全國煤炭市場供求平衡影響越來越大，已經具備建立區域性煤炭批發交易市場的資源保障和產能條件。應借國家資源性產品價格改革的時機，積極籌建區域性煤炭批發交易市場，賦予我區煤炭批發交易市場產運需銜接職能，授權定期發布煤炭價格指數，并依托該市場開展煤炭期貨交易和煤炭資源戰略儲備的前期工作，提升我區在煤炭價格形成、煤炭市場體系重構中的談判能力，改變煤炭開發多頭對外、惡性競爭的不利局面。

綜上所述，在復雜多變的國內外經濟形勢下，針對當前我區經濟發展中出現的新情況、新問題，要冷靜分析，沉著應對。要充分利用市場環境趨緊的“倒逼”機制，化壓力為動力，變挑戰為機遇，采取切實有效的措施，確保經濟平穩較快增長。