對收入差距過大問題的政策性思考

改革開放以來，我國經濟社會生活發生了巨大而深刻的變化。但是在人們整體收入水平得到了顯著提高的同時，也出現兩極分化趨勢和中等收入者比重相對過低(中等收入者的比重只占全國人口的18％左右)的情況，形成了一種“馬太效應”：富裕的更加富裕，貧困的更加貧困，社會公平日漸突出的問題已充分體現在收入分配上。中等收入者比重過低以及大量的低收入者存在的結果導致了消費傾向降低、有效需求不足、消費結構斷層、持續發展受阻，同時還會造成社會的畸形分層，致使的不穩定因素增加，當前出現的仇官、仇警、仇富等諸多問題就是明顯的反映。現在，對收入分配問題中央高度重視，十六大報告就已正式提出，“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。這是以人為本，全面、協調、可持續的發展觀的重要體現。改變目前的金字塔型分配格局，努力建立起兩頭小中間大的橄欖型分配格局，從近期來看，它有緩和矛盾、穩定社會的作用；從長遠來看，則可以為中國社會的長治久安和現代化建設提供與之相配套的社會結構。

收入差距過大是一個復雜的社會問題，是包括政策層面、市場層面、地域層面、人的層面等各方面因素綜合作用的結果。其中從政策性因素來看，市場經濟中的政策性缺陷是收入分配差距形成的主要因素。改革開放初期，鄧小平同志提出“發展是硬道理”、“允許一部分人先富起來”，經濟增長成為政府的主要目標，收入差距開始產生。隨著改革開放的深入，經濟快速增長，相應的收入分配制度卻沒有建立起來，社會中存在著很多暴富的機會，政府一直沒有采取有效方法改善這種局面，導致人們的收入差距不斷擴大。在肯定允許一部分人和一部分地區先富起來的同時，應該看到，部分地區和行業競爭的初始機會是不均等的，如電力、通信、郵政等壟斷行業的存在導致宏觀、中觀層面收入分配差距拉開。收入分配問題實際上包括收入分配不公、收入差距過大兩個問題。收入分配不公在很大程度上導致了收入分配差距過大，并使這個差距不斷加大。所以，收入分配不公是現階段收入分配的首要問題，是收入分配中各種問題的綜合表現。人們對收入分配的不滿情緒更多地集中在收入分配不公。他們往往把收入分配的問題歸結為權錢交易的腐敗行為、壟斷行業的壟斷利潤、獲得收入的機會不均等這些方面，人們更加關注收入分配過程和機會的不平等，把現有收入分配問題的矛頭都指向分配制度政策性的缺陷。因此，真正地解決好收入差距過大的問題就必須以解決收入分配問題為突破口，必須解決政策層面中存在的不平等問題，否則很難達到預期效果。

一、完善市場經濟體制中的相關問題

只要是市場經濟，收入分配的差異化與收入途徑的多元化就是必然發生的現象。市場經濟仍然有由不完全競爭與要素和物品差異帶來的收入分配的社會不公，如：產品與要素的非同質化帶來的不公正等。完善市場經濟體制，主要是要完善資本、勞動力等要素的自由流通機制，生產經營中的公平競爭機制和合理的價格機制。保證要素貢獻與要素分配相符合的分配機制的正常運行，使各個行業和勞動者的應有收益得到體現。應完善人力資本培育的合理制度，建立中等收入者比重擴大的穩定機制。現在，技術、管理等要素成為影響收入的主要因素。要使低收入者收入持續而有保證的增加，必須增加其人力資本的競爭力，必須對現有的人力資本培育制度進行變革，促進各項制度的完善，為所有人提供平等的機會。政府應協調資源，給每個人提供一個平等發展的機會。改變因獲得資源的機會不均等造成收入分配不公的情況，這種不公狀況與市場化的分配制度也是背道而馳的。這就要規范教育的平等機制，保證所有新生勞動力都能接受平等有效的培育，加大對接受高等教育的多種形式的物質支持。還要逐步取消城鄉分割的戶籍制度，為農民提供平等的就業機會；建立失業人員的人力資本轉型和升級機制。要充分發揮政府宏觀調控作用，通過對市場的運作從內因和源頭上調節收入分配。如在宏觀財政和貨幣等政策方面，加大對中小城鎮建設的投資；在區域經濟發展的戰略方向選擇上，傾斜于經濟薄弱地區和西部地區，形成多個發展極。另外，還要重視市場法制化建設，加強對非法收入的監控打擊力度。

二、加強對壟斷行業的監督和管理

行政壟斷的存在，造成了收入分配的嚴重不平等。這些行業中的員工，不用擔心企業的虧損，無論工作的努力程度如何，都可以享受壟斷利潤，通過行政壟斷獲得壟斷利潤，然后再將利潤轉化為個人收入。而其他企業無論付出多大努力，都只能獲得市場競爭后的正常利潤，員工也只能得到正常的收入水平。這就導致行政壟斷行業的員工和其他企業的員工，在收入分配之初就處在不平等的地位，非市場化的因素是其收入差異的主導。針對行政壟斷帶來的收入分配不公，政府只有不斷消除對非自然壟斷性行業的行政壟斷，引入競爭，積極推進市場化進程，才能打破壟斷，使所有人處在相同的收入分配起點。我國現階段正處于產業結構的劇烈變動時期，優勢產業的交替變化極為頻繁。雖然行業間的收入差距最終要靠市場機制來完成，但在這個過程中，國家的責任就是制定反壟斷法并對壟斷行業進行監管。一是制定工資指導線，加大對工資福利過高、增長過快行業的職工收入調控力度；二是加強壟斷企業的股份制改造，建立健全法人治理結構，通過企業內部機制規范收入分配行為；三是制定消除壟斷引入競爭的法律法規，監督和約束企業行為，確保良好的外部競爭環境；四是加強對特殊行業的監管，審計企業利潤，完善企業所得稅和個人所得稅的征收；五是按國際慣例提高某些行業的市場準入程度；六是創造同等條件促進符合這些行業要求的勞動力合理流入。

三、加快產業結構的調整步伐

通過制定適宜的產業政策，大力發展第二、第三產業，使中等收入階層在這些產業中發展壯大，讓多數人進入中等收入階層。推進產業結構優化，逐步形成以高新技術為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，這樣就會出現第一產業從業人員下降，第二、第三產業從業人數上升現象。而這種從業人數的重新整合，就會出現具有不同的經濟地位和利益特點的社會階層，從而提高中等收入者比重。一個以中等收入者階層為主的社會，必然是一個第三產業的比重超過50％的社會。這樣就實現了社會職業結構的轉換，即由以藍領為主體的職業結構變成以白領為主體的職業結構。產業政策要做到城鄉有別：在城市，大力發展包括商業、飲食、服務、旅游、社區服務等第三產業；在農村，大力發展非農產業。要進一步推動非公有經濟的發展，拓寬普通勞動者就業門路。通過非公有經濟的發展吸納大量人員就業，避免就業機會不平等帶來收入不平等。要進一步解放思想，轉變觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有經濟快速、健康發展，要放寬市場準入，改變歧視政策，實現公平競爭。實踐證明，非公有制經濟是我國經濟發展的生產力，是改變地方面貌、增強地方實力的重要依托，也是藏富于民、擴展就業途徑的有效選擇。

四、稅收調節

稅收制度對做大中等收入群體有重要的導向作用，作用原理是“限高、促中、提低”。處理好高收入者、中等收入者和低收入者三者之間的關系，既維護高收入者的正當利益，又保障低收入者的基本生活，中等收入者的比重也會增加起來，在整體收入不斷提高的基礎上擴大中等收入者的比重。收入差距的調節主要是通過稅收來實現的，通過對高收入者征收高額的個人所得稅，進行二次分配，縮小高低收入者之間的收入差距，這是調節貧富差距的一種有效方法。在個人稅收方面，應提高個人所得稅門檻，完善個人所得稅法并加強征繳，將過高收入調下來。它主要表現在對以個人所得稅為主體，遺產贈予稅、物業稅、存款利息稅、特別消費稅等為補充的個人收入稅收調節體系的運用上。政府要完善以稅收為主的收入再分配制度，建立公平合理的稅負機制，保證納稅比率與人們的實際收入掛鉤。目前增值稅、企業所得稅、營業稅仍是我國稅收的主要來源，占稅收總額的三分之二左右，這不利于收入差距的合理調節。今后應注重個人所得稅和消費稅等調節收入分配的作用，在總體上要提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重，通過提高個人所得稅起征點來增加中低收入階層的福利水平，通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制來調低過高的收入。還要加強審計和監督力度，嚴肅稅收法制，防止各種方式的偷稅漏稅，保證稅收調節可以真正的改善低收入者現狀，增大對偷稅漏稅者的懲罰力度，充分發揮稅收對收入分配的調節作用。

五、健全最低生活保障制度

高收入者可以將收入轉化為各種享受型消費，而低收入者甚至連生活都難以維持。因而社會保障體系顯得尤為重要，它可以促進社會公平，緩解收入差距過大帶來的社會問題。全社會都要關注弱勢群體，要強化社會保障體系，逐步提高弱勢群體的收入水平。社會保障對個人收入差距也起到重要的調節作用，可以保障人們的基本生活，對低收入者提供最低生活保障、最低教育保障、最低醫療保障等社會保障可以促使人們互助互濟，形成良好的社會風貌，促進實現公平目標。我國的社會保障制度是改革開放以后才開始起步建立的，社會保險、社會福利、社會救濟都很不完善，資金的籌集方法也十分單一，發放的范圍也不盡合理，對勞動者的覆蓋率比較低，相當數量的低收入者得不到基本的社會保障。現在，國有企業下崗職工日益增多以及農村貧困人口還大量存在，針對這種現狀，政府應該不斷推進社會保障體系的完善，完善“低保”制度，使所有低收入者都可以得到必要的社會保障，只有這樣，才可以防止收入差距過大引起這些人生活情況惡化。還要制定和完善有關法律，維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體的合法權益，鼓勵通過社會集資或其他途徑，建立社會團體慈善機構和救助機構。

總之，政策性因素是收入差距過大形成的主要原因之一，需要采取若干切實有效措施。只有這樣，這一情況才能得到根本改變，社會公平才能得以實現。

(作者單位：江蘇省連云港市灌南縣委黨校)