當前我區擴大消費需求的分析及對策選擇

今年以來，國內外經濟環境發生了一系列重大變化，致使我國外需下降、內需不足。在這種背景下，國家將再次啟動內需，擴大消費，以保持經濟平穩較快增長。我區應抓住機遇，采取積極有效的措施，培育和擴大居民消費需求，進一步釋放居民購買力，以增強我區經濟發展的協調性，保證經濟平穩快速發展。

一、我區居民消費對經濟增長的拉動作用正在減弱

(一)消費結構轉換與消費不足并存

消費結構升級較快。生存型消費的比重逐步減少，發展型消費的內容日益增多，享受型消費也日漸豐富。城鎮居民恩格爾系數由2000年的34.5％下降到2007年的30.4％，農民和牧民分別由47.7％和33.8％下降到41％和32.5％；城鄉居民服務性為主的醫療保健、交通通訊和文教娛樂等三大類消費的比重分別由28.9％和26.7％上升到33.3％和33.2％。

消費增速低于投資增速。2001－2007年固定資產投資年均增長39.4％，而最終消費年均增長17.1％，其中居民消費年均增長15％，還不到投資增速的一半。

(二)居民消費增長緩慢

人均居民消費增長慢于生產總值增長。2000－2007年期間，城鎮居民人均消費性支出和農牧民人均生活消費現金支出年均分別增長13.1％和13％，分別比同期生產總值年均增速17.7％低4.6和4.7百分點。

居民消費增長慢于政府消費。2001年－2007年期間，居民消費年均增長15％，遠遠低于政府消費年均增長21.7％的水平。

(三)消費率和消費貢獻率總體上呈不斷下降態勢

近年來，受我區投資力度不斷加大和居民消費增長較緩慢的影響，居民消費率和消費貢獻率逐步下降，對經濟的拉動作用逐年降低。2007年居民消費率和對生產總值的貢獻率分別為43.2％和40％，比2000年分別下降了13.6個和5.6個百分點。從2002年開始，投資貢獻率超過居民消費貢獻率，二者差距僅為9.4，2007年投資貢獻率超過消費貢獻率高達42.3個百分點。

(四)城鄉消費水平差距明顯

城鄉消費總量差距明顯拉大。城市消費品零售額與縣和縣以下消費品零售額的比值由2000年的1.5：1擴大至2007年的2.2：1。

城鄉消費增長差距顯著。2000－2007年期間城市消費品零售額年均增長24％，比縣和縣以下消費品零售額年均增速17.5％高6.5個百分點。

城鄉居民消費支出差距進一步加大。2007年城鎮居民人均消費性支出和農牧民人均生活消費現金支出分別達到9281元和2761元，二者相差6520元，差距比2000年的2757元擴大1.4倍。2008年前三季度城鎮居民人均消費性支出增長15.47％，增速比農牧民人均生活消費現金支出快5.94個百分點。

二、四大因素制約我區居民消費增長

(一)城鄉居民收入增長緩慢致使消費增長缺乏直接動力

城鎮居民收入增長慢于國民經濟的增長速度。2002－2007年城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均分別實際增長12.4％和9.8％，低于生產總值年均增速5.3和7.9百分點。居民收入的增長慢于經濟的增長，直接造成生產、流通、分配、交換的循環過程發生阻滯，使消費需求對經濟增長反作用力不能充分發揮。城鎮居民收入增長緩慢的主要原因在于就業崗位下降，就業崗位下降的主要原因在于：一是產業結構重型化導致資本替代勞動力；二是作為吸納就業主渠道的服務業和非公有制經濟發育水平較低；三是企業改制、破產關閉使就業崗位減少；四是傳統的教育模式使得就業需求與市場需求結構存在較大差距；五是大學畢業生多選擇留在大中城市，且對薪資期望過高，使得大學生就業問題越來越突出。

政府收入擠壓了居民收入。2000年以來，政府財政收入增速一直高于城鄉居民收入增速，2007年財政總收入增長高達42.8％，分別比城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增速高23.3和24.5百分點。這使得政府收入占國民收入的比重不斷上升，居民收入比重持續下降。政府收入增長較快，但政府消費支出比重下降，將本應由公共經費承擔的教育、衛生和科研等公共服務機構的支出轉變為居民的私人消費支出，從而導致居民消費傾向下降。

城鄉居民收入差距進一步拉大。2007年城鎮居民人均可支配收入與農牧民人均純收入的差距由2000年的2757元擴大到6520元，農牧民增收緩慢嚴重制約了農村牧區消費的增長，從而影響了全區消費的增長。

(二)居民預期支出不確定性的增加影響居民消費

社會保障體系不完善增加居民家庭預期支出。全區職工參加基本養老保險、失業保險、醫療保險的人數只占城鎮人口的比重不高。特別是由于農村牧區社會保障制度不健全，農牧民的養老保險問題尚未從根本上得到解決，新型農村牧區合作醫療體系有待于進一步完善，大部分進城就業的農牧民未被納入社會保險范圍，農牧民心理上缺乏安全感，致使其不能把有限的資金完全用于消費。

公共服務體系不完善增加居民家庭預期支出。另一方面，教育、醫療、住房等社會公共領域改革不到位，導致其價格問題日益突出，加上今年以來CPI上漲較快，居民風險和自我保護意識明顯加強，對未來預期支出增加。因此，量入為出，增加儲蓄，以防不測仍是多數居民的選擇。

(三)農村牧區消費品市場與農村牧區消費特點和農牧民消費偏好不相適應

長期以來，忽視了對農村牧區市場的開發研究，沒有對農牧民的消費心理、消費習慣、消費結構進行認真調查研究，生產出適合廣大農村牧區消費者需要的產品，致使農村牧區消費品市場發展滯后，商品的供給結構和農牧民的消費結構不相適應，束縛了農牧民的消費需求。農村牧區零售網點的缺失、購物環境的欠缺以及商品供給品種、質量、服務水平的弱勢，直接制約了農牧民的購買熱情。

(四)消費環境有待進一步改善

基礎設施配套不完善。農村牧區的水、電、路、氣、通訊、網絡等基礎設施落后，甚至有些地區農牧民還沒有自來水，尚存在人、畜飲水困難，流通體系建設滯后，商業網點少，中間環節多，售后服務差。城鎮一些配套設施建設有待進一步跟進。

市場環境及信用環境有待改善。缺乏健全的市場產品質量評價機制，加上市場監管力度還不夠，社會誠信意識不強，假冒偽劣產品還比較多，如近期乳品企業生產的乳制品被查出含有三聚氰胺，對居民消費心理產生負面的影響。消費者維權成本過高及維權艱難，消費者權益難以得到有效保護，嚴重挫傷了消費者的消費積極性。價格欺詐、不法經營等現象依然存在，成為制約消費者消費的障礙。

消費信貸發展滯后。社會信用體系不完善，金融部門消費信貸產品創新不足、門檻太高，導致消費信貸發展緩慢。

三、進一步擴大我區消費的幾點建議

(一)提高居民收入，保持收入增長預期

在繼續保持內蒙古經濟持續快速健康發展的基礎上，努力提高城鎮居民和農牧民的可支配收入。建立收入增長與經濟增長良性互動機制，推進收入分配制度改革。提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進收入來源多樣化、增收穩定化、分配公平化，使城鄉居民收入增長與經濟發展步伐相協調。在城鎮，建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，落實機關工作人員增資政策，保障各類從業人員收入分配權益，研究啟動我區居民收入倍增計劃的可行性。提高最低工資標準，增加低收入者收入。在農村牧區，落實各項支農惠農政策，不斷拓寬農牧民增收渠道，開辟就業渠道和途徑，增加農牧民實際收入，增強有效購買能力，特別是提高農牧民非農牧產業收入、財產性收入、工資性收入和轉移性收入比重。提高農牧民生活水平，帶動農牧民整體生活水平提高和生活質量的改善。

(二)抓好社會保障工作，發展各項社會事業

按照推進城鄉基本公共服務均等化的要求，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大公共財政覆蓋農村牧區的領域和范圍，特別是推進農村牧區低保制度。改善城鄉醫療衛生條件，提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。推進形成城鎮居民和新型農村合作醫療體系，使城鎮居民和農牧民享受同等待遇。堅持教育公益性、公平性，加大財政對教育事業的投入，做好貧困家庭子女就學的保障和扶助工作，落實好家庭經濟困難學生資助政策體系，確保家庭經濟困難學生都能上得起大學、接受職業教育，財政應增加安排助學經費數額。對高校家庭經濟困難學生發放臨時伙食補助，延長補助期限。

提高全區城鄉低保標準，達到全國平均水平，建立農村牧區養老保險制度。提高部分優撫對象和老黨員的撫恤和生活補助標準。加快廉租住房建設，加大實物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍。針對物價上漲幅度，制定臨時物價補貼的發放標準，按當月公布的居民消費價格指數水平確定，居民消費價格指數漲幅累計達到3％且低于5％時，補貼標準為當地城鄉最低生活保障月標準的十二分之一，居民消費價格指數累計漲幅達到或超過5％時，補貼標準在上述標準的基礎上上浮20％。按照國家《關于做好冬季供熱采暖工作有關問題的指導意見的通知》，給予供熱企業相關稅收優惠政策；對低收入家庭通過財政撥款給予補貼，保證低收入家庭生活水平不因價格調整而降低；加快實施農村牧區和城鎮中小學冬季取暖設施改造工程；實施對城鎮居民冬季供暖的財政補貼，加大取暖費補貼力度，建議將其加倍發放，將冬季供熱納入政府公共服務支出。

(三)改善消費環境，釋放消費潛力

加大基礎設施建設，繼續對城鄉的水、電、路、氣和通訊等基礎設施建設。城鄉完善商品商業網絡，重點加強農村牧區市場商品流通體系建設，豐富各種檔次的商品和服務，拓展新的消費領域與新的消費市場。規范市場秩序，加大市場秩序監管力度，嚴厲打擊市場上串通定價、囤積居奇、哄抬物價、以次充好等各類違法違規行為，切實規范促銷行為，構建安全和諧消費環境。加快行政事業收費清理，規定行政事業收費按最低標準執行，對生產性服務業和科技型企業減半征收或豁免。調整政府投資與消費的關系，繼續加大規范房地產市場力度，堅決杜絕違規修建豪華辦公樓和樓堂館所，將有限資金主要用于農村牧區、扶貧開發、社會事業和民生工程。

消費經營商品的差異性形成各自發展空間。根據消費群體、市場定位、商品經營范圍和商品組合，決定賣點，形成優勢互補，不同消費檔次的商品供給分工局勢；新品種的經營是零售企業差異性經營的重要標志，經營新產品，形成新市場，謀求新的利潤增長點。根據生產與農牧戶消費的特點和農村牧區市場的容量，依托各種性質的城鎮流通企業，在城鄉接合地帶辦好農畜產品、生產資料和日用品批發市場，擴大市場商品可自由選擇范圍，拓寬農牧民的消費領域。運用經濟杠桿加強宏觀調控力度，銜接消費熱點的形成與產業的發展，培育新的消費亮點。如：對個體工商戶營業稅的起征點從目前的每月3500元提高到1萬元，農牧民的非農牧產業收入和財產性收入一律免收個人所得稅。

根據消費的要求，采取學校教育、社會業余教育電視、廣播、報刊、雜志和網絡等方式，宣傳和普及消費知識，引導農牧民提高消費意識。加強農村牧區消費品流通網絡建設，拓寬消費品進入農村牧區的渠道，利用供銷社系統的流通網絡優勢，以現有的專業社和村級服務社為基礎，投資改造和擴建農家店和農副產品交易市場；支持各類中小企業通過自愿連鎖、自愿結合、統一配送、統一建立銷售網絡的方式建設農家店和農貿流通市場。適應農牧戶生活變化的需要，開展建筑裝飾材料的供應和燃料等工業品的經營，開辟舊貨市場、低價倉儲市場、平價便民市場等。加快農村土地的流轉，擴充建設用地的來源，有效地抑制房屋價格由于土地原因而出現的上漲；同時，耕地的流轉和農村人口的城市化，擴大了對房地產的真實有效需求。落實對種糧農民直接補貼的政策，并根據財力增加情況增加直接補貼金額；控制農業生產資料價格上漲幅度，避免農民增產不增收。

(四)發展消費信貸，完善信用消費體系

加快改革福利型、供給型、集團型消費體制，逐步建立起以個人商品化消費為主體的消費制度。利用消費信用制度，通過分期付款，鼓勵消費者提前實現購買高價值商品的愿望，改變消費者持幣觀望的現狀。

增加消費貸款總量，擴大消費信貸的范圍，調整消費信貸結構，簡化消費信貸手續，延長分期付款的還貸期限。建立和完善個人信用制度，成立專門機構，聯合銀行、證券、保險、法院、公安、稅務、審計等部門，收集、整理、分析、傳送個人信息資料，實現全社會個人信息集中管理和資源共享，同時應建立起規范化、標準化的個人信用評級體系。成立非贏利性擔保機構，為成長型企業提供貸款擔保服務。采用消費貸款、消費租購等形式，推進建立農村信用消費制度。加快建設住房、汽車等消費品二級市場，完善相關的交易法規，規范貸款抵押拍賣市場，減少抵押財產和擔保物品變現的障礙和風險，保證債權人的合法權益。

(作者單位：內蒙古發展研究中心)