內(nèi)蒙古生態(tài)移民類型及其效益對比研究

生態(tài)移民這個概念是美國科學(xué)家考爾斯提出的，他首次將群落遷移的概念導(dǎo)入生態(tài)學(xué)。生態(tài)移民是指出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的而實施的移民。只有意識到繼續(xù)在原地居住會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，造成嚴(yán)重后果，才會產(chǎn)生生態(tài)移民(一迪，2003)。在我國，生態(tài)移民遍及各省、自治區(qū)和直轄市，人員組成上涉及全國各個民族，特別是涉及廣大的少數(shù)民族地區(qū)，是人們普遍關(guān)注的移民類型之一。

一、生態(tài)移民類型

生態(tài)移民從不同的角度，可分出不同的類型：

根據(jù)移民的態(tài)度可分為：自愿移民和非自愿(強迫)移民。這是比較早的移民劃分類型，上世紀(jì)50年代皮特森(Petersen)按遷移力量所做出的強迫、自愿兩極對立的分類方案，至今仍為人們廣泛引用(李強，2000)。

根據(jù)組織形式把生態(tài)移民分為：自發(fā)性移民、政府組織移民和企業(yè)參與移民搬遷三種類型(文冰，2005)。

參照許德祥的遷移地域分類法，將生態(tài)移民分為：就地移民和異地移民。就地移民，即本鄉(xiāng)本土就地安置的移民；異地移民就是離開本鄉(xiāng)本土，到其他地方定居的移民(孟琳琳，2004)。

根據(jù)生態(tài)移民原從事行業(yè)可分為，退耕移民、退牧移民和退獵移民(寶魯，2005)。退耕移民是在國家退耕還林還草工程的帶動下由糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、水土流失嚴(yán)重的坡耕地和沙化土地或沿湖地區(qū)退出，進(jìn)行移民，在退耕地種植草木或使其自然恢復(fù)的移民。

根據(jù)其遷出形式可分為：整體搬遷移民和插花式搬遷移民。內(nèi)蒙古前幾年生態(tài)移民的遷出形式主要有兩種，即整體搬遷與插花式搬遷。本文重點分析不同模式下的以上兩種移民效益。整體生態(tài)環(huán)境較脆弱，絕大多數(shù)牧戶自愿搬遷的嘎查(行政村)實施了整體搬遷的形式；嘎查部分草場退化、沙化嚴(yán)重，且部分牧戶自愿搬遷的地區(qū)實施了插花式搬遷形式。

二、近幾年內(nèi)蒙古生態(tài)移民回顧

生態(tài)移民是新世紀(jì)內(nèi)蒙古實施的最主要的牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移形式之一，深受社會各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)《關(guān)于實施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點工程的意見》，各盟市及其旗縣政府因地制宜，出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)和指導(dǎo)了本地區(qū)移民工作。

在生態(tài)退化的現(xiàn)實困惑和各種優(yōu)惠政策的鼓勵下，從2001年開始，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)入大規(guī)模移民階段，到2007年共移出40.57萬人。移民資金主要來源于國家專項投資、地方政府配套資金和群眾自籌等，以前兩項為主。2001～2007年國家移民搬遷總投資19億元，人均投資4790元。

當(dāng)時各地區(qū)主要以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立奶牛養(yǎng)殖移民點，組織農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移。各盟市移民奶牛點的建立和移民的入住，解決了農(nóng)牧民移民后的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移一即生計，并帶動了內(nèi)蒙古奶牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)2001年鮮奶產(chǎn)量超過100萬噸，2002年奶牛存欄頭數(shù)達(dá)到100萬頭，先后實現(xiàn)了“雙百”；此后，第二個100萬頭奶牛的增長僅用了2年，2004年超過200萬頭，同時實現(xiàn)了鮮奶產(chǎn)量的4培增長，鮮奶產(chǎn)量接近500萬噸。此時，內(nèi)蒙古與其他部分省市同步迎來了奶牛市場的超常規(guī)增長，出現(xiàn)“奶牛熱”。大量移民轉(zhuǎn)入奶牛養(yǎng)殖業(yè)，成為“奶牛熱”的原因之一。

總之，2001～2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)共轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民40多萬人，其中不少生態(tài)惡劣環(huán)境的農(nóng)牧民在政府的優(yōu)惠政策引導(dǎo)和資金支持下搬遷到交通便利，吃水安全方便，電、電話、電視暢通的移民點或進(jìn)入城鎮(zhèn)，不僅脫離了原先嚴(yán)酷的生存環(huán)境，而且居住、子女受教育、生產(chǎn)環(huán)境得到很好的改善，年人均純收入得到持續(xù)增長。同時，承包的草場(或耕地)退牧還草(退耕還林、草)后，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，搬遷牧戶的草場禁牧后，單位面積產(chǎn)草量持續(xù)提高，不僅滿足自家需求，還出售部分牧草，成為牧民新的收入增長點。但是，在農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移中也存在很多不足之處。例如，部分移民點出現(xiàn)移民回流，移民收入水平?jīng)]有得到提高，遷出地生態(tài)恢復(fù)較慢，移民資金短缺等。

三、不同移民類型的效應(yīng)對比分析

(一)奶牛模式中的整體搬遷與插花式搬遷移民效益對比分析

1、整體搬遷

案例1：XXX旗A嘎查，2001年12月整體搬遷到所屬鎮(zhèn)所在地附近的國道旁，18萬畝草場全年、全境圍封禁牧。移民使嘎查的支柱產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè)，在畜種結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)上徹底改變，原有的8800多頭大畜、小畜全部出欄，引進(jìn)300多頭奶產(chǎn)量較高的黑白花奶牛，成為錫林郭勒盟第一個整體搬遷的牧區(qū)生態(tài)移民嘎查。

A嘎查整體搬遷后，遷出地草場采取了如下管護(hù)措施：一是草場全境、全年禁牧；二是嘎查邊界圍欄全部進(jìn)行維修、更新，防止鄰村牲畜進(jìn)入；三是嘎查派專人，對草場進(jìn)行長期監(jiān)管，防止偷牧。A嘎查有效的草場管護(hù)，使草場得到較好的休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境得到明顯恢復(fù)。據(jù)計算，A嘎查實施生態(tài)移民工程后直接生態(tài)效益為149.6萬元/年，生態(tài)恢復(fù)后得到的維持大氣C02與0：的平衡價值、土壤保持價值和凈化環(huán)境污染的價值等三項間接生態(tài)服務(wù)功能增值為3.8萬元，年，合計共153.4萬元/年。

在經(jīng)濟效益方面，A嘎查奶牛養(yǎng)殖戶，在“奶牛危機”中同樣也受到了市場沖擊，很多移民戶人均純收入比起搬遷前明顯下降。據(jù)嘎查年終統(tǒng)計，該嘎查2000年人均純收入為2323元/年，2004～2005的年人均純收入分別為994元和1393.57元，只有搬遷前的42.79％和59.99％。但奶牛養(yǎng)殖中A嘎查仍保持了整體盈利，主要原因之一是禁牧后恢復(fù)較快的嘎查草場給養(yǎng)殖戶提供了較充足的奶牛飼養(yǎng)所需的青飼料，使養(yǎng)殖成本較大幅度降低，有效抵御了“奶牛危機”。

2、插花式搬遷

案例2：XXX旗B奶牛移民點2004年建立，入住移民160戶，遷入牧民來自旗內(nèi)各蘇木、鎮(zhèn)。目前，移民點留住牧戶只有50～60戶，2/3的牧戶已回流，恢復(fù)原畜牧業(yè)經(jīng)營模式。在B奶牛移民點a移民戶走訪中了解到，a家承包草場共計8800畝，2004年1700畝草場劃入渾善達(dá)克沙地南緣帶圍封禁牧項目區(qū)，在優(yōu)惠政策的鼓勵下遷入到B奶牛移民點。享受的優(yōu)惠政策與A嘎查基本相同，政府統(tǒng)一提供住房、暖棚、青貯窟和水、電、電話、電視等生產(chǎn)、生活的基本條件，只要移民戶自籌5000元可搬遷到移民點。同時，移民戶購進(jìn)每頭奶牛，旗財政提供1萬元的三年免息貸款和4000元的購牛補貼(每戶限4頭)。

與A嘎查所不同的是其草場沒有全境禁牧，項目區(qū)以外的7100畝草場仍在放牧。訪談中了解到B奶牛移民點其他移民戶的情況基本相同。因為遷出地仍保留了部分牲畜，所以“奶牛危機”中賣牛、鎖門回到遷出地恢復(fù)了原來的生產(chǎn)方式。因此，插花式移民搬遷后，除了全年禁牧的項目區(qū)以外，其它草場無論生態(tài)還是產(chǎn)草量沒有得到任何恢復(fù)。因為移民戶戶籍和年終相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計仍歸于原嘎查，所以本文沒有計算B移民點的奶牛養(yǎng)殖效益。

(二)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式中的整體搬遷與插花式搬遷移民效益對比分析

奶牛移民模式冷卻后，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移逐漸偏向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)。“奶牛熱”時期，部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移也轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)，但是一個嘎查整體或大部分牧戶向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移例子未發(fā)現(xiàn)。

1、整體搬遷

案例3：2006年，XXX旗C嘎查的77個牧戶集體向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移中值得注意的新形式之一。C嘎查位于XXX旗東北部，距旗所在地75公里。畜牧業(yè)是嘎查支柱產(chǎn)業(yè)，占總收入的72.45％。2006年，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)為9308頭(只)，草場總面積3.5萬公頃，可利用草場面積24萬公頃，實有畜棚4695平方米、畜圈7578平方米，機井11眼，飼草地36公頃，青貯窖34座。嘎查總戶數(shù)為93戶，總?cè)丝跒?97人。其中，77戶(16戶未轉(zhuǎn)移，在原地自家承包的草場放牧)牧民2006年底，轉(zhuǎn)移到旗所在地XXX鎮(zhèn)。77戶移民總計288人，18歲以下53人、19－54歲210人、55歲以上老人25人。

搬遷時，給具有一定經(jīng)濟實力并具備經(jīng)營能力的5個牧戶提供106－132平方米的商業(yè)樓，牧戶自籌6萬元，政府補貼5萬元；其他轉(zhuǎn)移牧戶提供68平方米的住宅樓(新建的移民樓)，牧戶自籌5000元，政府補貼4.5萬元；對禁牧草場補貼18.6元/hm²，連續(xù)補貼5年，2007年，為嘎查轉(zhuǎn)移戶共發(fā)放草場禁牧補貼42.46萬元。

2006年，c嘎查搬遷前一年牲畜出欄總收入708400元、飼草料費用408100元，牲畜出攔純收入為300300元；外出務(wù)工者共計15人，人均務(wù)工收入1200元計算，共計18000元；搬遷77戶總純收入為318300元(牲畜出攔純收入和外出務(wù)工收入合計)，人均純收入為1105元。

2007年，c嘎查搬遷第一年牧戶自主創(chuàng)業(yè)收入234500元，外出打工收入為145500元；77戶總草場面積22828公頃，2007年共補貼424600元；搬遷77戶總純收入為804600元，人均純收入為2794元，扣除草場補貼也高于前一年。

C嘎查77戶轉(zhuǎn)移進(jìn)鎮(zhèn)后，搬遷后(2007年)的人均純收入是搬遷前(2006年)的253％，并住(搬進(jìn)移民樓)、醫(yī)(全部參加醫(yī)療保險)、老(旗財政統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險管理范圍之內(nèi)，個人之交納1％的費用)都得以解決。同時，嘎查大部分牧戶整體搬遷，草場全年禁牧有力地保障了生態(tài)自然修復(fù)。

但是，2007年收入中草場補貼占到52.77％，期望5年禁牧后恢復(fù)的草場帶來更多的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。同時，我區(qū)服務(wù)業(yè)較落后，一個旗所在地小鎮(zhèn)或周圍地區(qū)就業(yè)崗位非常有限，能否滿足下一個整體向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的就業(yè)需求，需要我們認(rèn)真思考。

2、插花式搬遷

案例4：2007年，xxx縣遵循農(nóng)民自愿的原則，D鎮(zhèn)實施農(nóng)民進(jìn)城一條街工程，轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民200人a移民戶土地承包權(quán)不變更的前提下，與所在嘎查(村)簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。

D鎮(zhèn)移民戶經(jīng)過縣里勞動就業(yè)培訓(xùn)，搬遷后全部在鎮(zhèn)里二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并搬進(jìn)了移民小區(qū)，為XXX縣促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)開辟了新的探索。

三、相關(guān)建議

農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移特別是生態(tài)移民(含生存移民)，在移民的生產(chǎn)、生活安置中面臨眾多困難和現(xiàn)實問題。但是，人口轉(zhuǎn)移對遷出地生態(tài)修復(fù)、提高農(nóng)牧民收入、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等方面都有著積極意義。

(一)移民是生存環(huán)境較惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民改善生產(chǎn)、生活環(huán)境的有效途徑

2020年我國要全面實現(xiàn)小康社會，是一項不可置疑、必須完成的重大目標(biāo)。今后，擺在我們面前的任務(wù)很重，特別是在廣大農(nóng)村牧區(qū)全面實現(xiàn)小康社會困難重重。目前，在內(nèi)蒙古乃至全國需要移民的人口很多，并且年齡、文化、技能、地域等結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，所以，自治區(qū)移民工作要切忌急躁，需要穩(wěn)步推進(jìn)，保障搬得出、穩(wěn)得住、富起來。

(二)移民工作要因地制宜。不可一刀切

需要遷移的農(nóng)牧民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了移民工作的地域性、靈活性和差異性。“奶牛熱”時期，內(nèi)蒙古從東到西推進(jìn)的“奶牛模式”給了我們深刻的教訓(xùn)，移民工作在不同的區(qū)域或同一個區(qū)域內(nèi)絕對沒有萬能的模式，必須因地制宜，從農(nóng)牧民不同的結(jié)構(gòu)特征和需求出發(fā)，靈活制定遷移形式。目前，我區(qū)很多盟市正在較大范圍內(nèi)推進(jìn)移民向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對內(nèi)蒙古推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展服務(wù)業(yè)有著積極作用。但事物具有兩面性，我們必須認(rèn)真思考它的負(fù)面效應(yīng)或適應(yīng)性。例如，移民工作中必須充分考慮城鎮(zhèn)水、大氣等自然環(huán)境容量和就業(yè)、居住、醫(yī)療、教育等社會環(huán)境容量，否則移民帶來的負(fù)面影響將給遷入地造成無法挽回的損失。

(三)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移工作必須與農(nóng)村牧區(qū)教育和農(nóng)牧民培訓(xùn)緊密結(jié)合

語言、年齡、文化背景成為眾多生態(tài)惡劣地區(qū)中老年牧民轉(zhuǎn)移無法跨越的障礙，使他們成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移工作中的難點。因此，中老年農(nóng)村牧區(qū)人口不宜過多向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須轉(zhuǎn)移的情況下，可采取向城鎮(zhèn)郊區(qū)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或與其他地區(qū)插花式轉(zhuǎn)移人口置換土地的措施，轉(zhuǎn)移到農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營較適宜的地區(qū)；農(nóng)牧民技能培訓(xùn)應(yīng)更多地傾向于農(nóng)村牧區(qū)青年人口，使他們掌握一種或多種技能，適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)要求，保障轉(zhuǎn)移成果；加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育，防止新的文盲出現(xiàn)，同時為未能向高級中學(xué)或更高學(xué)府升學(xué)的農(nóng)村牧區(qū)孩子提供在職業(yè)高中、職業(yè)大專、中專免費學(xué)習(xí)的機會，實現(xiàn)每人離開校園時掌握某種生產(chǎn)(含農(nóng)牧業(yè))技能，推進(jìn)新型農(nóng)牧民的培育和轉(zhuǎn)移。

(四)建議推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)、繼承權(quán)改革。保障農(nóng)村牧區(qū)人均耕地或草場的實際需求面積

農(nóng)村牧區(qū)人口超載是農(nóng)牧民返貧、農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)退化的重要原因。在農(nóng)村牧區(qū)可推進(jìn)家庭耕地、草場只允許一個子女繼承或人均擁有耕地、草場面積的最低標(biāo)準(zhǔn)，不符合規(guī)定的人口政府提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使其轉(zhuǎn)移，防止農(nóng)村牧區(qū)人口超過土地承載力。

(五)進(jìn)一步鼓勵生態(tài)惡劣地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)人口的整體轉(zhuǎn)移.建造無人無畜區(qū)或有人無畜區(qū).促進(jìn)生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)

解放后，內(nèi)蒙古很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境的迅速退化與人口高速增長期同步出現(xiàn)，說明了人類過多地向自然索取是生態(tài)退化的主要原因之一。因此，較短期內(nèi)減少甚至禁止農(nóng)牧業(yè)活動是生態(tài)惡劣地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的重要措施之一。

(作者單位：1、內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心；2、山東財經(jīng)學(xué)院)